工商局治理商業賄賂經驗材料

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治理商業賄賂維護公平競爭

商業賄賂是一種不良且又普遍的社會現象，對市場經濟發展具有較大的負面影響，違反公認的商業道德和公平誠信原則，從根本上背離了市場經濟對公平競爭的要求，破壞了正常的社會主義市場經濟秩序，妨礙資源的合理配置，為假冒偽劣產品大開方便之門，損害消費者的合法權益，損害投資環境，毒化社會風氣，已經成為影響經濟社會健康發展的“毒瘤”。

為了進一步規范市場經濟秩序，維護公平競爭，促進改革開放和社會經濟健康發展，深入推進反腐倡廉工作，黨中央、國務院作出重大決策，了《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，我局按照省、市工商局的安排和部署，將貫徹治理商業賄賂專項工作落在實處，做了大量工作，取得了一些成績，我們的主要做法是：

一、強化領導，周密部署，做到“四個到位”

_、思想認識到位。

中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》后，我局及時組織全體機關干部職工認真學習，充分認識其危害性，從政治和全局的高度，充分認識治理商業賄賂的緊迫性和特殊性，把思想和行為統一到中央的決策和上級的部署上來，切實增強搞好這項工作的責任感和緊迫感。

_、組織領導到位

及時成立了治理商業賄賂領導小組。落實了具體股室負責抓日常工作。

_、工作責任到位

制定了《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，在該方案中，明確了治理目標、治理重點、治理措施，并將治理商業賄賂專項工作安排細化，將責任具體分解落實到位。

_、執法力度到位

今年，我局將機關辦案重心放在治理商業賄賂案件上，抽調年輕有一定辦案經驗與技巧的執法人員到經檢隊，在經費十分緊張的情況下，為辦案人員配置了數碼攝像機、數碼像機、手提電腦、復印機、專用小車等辦案工具，同時，加強了對基層工商所的辦案指導，上下齊心協力，強化了執法力度。

二、深入開展治理商業賄賂工作，突出“五抓”

_、抓重點：在治理商業賄賂專項工作中，我局按照中央和省局在文件中指明的行業和領域，重點開展了對*縣醫藥和商業購銷行業的整治，效果明顯。

_、抓培訓：在開展整治工作前，我局除集中組織職工學習治理商業賄賂的各項規定及相關法律法規外，還將全局__名辦案人員組織到市局參加辦理商業賄賂案件提高班培訓，積極參加市局組織的經檢辦案人員到××××等地實地參觀學習兄弟市縣辦案經驗與辦案技巧。之后，又邀請省市專家到我局舉辦了不同類型、不同形式的培訓班，目的是提高辦案技能和水平。

_、抓協作：在系統內部，局機關與基層各所上下形成合力，及時通報辦案信息，相互探討辦案經驗。市場巡查大隊人員及時將巡查情況反饋經檢辦案人員，形成聯動；在系統外，已與公安、檢察院、縣紀委建立反商業賄賂長效監管機制，達到相互補充部門在執法中的權力不足，促進資源共享。

_、抓治本：治理商業賄賂是一項難度不小的長期工作，要從根本上治理賄賂，關鍵是要注重源頭上的治理，由事后處理轉向事前預防。在這方面，我們一是注重強化自身建設，抓好自查自糾；二是召開相應的座談會，與行業部門溝通、通氣；三是充分發揮市場巡查職能，嚴格規范市場交易行為；四是大力推進市場信譽體制建設。

_、抓統一，推進治理工作有序的開展，自省市工商局部署此項工作后，安縣工商局對全局治理商業賄賂工作作出了“四個”統一，即：統一安排部署，統一辦案機構，統一案件的辦理，統一報告制度。

由于采取了上述一系列措施，半年來，我局在治理商業賄賂專項工作中，取得了較好成績，共立案_件，其中結案_件，待結案_件（其中有_件當事人要求聽證，已舉行了聽證會）。

結案的_件商業賄賂案，是xxx醫院付給醫生ct提成費的不正當競爭案件。該院于____年_月投入使用ct機一臺，自定了ct提成制度，____年的提成標準為ct檢查費在___元以下的按__元/人次提取，超過___元的按__%提取，____年提成標準為醫院對院外醫生比例不變，院內醫生則按__元/人次提取。____年_月至____年__月期間醫院ct檢查費收入共計______元，支付醫生提成_____元，我局依法處罰款__萬元。該案涉及醫生___人。

舉行聽證會的_件案件，為xxx酒店收受xxx酒類經營部專場費用商業賄賂行為和xxx酒類經營部采用給付xxx酒店專場費的手段以銷售商品的商業賄賂行為。____年_月__日xxx酒類經營部與xxx簽訂了專場銷售協議，銷售商品，協議規定專場銷售時間為三年，從____年_月_日至____年_月__日止，專場銷售范圍包括白酒、紅酒、黃酒、啤酒、飲料、奶制品等所有產品。費用約定xxx一次性支付人民幣_____元作為專場銷售促銷費等內容。xx采取給付現金、抵扣貨款等形式在____年_月至_月期間付給xxx專場費_____元，到____年_月_日止，xxx共計向xxx提供專場酒水金額約__萬元。雙方當事人在經營過程中采取收受和支付專場費的手段，來獲得交易機會，觸犯了《反不正當競爭法》和國家工商行政管理總局《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》的有關規定，我局分別于____年_月_日和_月__日對雙方當事人進行了告知程序，____年_月_日和_月_日分別舉行了聽證會。

