工商局發展監管管理交流材料

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停征“兩費”后，工商行政管理工作面臨新的挑戰，如何以停征“兩費”為契機，切實履行好國家賦予工商部門的職責，盡快適應形勢，實現工商部門轉型與發展，是擺在我們面前的一大課題。在省、市局的領導下，*工商局緊緊圍繞轉變傳統監管模式，加快探索“網格化”管理步伐，科學設定責任片區，優化執法機制，以扎實推進和加強食品、農資、高危行業（簡稱重點行業）的巡查監管為突破口，實現基層工商行政管理職能的轉型升級。

一、抓觀念轉變，推進監管模式轉型，實現重點行業“網格化”監管

*屬于欠發達地區，各項基礎條件相對較差，對于十幾年甚至幾十年來習慣于實行傳統化監管的基層人員來說，“兩費”停征后如何找準職責定位，觀念上難以適從。對此，我們認真總結近些年來的市場管理經驗，綜合分析行業監管中存在的主要問題，從責任監管的層面找準突破口。

首先是在思想觀念上更新。一是在培訓模式上搞創新。針對工商所部分人員經歷不同、執法意識不強、知識面窄、法律法規不熟悉，不會辦案、怕辦案等情況，我局專門聘請了市局科室領導和有關專家分兩期對工商所*名一線執法人員進行封閉式集中培訓，以解決以往培訓不系統、培訓形式單一、培訓時間短，培訓效果不佳等問題。二是在學習內容上搞突破。圍繞新“三定”方案的職責權限，由機關股室依照具體的職能范圍制訂年度培訓計劃，分批組織培訓。本著貼近實際、突出實用的原則，豐富學習內容，重點培訓執法辦案技能、企業監管重點、食品安全常識、辨識農資能力等基層人員一線監管必須掌握運用的技能。同時,在局域網絡開辟“工商法制園地”專欄，定期更新案件實例供執法人員學習交流。三是在人力資源上搞整合。針對管轄區的市場主體狀況，對工商所的職能、職責進行逐項梳理、歸攏和分工，規范工商所的內部設置，整合人力資源，實行一員雙崗和定崗定責。

其次是在監管模式上轉型。搭建起“設定責任片區、巡查與辦案為一體化”的責任區監管整體框架，對轄區食品、農資、高危三大重點行業實施“網格化”管理。

“網格化”管理是按照層級責任的要求，將管理轄區合理劃分為若干網格區域，確定網格監管責任人，明確監管職責和管理目標，每位巡查監管人員對自己“網格”內的市場主體和經營行為承擔管理責任，全面負責日常巡查、案件查處、投訴處理、重點行業安全等各項監管工作并承擔相應責任的監督管理機制?！皟少M”的停征，標志著工商工作的重心已發生改變，對此，我們清醒的認識到停征“兩費”后，并非削弱工商職能，而是對工商部門市場監管和依法行政提出更高的要求，這是工商職能回歸本位的需要，也是經濟社會發展的客觀需要。

我們通過對傳統工商監管方式的改革，全面推行“網格化”管理。首先，我們組織對全縣涉及食品、農資、高危行業的市場主體進行全面的清理，逐一登記主體資格、經營情況、前置審批有效期情況等，摸清了底數，完善了經濟戶口，形成了重點行業數據庫，建立臺賬；其次，各工商所將管理轄區合理劃分為若干網格區域，確定網格監管責任人，明確監管職責和管理目標。目前，全縣*工商所將管理轄區劃分為*個監管格，每個監管格配置*名以上監管員，把全縣*戶個體工商戶、*家內資企業、*家私營企業的市場監管任務認領到監管格中，將監管方向從靜態監管轉到動態行為監管，從主要監管登記事項轉向重點維護正常市場秩序，打擊失信行為，從根本上保證市場經濟主體監管到位，有效促進監管系統的高效有序運轉，使工商監管工作做到制度化、程序化、規范化和法治化；再次，各工商所將發現轄區存在的問題作為網格責任人的基本職責，大大提高了發現問題、解決問題的能力，對具有苗頭性、傾向性、不穩定性的問題能及時發現，使監管的指向更加清晰、明確，使重點問題得到迅速、有效控制，進一步增強和提高了工商人員責任意識和監管效能，使基層監管更合理，監督更有效。

二、抓措施落實，細化監督管理內容，及時調整市場巡查監管重點

“兩費”的停征是工商體制改革的重大轉折，是工商部門由傳統的“收費管理型”向“服務型綜合監管”的重大轉變。由于過去把大部分精力用于收取管理費，重點行業監管存在的問題在我局同樣存在：

一是少數同志存在“碰運氣”的思想。認為這些行業監管出現問題是運氣差，導致了在監管工作中的隨意性，最終結果是監管不到位或監管不嚴；

二是主體準入把關不嚴。有的迫于壓力，不按照法律、法規的規定辦理營業執照；有的對相關法律、法規不熟悉，導致主體準入把關不嚴；

三是監管機制不健全。制度不完善，責任追究制度、激勵機制欠缺，從而導致監管工作好與差一個樣；

四是生產經營者法律意識淡薄，違法生產、無證照經營行為禁而不止。在市場監管中，有的監管人員往往滿足于走馬觀花，搞表面應付，不去查找問題，不去發現違法行為；就是發現問題和違法行為后，也該糾正的不糾正，該立案的不立案；或對該糾正的行為只滿足于發發通知卻無后續處理措施；或以罰代管，管理效果不明顯，未能有效杜絕相同或類似違法行為的再次發生，對其他市場主體缺乏警醒作用，久而久之，增大了監管的難度和風險。

