創(chuàng)建數字化工商所經驗材料
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“數字化工商所”創(chuàng)建積極倡導電子政務及其綜合運用，確定了電子政務作為政府的辦公方式，主要看重的是它對于行政效能的提高作用，電子政務將為政府提供更多的公眾服務創(chuàng)新模式，并且大大降低公眾獲得服務的成本。其創(chuàng)建本身反應了現(xiàn)代服務型政府的工作思路上將更多地借鑒人本原則、系統(tǒng)原則、效益原則、管理環(huán)境、目標管理、戰(zhàn)略規(guī)劃等新公共管理和人本管理思想，強調“以人為本”、效率優(yōu)先、重視層級、成本和效率三大因素，科學管理，合理配置政府運作資源，優(yōu)化政府行政結構，增強政府的行政績效和行政能力。隨著省局數字化工商所考核組考核的完成，瑞安安陽工商所為期一年多的數字化工商所創(chuàng)建工作也告一段落，筆者有幸作為直接參與者，感受頗深。在此，把自己的所感所受作一個簡單的回顧，以期希望能對其他兄弟所隊在今后的創(chuàng)建過程中能有所幫助和借鑒。 一、數字化工商所的認識
建立一個以數字作為信息的載體，將覆蓋工商職能的市場主體登記信息、市場監(jiān)管信息、行政執(zhí)法信息數字化用于計算機運行，依托計算機技術和網絡技術采集、存儲、處理、傳遞信息，提高市場監(jiān)管、行政執(zhí)法質量和效率，建立信息共享，工作透明，管理科學，運作規(guī)范的新型工商所，即數字化工商所。
二、工作目標
筆者認為，創(chuàng)建數字化工商所必須結合本單位實際，從實效出發(fā)，按照浙江省工商局數字化驗收標準，在計算機技術和網絡技術的支撐下，創(chuàng)新運作機制，更新監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，走科技加管理的監(jiān)管模式，實現(xiàn)對內對外的雙重管理效能的提升。筆者所在單位主要通過實現(xiàn)“四化”即登記監(jiān)管網絡化、日常辦公自動化、信息資源共享化、績效考核數字化來穩(wěn)步推進工商監(jiān)管的社會化、專業(yè)化和系統(tǒng)化工商監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展。
1、登記監(jiān)管網絡化。通過計算機網絡，信息資源進行網上采集、流轉，信息資源電腦存儲、處理、管理，提供科學的數據評價依據，提高工作效率和監(jiān)管水平。
2、日常辦公自動化。依托計算機技術管理手段，實現(xiàn)辦公電子化管理，規(guī)范工作行為，提高工作質量。通過電子政務、工商所綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)了信息傳遞實時化、無紙化，考勤、學習、會議等日常管理電腦記載；工作計劃、工作任務、工作總結網上流轉、，內部監(jiān)管在線化；工作進度、工作日記、工作去向電腦記載，如通過指標進度、業(yè)務抽查，及時掌握全所的工作進度，有利于抓住工作重點，體現(xiàn)各項工作的輕重緩急，績效管理公開化；最終將辦公信息載體從傳統(tǒng)的紙介質方式轉變?yōu)閼镁W絡技術實現(xiàn)收發(fā)文稿、文件閱辦等工作流程的自動化。
3、信息資源共享化。通過網絡系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了對各業(yè)務線工作成效和市局各科室信息資源的共享。對市場主體的生產經營情況、獎懲記錄、信用等級等數據信息均可網上訪問和查詢；各類規(guī)定、文件資料可在網上瀏覽；對每位干部的工作情況如巡查結果,案件處理等等可在網上了解。真正實現(xiàn)了信息資源網上存儲、采集、瀏覽，實現(xiàn)資源共享。
4、績效考核數字化。通過制定科學的工作崗位責任制和工作流程，依托與之配套的科學績效考核制度，通過計算機軟件，實現(xiàn)績效考核的數字化。
三、創(chuàng)建前提
（一）加快硬件和網絡建設，為數字化工商所提供物質基礎。
1、加強電腦配置。電腦是數字化建設的基礎條件，電腦配置至少要達到100%，最好是120%，因為其中在會議室和電子閱覽室還需另外配置。這樣才能把數字化工商的概念、運作具體到每個人、每個崗位、每個工作環(huán)節(jié)。
2、重視網絡建設。數字工商必須有高速連通的局域網來實現(xiàn)信息共享、政務流轉、資源整合，每臺電腦都是網絡用戶，每個干部都是網絡成員，從而形成數字工商的物理環(huán)境和心理環(huán)境。
