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          國土局完善廉政風險整治交流

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          國土局完善廉政風險整治交流

          完善的體制打造堅實的國土堡壘

          近年來,昆山經濟飛速發展,土地供應量逐年增加,國土部門的壓力越來越大,承擔的風險也越來越大,面對當前復雜多變的形勢,國土部門如何做到清正廉潔保發展,堅守崗位保紅線,成為當前工作的重中之重。通過不斷的總結和摸索,我局初步形成了“一二三四”的管理模式,有效杜絕了土地出讓等環節中違法違規現象的發生,營造了公平競爭的土地市場環境。

          一、緊扣“一條主線”,構建廉政風險防控機制

          8月19日,國土資源部“兩整治一改革”電視電話會議以后,我局認真貫徹落實,抓住土地出讓這條主線,健全完善制度,強化監管措施,按照崗位、科室、單位三個層面,圍繞七個類別、三個風險等級,組織有關部門對以往廉政風險防控工作進行“回頭看”,再次對風險點進行排查分類,共排查出個人廉政風險1865個,制定防范措施2026條;單位廉政風險399個,制定防范措施411條,制定防控流程圖118個。四年來,我們以構建完整的國土管理廉政風險防控機制為目標,全力推進四個轉變,從思想認識、制度約束、整體防范上強化措施,構筑拒腐防變的牢固防線。一是實現“從無到有”的轉變。9月我局引入了企業風險管理理念,在系統內開展了“工作崗位廉政風險點查找”活動,要求每個干部職工結合自己的崗位及主要職責查找所在崗位存在的廉政風險點,上至領導干部,下至每一個職工都進行認真的分析思考,尋找出可能存在的風險臨界點,制定切實可行的防范措施,并予以公示接受監督。二是實現“從個人查找到單位查找”的轉變。,我局開展的“工作崗位廉政風險點查找”活動得到了市紀委的充分肯定,并在全市推廣,開展了“查找廉政風險,建立防控機制”工作,我局成為五個聯系示范單位之一。

          為此,我局在個人自查的基礎上認真組織“工作崗位廉政風險點自我警示”回頭看活動,進一步查找廉政風險,制定防范措施,在集體查找的基礎上制定本單位的廉政守則,遵照執行并接受監督。三是實現“從查找為主向防控為主”的轉變。開始,我局圍繞“準、全、深”的目標,建立健全了《昆山市國土資源局廉政風險信息平臺實施意見》等廉政風險防控制度,建立了土地交易中心國有建設用地使用權招拍掛出讓等31個廉政風險防控模式,繪制權力運行流程圖,制定崗位責任說明書,初步實現了廉政風險防控的制度化。四是實現從風險管理向防控體系轉變。今年我們將“全面風險管理”等現代管理理念和“項目化管理”等科學方法引入構建國土資源管理實踐中,進一步深化廉政風險防控機制建設,加快構建符合國土資源管理的懲防體系框架,重點健全拒腐防變教育機制、權力運行監控機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制、從嚴治腐懲戒機制等五大機制。堅持把局機關和事業單位廉政防控工程同步推進。

          二、實行“兩個分離”,構建公開公平競爭機制

          近兩年來,我們通過仔細梳理土地交易的各個環節和深入研究各類土地腐敗案件發現,大部分土地出讓環節違法違規現象發生的關鍵就在于土地交易業務人員和領導既收件又辦件,權力過于集中,缺少監督,能否依法辦事全憑自己的意愿掌控。為此,,我局對土地招拍掛出讓過程中的競買受理和競買現場實施“兩個分離”,加強對土地出讓環節的監管。其一是將原土地交易業務人員既收件又辦理掛牌手續的模式改為由行政服務中心統一前臺受理材料、土地交易中心按標準化流程后臺審批的模式。同時實行競買單位“多點報名”,設立13個分散的受理場所,競買單位可在各國土分局(所)報名,也可在行政服務中心、土地交易中心報名,這樣既方便了投資者,又使報名信息分散化、模糊化,提高了報名信息的保密程度。其二是將土地交易大廳進行改造,分成競買區和休息觀摩區,并對兩個區域進行嚴格分離,中間設置電子門禁,在大廳兩側安裝兩套聲像監控系統,將現場競價情況實時傳送到市監察局監控平臺,進行全程監督,在現場競價活動中每個取得競價資格的單位只允許三人刷卡進入競買區,并按序就座,其他人員一律在休息區透過玻璃觀摩,防止競買現場競買人相互串標等違規現象的發生。通過實行競買受理“管辦分離”、競買區“功能分離”這兩個環節的創新,不僅使土地交易市場更透明,也使得土地的真實價值得以體現。兩年來,我市拍賣的多宗土地,參與的競買單位數量明顯增加,土地拍賣價格也明顯高于往年同期水平。

