財政局深化財政管理交流材料
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按照公共財政體制框架的要求，我縣加快縣鎮財政體制改革，不斷深化預算管理、集中支付、會計核算、政府采購和國資管理“五個一體化”改革，為加快推進城鄉一體化構建規范效能的財力支撐。同時，實施村財鎮管，全面推行村組會計核算制度和會計委派制度，提高村組財務管理水平和全縣財政綜合調控能力。1-9月，全縣實現地區生產總值77.5億元，同比（下同）增長14.9%；固定資產投資39億元，增長113.4%；全口徑財政收入5.9億元，增長14.5%；地方財政收入3.3億元，增長10.5%，鎮級全口徑稅收收入21863萬元。
一、財政改革做法及成效
按照“預算縣鎮共編、資金集中支付、財務分級核算、政府統一采購”的要求，進一步加大政府職能轉變，理清鄉鎮財權、事權，明確鄉鎮的收支范圍和超收分成比例，極大地提高了各鎮培植稅收財源和協稅護稅的積極性。實施綜合預算管理，建立激勵約束機制，努力增收節支，全面提高財政保障能力。
（一）深化收入管理改革，建立財政收入穩步增長機制
一是實施預算縣鎮共編。堅持“保運轉、保穩定、保重點、有保有壓、區別對待”的方針，按照事權、財權相統一原則，合理界定縣鎮兩級事權、財權和收支范圍，將縣、鎮兩級財政的收支情況納入總體預算，通盤考慮，統籌安排，實施預算縣鎮共編。
二是實施鎮級會計集中核算。建立鎮級財政單一賬戶體系，注銷鎮級部門銀行賬戶，把部門資金歸入會計集中核算中心統一管理，實現統收統支，鎮級財政資金結余全額在會計核算中心。進一步規范支出管理，鎮級所有支出均由會計集中核算中心集中支付，實行支付直達，對項目資金嚴格按項目進度和審批額撥付給業主；對業務支出，按實際發生額撥付給供應商；對部門開支實行報賬制。
三是實施國庫集中收付。按照“財政國庫管理制度改革”的要求，健全財政國庫集中收付制度，規范財政國庫單一賬戶體系，將非稅收入全額繳入收付中心，納入國庫和財政專戶管理。所有財政性資金由國庫統收統支，實現資金收支直達，增強全縣集中財力辦大事和調節資金余缺的調度能力。
四是強化稅收征管。建立了縣、鎮兩級協稅護稅領導小組，制定了協稅護稅獎懲激勵機制，與各鎮和縣級相關部門簽訂協稅護稅協議，加強涉稅項目的信息溝通銜接，嚴格實行先證后稅，全面建立協稅護稅網絡體系和目標管理體系，促進稅收征管的規范化建設。同時，加強稅收征管的執法力度，堵塞稅收征管流失漏洞，嚴禁跑冒滴漏，做到應收盡收。
（二）深化支出管理改革，初步建立公共財政的支出體系
一是保障社會公共需要。按照建立公共財政框架的要求，不斷調整和優化財政支出結構，服務服從于全縣經濟社會發展大局，各項支出得到較好保障。1—9月，財政共安排各項公共支出達2733萬元，增長25.5%；累計完成教科文衛事業支出9551萬元，社會保障支出3213萬元，失地農民就業培訓支出142萬元，切實加大公共支出力度。同時，按時足額發放全縣國有企業下崗職工的基本生活費和企業離退休人員的離退休費，逐步提標擴面農村和城鎮居民最低生活保障，基本實現應保盡保。
二是支持“三農”建設。1—9月，累計投入農業發展資金650萬元，占年初預算的171.05%，比上年同期增加375萬元，增長100%?！叭r”資金投放堅持“五個傾斜”：即向農業和農村基礎設施建設傾斜，向農村科技和農業教育傾斜，向農業產業化尤其是產業化龍頭企業傾斜，向扶貧攻堅項目傾斜，向農村生態建設傾斜，不斷改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和農業產業化水平。
三是加大城鄉一體化建設投入。1—9月，工業項目扶持資金支出1646萬元；工業港建設支出1071萬元；城市基礎設施支出2507萬元；重點鎮建設支出743萬元；“三農”支出5851萬元。以上五項共計投入11818萬元，比上年同期增長25.8%，為加快城鄉一體化進程提供了強有力的財力支撐。
四是努力化解鎮級債務。不斷強化“減債也是政績”的觀念，建立和完善減債目標責任制和債務責任追究制度。通過經營國有資產還債、爭取銀行積累還債、經營城鎮還債、鎮級超收分成還債、依法追償債務還債等措施，努力化解鎮級債務。1—9月，全縣財政安排資金化解鎮級債務650萬元。
（三）加強村組財務管理，進一步提高村組財務管理水平