另有_件立案的案件是xxx酒類經營部在與xxx酒店酒水供應活動中所簽訂的《商品供應合同》中，給付酒店瓶蓋返蓋費。此案目前正在調查中。

還有一件案件是xxx市醫療器械公司采用付條件的贈予方式，給xxx醫院ct機使用權，合同要求x醫院在使用過程中采購耗材及維修服務，目前該案正在調查中。

當前工商部門在查處商業賄賂中的問題與難點

（一）國家禁止商業賄賂有關法律法規不夠完善。我國現行的各有關分散的法律法規，尚未對商業賄賂行為作出專門的明確界定。商業賄賂應該是指商事活動主體在從事商品生產、商品流通和商品服務過程中，為了謀取商業利益而故意采取各種財產性或非財產性賄賂手段侵害正常的商業秩序的行為。相比之下，我國相關法律所定義的商業賄賂的范圍則要小得多。“商業賄賂”這一概念本身的模糊，造成了執法障礙。《反不正當競爭法》第_條對商業賄賂的規定過于簡單，而商業賄賂在實踐中的形式多種多樣，變化多端，所以在認定上有一定困難。根據《反不正當競爭法》有關規定精神，《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》對商業賄賂中的主要形式回扣、傭金、折扣等進行了細化闡述，但在實踐中除了這三種外，其他形式也多種多樣，如性賄賂（色情服務），以出國考察為名進行賄賂等均可構成商業賄賂，由于沒有對商業賄賂的形式或手段采用列舉的方法加以規定，給工商部門實際操作帶來諸多不便。

（二）商業賄賂案件案源較難收集。因為各種原因，商業賄賂案件案源渠道不多也不大。以舉報為例，大部分群眾雖然對商業賄賂行為反應強烈，但由于缺乏專業知識和相關的證據無法向工商部門提供有力的幫助。從社會意識方面看，很多人都覺得這些行為是“潛規則”，已經習以為常、見怪不怪，部分群眾把商業賄賂誤認為是正常的社會現象，不想得罪人，也就不舉報，導致舉報案源稀少。

（三）執法主體混亂，執法尺度不一。《反不正當競爭法》雖然賦予工商部門查處商業賄賂的執法主體地位，但從實際情況看，這一規定已被肢解。市場交易過程出現的商業賄賂問題，不僅工商機關有權查處，相關的法律法規同時賦予其他一些行業監管部門執法的權力。這種政出多門、多頭執法的混亂狀況必然導致不同部門在對查處商業賄賂的標準把握上存在分歧，執法尺度不一，加大了執法成本。同時，行業部門“自我監督”的模式也很難真正起到作用，許多行業內的商業賄賂案件得不到及時查處，客觀上助長了不公平競爭現象的蔓延。

（四）行政執法手段單一。《反不正當競爭法》規定對工商部門現有的執法手段顯得過于單一。對于出現商業賄賂的企業，《反不正當競爭法》規定工商部門只能從其賬面上找問題，而且不能把對方的賬本帶離企業，增加了查找企業涉嫌商業賄賂證據的難度。由于權限的制約，面對商業賄賂花樣不斷翻新，回扣、賬外折讓等形式更加隱蔽的現實，工商部門常常力不從心。例如旅游市場中，旅行社與購物點或景點簽訂的合作協議是在暗中進行的，在證據的認定和案件性質的定性上比較難把握；基建設計招標活動中，外地單位與機關工作人員相互勾結的行為，既涉及外地調查又涉及本地部門，辦案人員受工商權限所制。在管轄權上，檢察、公安、法院、工商、稅務、紀委和審計等部門都有調查權，如果是涉及到國家工作人員受賄則由檢察機關查處，涉及公司企業人員則由公安機關負責，如果情節輕微不構成犯罪的才由工商部門處罰。但實際在“情節輕微不構成犯罪”的范圍中仍存在了多頭執法的問題，保險、電信等法律法規將不正當行為交由其主管部門負責查處，也就是說自家的事自家管，從法理上講工商是排斥在這些領域之外的，造成工商部門介入該領域的困難。例如，醫生拿回扣是公開的秘密，與藥品銷售商都是暗中交易，但法律沒有賦予工商部門更多的權利和手段，工商部門沒有確鑿的證據又不能隨便調查詢問。

