社區股份合作制改革試點經驗

前言：本站為你精心整理了社區股份合作制改革試點經驗范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、改革前的基本情況

xx村位于xx鎮的北部，地處紅螺寺景區。該村現有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90%以上的勞力從事以旅游為主的第三產業，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區市場110個攤位，戶均擁有營業執照1.3個，經營旅游紀念品、農副產品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發的中心地帶，土地隨時可能被開發利用，故此一直沒有進行土地發包，現有土地歸集體經營，統一對外出租，年租金收入100萬元。

隨著集體經濟的發展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發放600元養老金，免除村民各項農業費稅，學生從小學到大學分別領取金額不等的獎學金和助學金，享受對象均為本村農業戶口的人員。雖是農業戶口，但領取單位退休金的不得享受養老金。2000年，村民所有耕地被開發商租用后，村委會開始向村民發放生活費，由村民代表表決后，每個村民發放1500元的生活費，其他福利照常發放。

隨著福利待遇的提高，投靠轉非戶、升學轉非戶、其他農轉非人員、外來戶、非轉農戶以及吃周轉糧的村民紛紛提出了享受各項福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費的發放采取一年一表決的辦法，每年表決后，[本文轉載自政策的隨意性很大，領取生活費的人員都不相同，到底誰該享受？誰不該享受？大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經濟發展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現有的集體產權治理模式，規范現有的大鍋飯式的利益分配格局。

二、改革的基本做法

我們的改革思路是：以社區合作經濟組織的全部集體資產為載體，面向全村所有合作組織成員進行產權量化，資產變股權、農民做股東，將過去那種模糊的共同共有產權形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創新再造出新型的社區股份合作制企業，從而實現產權明晰、分配合理有序的法人治理結構，從根本上化解現有的利益分配弊端，促進社會的和諧和經濟的持續發展。

（一）操作程序

我們的改革大體經歷了以下八個階段：

1、層層發動、深入宣傳

為了提高農村干部及廣大農民群眾對產權制度改革重要性、必要性的認識,充分調動他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發了《農村集體經濟產權制度改革工作問答》，介紹了干部群眾對產權制度改革中的熱點問題及工作中的具體程序；利用會議、廣播等形式，對群眾進行了宣傳。使農民群眾了解和掌握了農村集體經濟產權制度改革的目的、意義、指導思想、基本原則及相關知識。贏得了干部群眾對改革工作的理解和支持，為下一步的具體實施營造了良好的輿論氛圍。

召開黨支部和村委會領導班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動員大會,就試點工作進行了充分動員。先后制定了本村集體經濟產權制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會醞釀討論，在村民（社員）代表大會上，各位代表充分發表了意見，絕大多數群眾代表都積極贊成進行產權制度改革工作，很多人對如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會上，順利通過了產權制度改革方案、戶籍清查和資產清查小組的工作人員，明確了清查基準日。

2、摸清底數,打好基礎

摸清全村的集體資產、人口底數,是改革順利實施的基礎。針對試點村人員構成復雜、遺留問題較多、群眾反映強烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實"的工作方針,成立了由區、鎮、村經管、財務人員和試點村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產核資、人口清查工作小組。為了作好戶籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協商，了解了我區試點村戶籍檔案的情況，并與xx鎮派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據本區特點設計了戶籍清查表冊和農村集體資產清查表冊；組織產權改革試點工作人員進行了為期兩天的業務培訓班，為正式開始兩項清查工作做好了組織準備。

（1）資產清查

按照區、鎮兩級試點工作領導小組的有關規定，我們對全村的集體帳內外資產進行了清產核資，在履行民主程序的基礎上，對盤盈、盤虧資產進行了賬務處理，做到帳實相符。由村清產核資工作小組對清查的資產逐項進行了資產評估。與此同時，組織了對集體土地的實地丈量和清查。經三榜公布和區、鎮兩級農經部門審定，我村現有集體資產核實值：資產總額4700086.26元，負債總額0.00元，所有者權益總額4700086.26元。產權界定結果：集體產權總額：4698586.26元，其中村集體資本金2681786.49元，集體經營積累2016799.77元。土地存量情況：全村現有耕地、山場6164.8畝，其中：耕地620畝，林地944.8畝，果園600畝，山場4000畝。