3、外通互聯(lián)網。對互聯(lián)網進行監(jiān)管，借互聯(lián)網延伸服務理念和拓寬監(jiān)管領域，是數字工商建設的重要組成部分。一個數字化的工商所，不可能脫離外部世界躲進“內網”成一統(tǒng)。在現(xiàn)實中，出于安全考慮，可以在電子閱覽室內的電腦至少有一臺電腦連接互聯(lián)網，用于向外提供工商各種信息、開展職能服務、進行網上巡查等；我所分別利用互聯(lián)網開通了安陽工商紅盾（aygs315@）信箱，開展廣告網上審批、法律法規(guī)網上解答、網上投訴等服務職能，并且組織人員定期開展網上違法違章行為的查處。
4、數字影象設備和手提電腦的應用。這是切合基層工作實際的監(jiān)管工具。其中手提電腦和投影機很有必要，他在實際應用中能發(fā)揮紐帶的作用，而數字影象設備可在調查取證中使工商巡查更具效率和威力。要有條件還可配備更先進的數字移動設備。
（二）注重人員培訓，為數字化工商所提供人力資源。
數字化工商所工作的基本模式是人與計算機的結合，也就是所謂的人機結合，工作人員得通過計算機和網絡來獲取或提供信息，實施監(jiān)管、服務。因此，建設數字化工商所必須確立“以人為本”，加大培訓力度，
1、要加強電腦基礎培訓，要保證干部職工人人至少通過電腦*作技能培訓考核。
2、加強業(yè)務應用培訓，主要指業(yè)務軟件的*作應用。業(yè)務軟件是建設數字工商的“承重墻”，是。必須積極利用市局信息辦的技術優(yōu)勢，通過定期、分層次開展業(yè)務應用培訓，及開展所內定期應用軟件培訓和“一幫一”、興趣小組等舉措，做到培訓及時、細致，保證業(yè)務處理通過電腦完成。
（三）建立崗位職責一體化的運作機制，為數字化工商所提供組織保證。
工商所數字化，使原來較單一的工作轉變成系統(tǒng)工程，必須要大家的通力合作才能保證各項工作順利執(zhí)行。因此，如果沒有明確的崗位責任體系，極容易造成工作環(huán)節(jié)混亂、目標任務不清、出了事情找不著事主的情況。因此，必須根據信息化建設的狀況，制訂相應的崗責體系，即以信息化工作流程的要求，將工商所的各項監(jiān)管與執(zhí)法任務進行梳理并業(yè)務重組，從而確定監(jiān)管主體，明確監(jiān)管責任，規(guī)范監(jiān)管程序，考核監(jiān)管質量，追究執(zhí)法過錯責任。建立“以工作定崗位，以崗位定職責，以責任制管人”為核心的崗位責任一體化管理體系。它包括崗位職責、工作規(guī)程、責任考核、過錯追究、相關制度五部分內容。確保環(huán)環(huán)相扣、事事有人管有人做。
1、崗位職責。將基層工商所每個崗位的管理工作細化為具體的工作崗位，并對每個工作崗位的職權責任和具體標準進行確定，即“做什么”。
2、工作規(guī)程。每個工作崗位履行職責必須遵守的規(guī)定和*作程序，即“怎么做”。
3、責任考核。以崗位職責和工作規(guī)程為標準，制定績效考核制度，然后同工商所綜合管理系統(tǒng)實現(xiàn)對工作人員的工作數量及質量定期進行核對，即“做得怎么樣”。
4、過錯追究。對因過失或故意造成工商執(zhí)法過錯行為的責任人給予經濟懲戒或行政處分，即“做錯了怎么辦”。
5、相關制度。根據數字化創(chuàng)建需要，我們必須對原有的制度進行細化和完善，制定與數字化工商所相適應的規(guī)章制度，如計算機運行制度，計算機安全保障制度，分類分級（信用）監(jiān)管制度等制度。
四、創(chuàng)建內容
(一)、搭建“一個平臺”－－信息網絡工作平臺。
數字化工商所的外在表現(xiàn)就是網絡系統(tǒng)。在工商信息化建設中，要以網絡系統(tǒng)為載體，建立基層工商所網絡系統(tǒng)。該系統(tǒng)的網絡由工商外網和工商內網構成。外網連接互聯(lián)網，主要依托市局工商紅盾網系統(tǒng)，實現(xiàn)政務公開、工商動態(tài)、辦事指南、政策法規(guī)、信用公示、網上審批、網上投訴舉報、網上申請注冊、網上年檢驗照、網上表格下載欄目，達到工商與服務對象從面對面的交流為主向網絡交流為主發(fā)展，最終建立一個跨越時間、地點的虛擬化的工商辦公門戶，通過12315投訴舉報系統(tǒng)實現(xiàn)網上舉報投訴促進“12315”舉報投訴網絡的延伸；而基層工商所主要通過網上搜索開展網上巡查，介入網絡經濟、電子商務的管理，拓寬監(jiān)管領域，通過開通基層工商所信箱實現(xiàn)廣告審批、法律法規(guī)咨詢等服務職能，從而推進監(jiān)管和服務手段的創(chuàng)新。內網主要包括省局下發(fā)軟件、FTP、省局以下的各地區(qū)網站等內容組成，實現(xiàn)基層工商所內部網絡化管理和流轉。