          三、建立“三個系統”,構建項目全程監管機制

          為了進一步提升土地資源配置能力,強化土地利用的全程監管,我們從土地出讓開始,建立了三個系統,對項目用地進行全程監管。一是電子監察系統。5月20日,我局與市監察局聯合開發的土地交易業務電子監察系統正式啟用。我們將將國有土地交易的各個環節按照國家、省、市、縣的相關法律、法規、文件進行梳理,歸納出相應的監察點。在辦理具體業務過程中,電子監察系統從土地出讓開始,緊緊抓住掛牌出讓、現場成交、鑒定合同、開工建設等各個環節,進行實時監督辦理的過程中是否存在違反規定的現象,及時提供預警、黃牌、紅牌三種警示方式,真正做到全程監控。通過電子監察系統,一方面,提升工作人員自我監督意識,另一方面,邀請監察部門參與,自覺接受社會各界的監督,確保土地市場公開、公平、公正。二是gps動態巡查系統。今年,我局引入現代科技,對土地資源進行信息化監管,對發現的問題快速反饋、快速處理,對監察人員和執法車輛即時定位,實現對監管工作的全過程監控。我局動態監管中心利用3s技術(遙感技術、地理信息系統、全球定位系統)將每一個區域的衛星影像、在建項目、土地利用現狀、國土資源規劃、基本農田、標準農田、基礎地理等全部錄入國土資源動態監管平臺;以區鎮國土部門監察員為核心,配備3g無線終端,在執行巡查任務時,我局土地資源動態監管中心工作人員打開動態監管平臺,了解實時監察情況,gps立即顯示出巡查人員的車輛運行軌跡,巡查人員用3g終端手機實時拍攝傳回照片,清晰地反映出所巡查的建設用地進展情況,一方面讓任何違法用地現象無處藏身;另一方面,有效監管執法人員是否按要求開展執法工作,加強了對土地執法工作的監督管理。

          三是出讓金催繳系統。土地在公平公正出讓以后,如何加強出讓金征收管理,提高出讓金到帳率,防止國有資產流失,解決出讓金催收工作中催繳難、違約責任追究難等問題,我局根據國家政策規定,結合我市實際,通過“兩函一單”的形式,建立出讓金催繳系統。對欠款單位在到期的第一時間,以局名義發放《履行合同的函》,明確受讓方義務及違約責任,督促欠款單位及時履約付款。對函告后仍拒不履行的,以律師函的形式再次向其發放《履行合同的函》,告知其履行的最后期限,同時告知其逾期將按合同條款約定沒收定金,并保留追究違約責任的權利。對有欠款行為的用地單位,建立不良誠信單位名單,并記入系統,停止辦理該單位報名競買、土地登記、土地抵押等一切手續,同時并將該系統和規劃、建設、金融等相關部門共享,形成社會綜合監管。通過實行該系統,進一步規范了催收工作程序、明晰了工作職責,追究違約責任墊定了有利條件;進一步制約了違約單位,增加其違約成本,主動履行合同。

          四、落實“四項措施”,構建隊伍建設長效機制

          國土事業的改革和發展,關鍵在于人。一直以來,我們始終把隊伍建設當作核心工作來抓,在總結以往經驗和做法的基礎上,在貫徹部“兩整治一改革”電視電話會議精神過程中,我們通過落實“四項措施”,來構建隊伍建設長效管理機制。一是建立長效教育基地。我們利用局辦公大樓頂樓的空間,建立長效的教育基地,營造廉政文化氛圍。通過建立綜合教育基地,設立榮譽室、黨員之家、國土文化長廊、廉政風險防控宣傳欄,內部事務公開欄等,激發廣大干部職工樹立榮譽感、使命感和自豪感,展現團結向上、公正廉明、業務精煉的整體形象,全力打造“高效、廉潔、服務”型機關,具體工作中努力做到“六個不”:不讓流轉的材料在我手中中斷、不讓服務對象交辦的工作在我手中延誤、不讓來信來訪在我手中積壓、不讓差錯在我手中發生、不讓辦事的同志在我局受到冷落、不讓國土形象在我這里受到損害。二是建立風險信息平臺和風險檔案庫。我們把干部職工的廉政信息記入職工檔案庫,為風險防控預警提供個人信息平臺,便于對國土資源管理中土地交易、用地審批、礦權審批以及財務管理等重點崗位、重點部位、重點環節的風險發生、演變形式和內在規律進行及時篩選分析異常信息數據,讓每一位干部職工的每一項工作都暴露在有效的監管之下。三是抓好廉情分析預警公告。通過定期召開廉情分析會,對風險防控信息平臺、黨風廉政報告、政務公開、來信來訪等風險信息源中反映出來的作風不扎實、行政不作為、亂作為和慢作為等苗頭性、傾向性問題進行“會診”,及時預警公告,提出限期整改建議。四是推行防控對象“三誡勉”制度。對各類違規行為進行及時問責,實行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯的“三誡勉”制度,強化問責監控,使少數干部在發生輕微違規、違紀時就有人抓、有人管,防患于未然,實現預防風險機制“化堵為疏”的功能,讓其羞于違規。