（2）戶籍勞齡清查，

為防止出現宣傳死角和遺漏，我們一方面利用廣播、會議等形式告知全村，另一方面，登報公示社會，力求所有的權屬人都能知曉此次戶籍清查。戶籍清查工作小組前往派出所查閱了1956年成立以來至清查基準日時點的全村所有人口增減變動情況。鑒于派出所資料不全，我們又聘請老人顧問組對缺失年份人口變動情況進行了回憶、核實。對于達不成共識的情況，一是采取投票表決，二是由關系人出具相關證明加以核實確認。數據整理后張榜公布，征詢全村村民。對有疑問情況進行復核，再次張榜，接受質詢、復審，三榜定案。我村清查核實的戶籍及勞齡情況是：

xx村戶籍清查情況

項目轉出原因性別數量備注

農業在冊人口554戶籍總數：

獨生子女戶117半折戶籍總數：

在冊勞動力男460215勞齡總數：9235

女245

轉出情況死亡男13571勞齡總數：2310

女64

出嫁男743勞齡總數：820

女71

轉工轉非男9670勞齡總數：725

女26

升學轉非男1811勞齡總數：90

女7

投靠轉非男100勞齡總數：250

女10

合計————————勞齡總合計：

3、產權量化，確股到人

量化確股，是一項政策性很強、關系改革成敗的關鍵工作。區產權改革領導小組辦公室適時出臺了《關于農村集體經濟產權制度改革中一些具體問題的處理意見》，為我們合理、有序開展產權量化提供了可操作的政策性依據。為此，一方面，我們組織社員代表、村干部和黨員認真學習領會文件精神，一方面組織財會人員對不同股權量化方案的收益模擬測算（抽樣戶、平均水平兩種），確定了量化的原則。即村民分紅水平不低于往年的福利水平；村級公益福利支出不受影響；絕大多數村民接受和贊同。

我們的量化方案是：

將集體凈資產4700086元全部量化到村集體和農民個人，并轉為村集體和農民個人在集體經濟產權制度改革后設立的社區股份合作社的股份。其中凈資產30％（1410025.8元）量化轉為集體股，70％（3290060.2元）量化轉為個人股：

（1）將凈資產的30％（1410025.8元）量化轉為村集體作為本村勞動群眾集體共同所有資產，并轉為村集體在改革后設立的社區股份合作社的股份。

集體資產收益由集體資產管理委員會（以下簡稱管委會）管理，管委會原則上由以下人員組成：村黨組織成員1名，村委會成員2名，村民代表2名，管委會主任由村黨支部書記兼任，副主任由村委會主任兼任。集體資產收益實行預算管理，主要用于村級事務管理費用支出和本村公益性事業開支等。

（2）將凈資產的70％（3290060.2元）量化轉為按本村規定享有配股資格的個人在社區股份合作社的股份。

根據盧莊村集體資產構成及人口核實結果，個人量化配股的份額分為戶籍和勞齡兩部分。戶籍與勞齡比為2：8，也就是凈資產總額減去集體股保留30％之后剩余70％的2：8。

①戶籍股

全村戶籍股的總額為658012.04元，占量化到個人的總資產的20％。

享受戶籍股為改制基準日時的以下人員：

a.本村農業戶口人員；

b.空掛戶不享受戶籍股；

c.現役軍人在義務兵期間享受戶籍股，轉為3級士官或提干而轉非的人員不享受戶籍股；

d.因犯罪正在服刑的人員。

e.在盧莊村有宅基地的外遷人員，享有戶籍股，并設為優先股。

全村共有戶籍股658012.04元，共有546人享受戶籍股。每股1205元（戶籍股的詳細情況見附表）。

②勞齡股

勞齡股總額為2632048.16元，占量化到個人總資產的80％。本村自1956年1月1日到2004年9月10日期間的勞動力（男16－60周歲，女16－55周歲）按勞齡量化配股。

