地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的途徑措施

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一、建立扶持機制

要縮短**州與先進發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展水平的差距，實現經濟持續(xù)快速發(fā)展，國家、省加大對**州的扶持至關重要。當前，在進一步落實國家西部開發(fā)、扶貧開發(fā)和湖南省實施**地區(qū)開發(fā)等各項優(yōu)惠政策的基礎上，還應建立適應市場經濟體制要求和**州發(fā)展需要的扶持機制。一是要建立以項目為載體的扶持投入機制。爭取國家、省對**州的項目建設給予特殊安排。首先，按照人均投入不低于全國平均水平的原則，對**州重大基礎設施項目實行單列計劃管理，優(yōu)先扶持。其次，按照生態(tài)補償的原則，對惠及下游廣大地區(qū)的**州公益林保護、生態(tài)移民、農村能源建設、環(huán)境污染治理等生態(tài)環(huán)境項目優(yōu)先重點安排。第三，按照保證扶貧目標實現的原則，逐年加大財政扶貧資金投入，加快農村基礎設施建設，改善農村生產條件。二是要建立適應市場經濟體制的開發(fā)式扶貧機制。爭取國家、省對我州優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)給予重點扶持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、支柱企業(yè)進行股份改造、上市公司購并重組、符合條件的企業(yè)發(fā)行債券；設立民族貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展專項基金，用于產業(yè)項目的貸款貼息；積極發(fā)展小額信貸，引導貧困地區(qū)的廣大群眾參與扶貧開發(fā)，增強自我發(fā)展能力。三是要建立穩(wěn)定的財政轉移支付機制。將民族貧困地區(qū)納入財政轉移支付的測算范圍，建立起比較穩(wěn)定的財政轉移支付制度，緩解**州各級財政的巨大壓力。四是要建立以科教為重點的智力扶持機制。把科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育納入扶貧的重要內容。公務員之家版權所有

二、加快結構調整

農業(yè)上要依托現有的產業(yè)基礎，優(yōu)化農業(yè)生產區(qū)域布局，大力發(fā)展效益比較好的水果、藥材、烤煙、茶葉、草食牲畜養(yǎng)殖等支柱產業(yè)，發(fā)展農產品專業(yè)市場和批發(fā)市場，推進農業(yè)產業(yè)化經營，引導千家萬戶的農戶進入市場；圍繞支柱產業(yè)開發(fā)，建立完善良種選育繁育基地和新品種、新技術推廣示范區(qū)，提高大宗農產品的科技含量和附加值；加強生態(tài)防護和小流域綜合治理，增強農業(yè)生產抗災能力。工業(yè)上要努力優(yōu)化結構和布局，采取政策引導、經濟激勵等多種手段，促進傳統的農產品加工業(yè)、礦產品加工業(yè)精深加工；要與城鎮(zhèn)化建設相結合，以州府和各縣城為重點大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，引導有一定基礎和優(yōu)勢的企業(yè)到工業(yè)園區(qū)落戶發(fā)展。三產業(yè)上要充分利用我州山水奇特、風光秀麗、民風淳樸的旅游資源優(yōu)勢，合理開發(fā)利用旅游資源，加快以旅游業(yè)為重點的第三產業(yè)發(fā)展。此外，還要抓住沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)結構向中西部地區(qū)梯度轉移的機遇，加快交通、能源、水利、電信、市政等基礎設施建設，努力改善經濟發(fā)展和服務環(huán)境。

三、完善政策體系公務員之家版權所有

一是完善人口政策。堅持扶貧與計劃生育相結合，嚴格控制人口增長，將人口控制納入責任目標管理，作為考核干部政績的重要依據之一；優(yōu)化人口結構，治理出生人口性別比失調；健全計劃生育利益導向機制，完善社會保障體系，促進群眾生育觀念的轉變，穩(wěn)定我州計劃生育低生育水平。二是完善資源優(yōu)化配置政策。實行嚴格的土地管理制度公務員之家版權所有，加強耕地保護和基本農田建設，控制建設用地，防止耕地減少和質量退化，確保糧食安全；健全礦產資源的有償使用制度，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和保護。三是完善生態(tài)建設和保護政策。實施封山育林、工程造林和小流域治理，防止森林植被破壞和水土流失；改善農村能源結構，努力降低薪柴在農村能源消耗中的比重；強化城市大氣污染防治，開展流域水污染防治，鼓勵發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

四、加快體制創(chuàng)新

一是管理和考核體制創(chuàng)新。成立我州實施經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決策管理機構,制定《**州經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,將可持續(xù)發(fā)展列入各級政府的議事日程，并且貫穿到實施的全過程。制定有利于考核地區(qū)與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平的指標體系,建立經濟可持續(xù)發(fā)展影響評估制度和專家咨詢制度,對重大決策和重點工程，在付諸實施之前進行可持續(xù)發(fā)展影響評估論證,防止不可持續(xù)發(fā)展因素的發(fā)生；加大考核力度,將領導干部實施可持續(xù)發(fā)展評估結果作為考核政績的重要依據,從體制和機制上促使各級政府和企業(yè)樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀,提高經濟可持續(xù)發(fā)展的決策與管理能力。二是科技體制創(chuàng)新。積極應用高新技術改造傳統產業(yè)，加快經濟可持續(xù)發(fā)展相關技術的推廣應用；建立科技人才開發(fā)體系，加大高素質科技人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮吉首大學、**民族職業(yè)技術學院和一些科研機構的優(yōu)勢，盡快培養(yǎng)一批高素質的科技人才，努力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境。三是教育體制創(chuàng)新?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是一種人類行動，而且是一種人類理念，是對傳統行為和觀念反思后產生的一種新的發(fā)展觀。因此，強化宣傳教育，提高可持續(xù)發(fā)展意識十分重要。要開展多層次的宣傳、教育和培訓，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的能力和素質；要建立公眾有效參與機制，提高決策與管理的科學性。