針對存在的問題，我局黨組認識到：食品安全、農資、高危行業監管工作是“兩費”停征后工商職能轉型升級的重點，工作量最大、涉及面最廣、責任最集中，事關社會和諧穩定，事關群眾生命財產安全，事關工商事業發展。為強化監管責任，對此，我局及時探索新的、有效的監管模式，并與工商所、片區監管員層層簽訂了《責任書》，同轄區內重點行業經營者簽訂了《保證書》，細化了工作責任。對重點行業經營戶主體登記檔案進行了清理和規范，把全縣涉及食品經營的*戶企業和食雜店、*家市場（超市），*戶農資經營門店及*戶高危行業經營主體分類進行監管，及時掌握重點行業的動態信息，提高監管工作的針對性；嚴格執行重點行業經營場所現場勘查制度，要求監管人員必須定期到現場進行勘查核實，及時了解重點行業經營者的經營情況，并建立走訪巡查臺帳，做到有案可查。我局在嚴格把好登記準入關、年檢審查關、分類監管關和查處取締關四個關口的同時，進一步強化督促檢查，建立嚴格的考核保障機制。建立和完善了《*縣工商局流通環節產品質量和食品安全監管考核辦法》、《食品安全、農資、高危行業監管責任追究制度》和《片區巡查監管人員的職責》等制度，局定期或不定期采取明察暗訪、專項督查等方法，對各工商所的網格責任區監管工作進行跟蹤，督促檢查、考核。同時，對檢查考核結果予以評分通報，作為工商所及網格責任人評先選優的重要依據。

三、抓強化監管，不斷優化執法機制，確保重點行業監管職能到位

推行“網格化”監管，對于欠發達地區長期以來形成的傳統意識而言，無法從根本上解決監管執法軟弱的矛盾。對此，我局在加強責任制度建設的同時，“五個強化”加大監管力度。

一是強化食品安全監管。把食品經營主體進行分類，按照“六查六看”的內容，提高監管工作的針對性；除定期對食品進行抽查、檢測外，對食品經營行業實行定期走訪制度，及時了解食品行業經營者的經營情況，督促指導食品經營者建立和完善索證索票和進銷貨臺賬制度。

二是強化高危行業管理。不斷加大對高危行業的監管力度，以保障人們生命財產安全，嚴格控制煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、危險化學品、網吧、娛樂場所等重點高危行業企業的準入，將“七小”高危行業企業列為監管對象的“重中之重”，確保無監管盲區。

三是強化流通領域藥品管理。全面開展整頓藥品市場經營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品等違法行為，大力整治虛假夸大宣傳等違法藥品廣告，對無證照藥品經營業戶一律取締，有效保護消費者合法權益，保障藥品行業健康發展，維護社會穩定。

四是強化生產企業安全管理。按工商部門加強對生產企業安全管理職能，進一步整頓和規范市場經濟秩序。督促轄區內企業建立安全生產監督管理制度和緊急情況應急預案，對生產企業進行全面、深入細致的清查，幫助企業排除生產事故隱患，對違法經營企業依法嚴肅查處，切實保障人民群眾的生命和財產安全。

五是強化農資行業管理。加強對農村市場的監管，加大對農資行業的指導和扶持力度，督促農資行業建立產品質量保證、優質服務承諾、產品保管、崗位職責等制度；督促農資經營業戶建立進銷貨臺帳，推行“兩帳兩票一卡一書”制度，從采購、生產、貯藏、銷售等各個環節都有制度規范，實現可追溯管理。

今年以來，通過不斷優化執法機制和外部環境，努力實現監管領域由低端向高端延伸，監管內容從側重查處許可準入類簡單違法行為向依法查處不正當競爭、壟斷、商業欺詐等經營行為類違法行為延伸，保障執法職能到位，有效地保障了轄區內食品安全、農資、高危行業監管工作的落實，重點行業市場監管取得明顯成效。全系統辦結行政處罰案件*宗，罰沒金額*元，分別比去年同期增加*.*%和*.*%。取締無照經營*戶，地下“黑網吧”*戶、電子游戲機室*戶，查扣電子游戲機、賭博機*部，電腦、顯示器*臺套及設備一批；查處非法經營煙花爆竹案件*宗；查獲假冒“金龍魚”食用油*罐,“金龍牌”煤氣減壓閥*個，假冒化肥*公斤，不合格塑料袋*公斤，未經檢驗檢疫的肉類產品*公斤等，其中食品、農資、高危三大行業的違法案件占總案件查處量的*.*%。

停征“兩費”，為我局發展帶來了新機遇，我們有決心在省局的正確領導下，認真貫徹“四個統一”要求，樹立“四大理念”，推動“五化”建設，真正建立起一支政治合格、業務精良、素質過硬、熱情服務、文明執法的新時期工商行政管理隊伍，為維護良好的市場經濟秩序貢獻力量。