自去年7月份以來，我縣在全市率先進行了村組會計核算改革試點，全縣14個鎮均組建了“會計集中核算中心”，“中心”內設村、組核算專柜，并全面實行村、組會計委派制度，由縣財政局、農發局按程序選拔、委派會計，專職從事村組財務管理，取消村會計和出納，各村只設一名報賬員。村社兩級一律使用《郫縣村社集體經濟專用收據》，實行錢、賬分開管理，村社各項資金交由專職出納管理，任何人不得截留、擠占、挪用集體資金，不得以收抵支、坐收坐支，不得隱瞞收入，不得公款私存私放。同時，建立健全了村級財務公開制度、定期審計制度和檔案管理制度，各村組成立了民主理財小組，代表群眾審查收支憑據，對財務公開情況進行監督、檢查，確保村組財務管理公開、透明，有關村社財務問題的上訪案件明顯減少，干群關系得到緩和，農村社會穩定。
（四）加強國有資產管理和經營，確保國有資產保值增值
首先對縣級機關占有和使用的國有資產進行了全面清理、造冊、建檔（下一步將國資統一管理工作延伸到各鎮），并全部移交縣國資辦。國資辦將非經營性國有資產向所占用機關出具授權管理書，實行授權管理，對經營性國有資產實行委托經營。同時，進一步加強國投公司力量，對全縣經營性國有資產進行統一經營，公司按照現代企業制度的要求，建立完善了內部機構和管理制度，為城鎮建設和工業集中發展區基礎設施建設搭建投融資平臺。目前國投公司已融資6000萬元，在國家開發銀行獲取授信貸款2億元，主要用于新城區基礎設施建設，為全縣城市建設發揮了較大作用。
二、幾點體會
財政改革的目的就是要最大限度地增收節支，提高財政的保障水平，因此必須緊緊抓住發展這個關鍵，不斷創新理財觀念，充分利用財稅杠桿，促進縣域經濟持續、穩定、健康發展，做大財政收入“蛋糕”。同時，大力調整和優化財政支出結構，統籌推進“三個集中”，加快推進城鄉一體化進程。
（一）著力加強財源建設。要管財，首先要聚財，充分發揮財政資金投入的引導和粘合作用，實現以財生財，壯大稅收財源。一是抓招商引資促新增財源。通過財政直接投入和以經營性土地預期收益抵押采取BT項目融資等多種形式，加大工業集中發展區載體建設，并實行財政先期投入解決項目拆建安置問題，筑巢引鳳，增強招商引資吸引力。同時，加大招商引資獎勵力度，實現全方位、多渠道招商。1—9月，全縣共引進投資超過1000萬元的項目147個，實際到位資金28.7億元，其中工業項目到位資金8.8億元。二是抓企業扶持促主體財源。充分發揮中小企業融資擔保公司的作用，以及對優勢企業、成長型企業的技改投入和政府貼息貸款支持，服務扶持現有工業企業做大做強。目前，全縣規模以上工業企業達到134家，其中有22家規模以下工業企業發展成為規模以上工業企業，預計全年有34家規模以下工業企業新增為規模以上工業企業。今年5月份以來，規模以上工業企業增加值一直保持37%以上的增長速度，工業經濟依然是我縣財稅收入的主體。三是抓城市經營促即期財源。嚴格土地儲備制度，對城區現有閑置、可置換土地進行統一征用，建立土地儲備庫，以招標拍賣方式出讓，實現土地收益最大化，加快城鎮建設步伐。1—9月，全縣共出讓土地111宗，面積為1981畝，實現土地收入46074.83萬元，實現土地收益34118.4萬元。建安房地產企業實現稅收14718萬元，占地稅收入總量的66.04%，同比增長81.79%，對稅收增長貢獻率達99.61%，成為拉動稅收增長的主要動力。
（二）強化稅收征管。一是建立完善財稅部門稅收征管協調機制，強化收入計劃管理，確保應收盡收。二是加大協稅護稅力度，開展個體零散稅收代征工作，嚴格先稅后證，確保應征稅款足額征收入庫。三是加大重點稅源管理，對納稅大戶進行跟蹤檢查，穩定稅收。四是加大稅務稽查力度，以查促管，以查增收，努力做大財政增收盤子。
（三）強化財政管理各層面改革。一是狠抓財政體制層面改革。理順鎮鄉事權、財權，進一步明確縣鎮兩級財政管理權限和責任，充分調動各鎮“加快發展、自求平衡”的積極性。二是狠抓預算編制層面改革。通過編制部門綜合預算，加大預算內外財力集中調控力度，集中財力辦大事，有效緩解全縣經濟社會發展的資金壓力。三是狠抓預算執行層面改革。大力推行國庫集中收付制度，收入一個“籠子”裝，支出一個“漏斗”出，減少財政資金運行的中間環節，確保財政資金安排使用的及時性、有效性和可控性。四是狠抓財政分配層面改革。各類專項資金分配按照“公開、公平、公正”原則，減少人為因素影響，提高財政資金的使用效率。五是狠抓財政支出結構改革。不斷優化財政支出結構，嚴格預算約束管理，把通過調結構節約的資金和新增財力，重點安排在招商引資、項目促建、工業集中發展區建設、重點鎮建設、社會保障、“三農”工作和化解鎮級債務上，不斷鞏固和提高推進城鄉一體化的財力保障水平。