（五）尚未形成打擊商業賄賂的合力。各行業、各部門內部的紀律檢查機關以及工商、檢察、公安、審計等部門都有查處商業賄賂的職責，但相互間溝通、聯絡協調機制尚不完善，難以形成合力和有效監管。部門之間缺乏必要的溝通和傳遞，一定程度上弱化了打擊商業賄賂的力度。一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮，對商業賄賂行為不履行查禁職責，進一步增加了查處打擊的難度。

（六）執法人員的整體素質有待提高。隨著經濟的快速發展，市場環境中的主體多元化、經營業態的多樣化、經營手段的現代化、交易行為智能化特點日益突出，迫切需要有一支復合型人才，一支具有綜合執法能力的隊伍。然而目前我們基層工商相當部分執法干部卻是“土專家”，沒有經過專門的、系統的業務技能培訓。真正能夠懂法律會應用，懂財務會查帳，懂統計會分析，懂電腦會操作的、能夠適應辦商業賄賂這種新型案件的一線干部少得可憐。雖然在常規案件的行政執法方面這些一線干部有一定的實踐經驗，然而面對商業賄賂案件，監管起來卻顯得力不從心，無從下手。查處商業賄賂的專業技術素質和執法能力偏低。

與此相聯系，工商部門在查處商業賄賂行為中存在四個難點：

_、發案難。商業賄賂行為隱蔽性強，不像別的違法、犯罪行為是一方惡意、另一方被動接受。由于行為雙方都是故意的，多采取“一對一”方式進行，作案時一般沒有第三方在場。正因為雙方形成了利益共同體，往往共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難發案和攻克。

_、取證難。由于商業賄賂涉及到某些單位和個人的切身利益，他們接受賄賂的方法又較為隱蔽，只有暗賬沒有明賬，尤其是大部分個體經營者根本就沒有建賬意識，從賬目中取證較難。且在案件調查過程中，當事人雙方往往不予以配合，增加了辦案阻力。而且經過打擊后，經營者的商業賄賂行為更加隱蔽，面上檢查基本不能發現問題，介入難、調查難、取證難等問題更加突出。而且，隨著反腐敗力度的加大，那種從法律很容易界定的商業賄賂行為將越來越少，“智能型”商業賄賂行為將越來越多，甚至成為商業賄賂的主要形式。工商部門更加面臨無證可取和有證難取的境地。

_、認定難。有些單位間的商業賄賂是以合同的形式進行的，所以有時候，到底是經濟行為還是違法犯罪行為比較難界定。目前，工商部門對商業賄賂的查處相當慎重，防止商業賄賂行為認定的擴大化。比如“進場費”的問題，認定起來相當復雜，有些是實際發生的，有些是沒有發生的，有些是供貨商和經銷商分攤的，不能一概而論。因此如果執法人員在查處案件時，忽視了《反不正當競爭法》上下條款之間的聯系，僅僅根據第八條單個條款的規定，就會造成對商業賄賂行為認定的不準確、不全面、表面化。

_、查處難。打擊商業賄賂過程中，一些常規的賄賂行為比較容易被查處，其難點在于一些難以直接取證或者難以界定的商業賄賂。主要表現在以下幾個方面：一是將商業賄賂隱藏于人情往來中。在中國這樣的人情社會里，當雙方發生了商業交易之后，禮尚往來在什么情況下應當認定為商業賄賂，沒有明確的規定，也很難做出明確的區分。二是政府官員權力與商業結合的尋租。政府官員以權謀私，發生的許多變相商業賄賂往往難以處理。例如一些官員的家屬本身就在經商，官員可以利用手中的權力對一些企業或者部門進行關照，而那些企業或者部門則向官員的家屬提供商業交易的機會。實質上，家屬是用官員的權力作為賄賂，獲取了商業機會，與其他形式的商業賄賂一樣破壞了市場公平競爭。可這種商業賄賂卻極難查處。三是采用非常隱蔽的所謂“其他手段”。比如提供國內外各種名義的旅游、考察、房屋裝修以及解決子女、親屬入學、就業等多種方式。以上種種使得依照《反不正當競爭法》負責具體查處商業賄賂行為的工商人員由于自身素質有限難以取證立案。

面對上述問題和困難，我們將堅定信心，進一步健全發案機制，通過看新聞報道找線索，依靠群眾舉報得線索，借日常檢查出線索，從已辦案中帶線索，向其它部門要線索等多種途徑，找到發案突破口，重拳出擊治理商業賄賂。

下半年工作思路和打算：

_、繼續抓住機遇，與公安、檢察院、監察、紀委等部門加大聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，爭取有關部門的協作配合與支持。在突破大案要案上形成整體全力。

_、采取多種方式擴大舉報電話知曉面，并安排適當資金鼓勵社會力量對商業賄賂行為進行舉報。

_、對一些熱點、焦點部門或行業加大查處力度，下半年，按照省局的安排，我們將對藥品、醫療器械購銷、中介機構、商品經銷和服務領域進行排查，在廣度和深度上下功夫，如發現商業賄賂行業行為，一定嚴查不怠，決不姑息。

二〇〇六年八月十七日