(二)、應用省局下發(fā)“六大系統(tǒng)”－－經濟戶口綜合管理系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、市場準入系統(tǒng)、工商所綜合管理系統(tǒng)、辦案系統(tǒng)、12315投訴舉報系統(tǒng)。
信息技術應用于日常工作，是數字化工商所根本要求。在工商信息化建設中，要以統(tǒng)一的業(yè)務處理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)軟件為載體，構建信息共享、協(xié)同作業(yè)、互為監(jiān)控的綜合管理應用平臺。
1、經濟戶口綜合管理系統(tǒng)。經濟戶口是監(jiān)管的基礎。經濟戶口的內容包括市場主體登記信息、信用信息、動態(tài)監(jiān)管信息、年檢信息等靜、動態(tài)資料。數字化工商所建設要在經濟戶口綜合管理系統(tǒng)支撐下，全面整合登記和監(jiān)管數據，完善經濟戶口數據庫建設。通過經濟戶口電子化、智能化的數據處理，提供監(jiān)管基礎依據。按照工商監(jiān)管人員和監(jiān)管對象數量，推行片區(qū)責任化管理制度，劃分責任區(qū)，確定責任人，落實屬地管理責任制。按照市場主體不同的風險類別和信用級別，對監(jiān)管對象確定不同的監(jiān)管措施，明確監(jiān)管重點，實行分距離監(jiān)管，落實分類分級（即現(xiàn)在的信用監(jiān)管）監(jiān)管制度。按照市場主體確定的監(jiān)管頻率，推行區(qū)域巡查制，制訂巡查計劃，明確巡查任務，落實動態(tài)管理制度，通過整合市場主體登記和監(jiān)管記錄，實施信用評價，建立以信用監(jiān)管為主導的市場主體綜合監(jiān)管機制，推進監(jiān)管方式的創(chuàng)新。公務員之家版權所有
2、電子政務系統(tǒng)。承載日常辦公中文件傳輸、信息傳遞、資料搜索、存儲等需要。以工商文書為中心，通過網絡電子通道，促進行政命令、工作部署快速落實，減小上下級之間的時間差，為提供準確、高效信息傳送服務。
3、市場準入系統(tǒng)。是市場主體登記工作的基礎，是原始資料的主要來源地。通過新登記錄、年檢、定費、核費等內容，實現(xiàn)了登記管理信息的錄入、查詢、審批、統(tǒng)計、定費核費等網上流轉，形成系統(tǒng)的原生性靜態(tài)信息。
4、工商所綜合管理系統(tǒng)。工商所綜合管理系統(tǒng)是集工商所內部管理資源與日常工作信息于一體的自動化辦公系統(tǒng)，是經濟戶口管理軟件、政務軟件的必要補充。它由組織管理、制度管理、日常管理、業(yè)務管理、績效管理子系統(tǒng)組成。基本功能是：
組織管理子系統(tǒng)：介紹內部組織機構、崗位設置，職能，工作人員信息及職位配置。
制度管理子系統(tǒng)：反映隊伍、業(yè)務制度建設、業(yè)務*作流程。
日常管理子系統(tǒng)：通知，對日常工作進行計劃指令，下達工作任務，請示、報告，總結工作。
業(yè)務管理子系統(tǒng)：傳送日常管理信息，反映工作動態(tài)，記錄管理資料，監(jiān)控工作執(zhí)行到位情況。
績效管理子系統(tǒng)：反映量化指標完成情況，記錄執(zhí)行紀律、崗位業(yè)績督查、抽查管理信息，干部工作匯報，公示考核結果。
5、辦案系統(tǒng)。由于該系統(tǒng)需要市局統(tǒng)一實施才能確保運行暢通，但我局還未實施，所以還不能應用。
6、12315投訴舉報系統(tǒng)。他主要是通過局域網實現(xiàn)外網和內網的溝通，實現(xiàn)舉報投訴的網上流轉和網上監(jiān)督，確保舉報投訴案件及時有效得到處理。
羅馬不是一天建成的。目前安陽工商所的“數字化工商所”創(chuàng)建所取得的成績對于我們長期的工商局“數字化建設戰(zhàn)略”而言，還是“萬里長征走完了第一步”，今后我們將著眼于現(xiàn)代的信息化管理、物流管理、網絡尖端技術領域的前沿，積極借鑒、引進、吸收、消化現(xiàn)代的先進的管理文化和手段，進一步強化安陽工商所的工商管理意識，優(yōu)化資源配置效率，深入開展工商所崗位練兵活動，提高數字化工商所的整體工作效能，壓縮服務的間接行政管理成本，不斷提高安陽工商所服務社會的能力建設，將“數字化工商所”創(chuàng)建不斷推向前進！