勞齡的計算辦法為：

a.農轉非人員轉非前在本村勞動力年限計算勞齡。

b.戶口遷出村人員遷出前在村的勞動力年限計算勞齡。

c.改制基準日前死亡人員死亡前勞動年限計算勞齡。

d.服役軍人轉為3級士官前或提干前的服役年限計算勞齡。

e.本村農業戶口在鄉鎮企、事業單位工作年限計算勞齡。

f.因子女接班而非轉農的人員，非轉農后的勞動力年限計算勞齡。

g.因婚姻關系戶口遷出后又遷回本村的，遷出期間不計算勞齡。

h.空掛戶不計算勞齡。

r.插隊返城知青在村勞動年限不計算勞齡。

j.勞齡以年為單位計算，不滿半年的不計算，滿半年的按一年計算。計算勞齡時，同一段時間不能重復計算。

k.因洪水，政府安排的災民，自遷入盧莊村開始計算勞齡。

l.在盧莊村有宅基地的外遷人員，共9人，指牛德文、于發等人，從遷入盧莊之日起計算勞齡，并設為優先股。

個人勞齡的計算公式為：

個人勞齡股份＝全村按勞齡量化資產數額÷全村勞齡之和×個人勞齡。

全村共有勞齡股13418股，每股196.16元（勞齡股的詳細情況見附表）。

其中，戶籍不在冊的人員勞齡共計4148股，共計股金813663.42元，設為優先股。

③優先股

采取自愿原則可以一次性退股，也可以在五年內分期退股，不愿退股的每年按銀行一年期存款基準利率給予股息。優先股享有優先收益權和優先財產處置請求權，改制后不參與增資擴股，不享有社區股份合作社的經營管理權。

④土地股

村集體現有的存量土地6164畝，其中村集體留足30％，共計1849.2畝，其余4314.8畝按在冊戶口平均分配，共537股，每股8.02畝。土地變現后的70％，按照有關法律法規和政策，上齊各種社會福利以后剩余部分的現金及其增值，以分紅的方式逐年分給股東或經股東大會決定，進行投資。

享受土地股為改制基準日時的以下人員：

a.本村農業戶口人員；

b.空掛戶不享受土地股；

d.在盧莊村有宅基地的外遷人員，共9人，指牛德文、于發等人，不享受土地股。

e.現役軍人在義務兵期間享受戶籍股，轉為3級士官或提干而轉非的人員不享受土地股；

f.因犯罪正在服刑的人員。

4、召開社員代表大會，履行民主程序

股權分配方案確定后，我們及時召開了村民（社員）代表會，會議內容主要包括：

⑴向全體社員代表匯報改制籌備工作情況。報告內容包括：改制工作運行情況；勞動力核查核實情況；資產清查與評估情況；今后的發展與設想；

⑵介紹資產評估結果

⑶社員代表大會討論通過如下決議，并由社員代表簽字。

①同意原經濟合作社改造為社區股份合作制企業的決議。

②同意集體資產評估結果的決議

③公布勞動力勞齡登記結果的決議。

④同意產權界定、股民資格確定、股權設置、資產量化、配股等辦法的決議。

⑤同意成立集體股管理委員會及其組成人員的決議。

5、認購股權

⑴、書面通知每個具有股東資格的個人，寫明其勞動年限、戶籍股數量、勞齡股數量、土地股數量，并征求反饋確認意見。

⑵發放股權證

6、申報審核

由村改制領導小組向鎮黨委、政府、鎮改制領導小組提交擬定實行社區性股份合作制申請、實施方案及董（理）事會、監事會成員候選人名單，經鎮黨委、政府、鎮改制領導小組審核予以批復與資產確認

7、民主醞釀治理結構，依法完成法人登記，

鎮黨委政府改制領導小組審核和批復后，我們立即召開社員代表會，向全體代表匯報了改制運作情況，討論通過了股份合作制企業章程草案，無記名投票選舉出董事會、監事會成員。在此基礎上召開第一屆第一次董事會，選舉董事長和副董事長，決定聘任總經理和副總經理人員；召開第一屆第一次監事會，選舉監事長。

在區農委的協調下，我們在區經管站辦理了相關法人登記，在稅務部門辦理了稅務登記，在技術監督局辦理了法人機構代碼。

8、創立揭牌、完善運營

2005年11月16日，我們作為全區首家社區股份合作社正式揭牌運行，區委書記王海平、副書記武占剛、副區長趙文廣等區領導參加了揭牌儀式，并作了重要講話。各鎮鄉黨委書記、副書記也出席祝賀。產權制度改革的成功標志著農村集體經濟體制改革取得了重大突破，對于農村經濟發展歷程而言是具有歷史意義的，也為推動全區的產權制度改革提供了鮮活的經驗和動力。

揭牌儀式舉行后，我們又對應該享受優先股的881名股東權益人進行了一次性清償，兌付現金83.5829萬元。為了使清償工作有序平穩進行，我們一方面宣講相關政策，贏得權益關系人的理解和支持，另一方面，我們還加大宣傳力度，在村的各個角落張貼兌付清償的通知，使股份權益人明白領取、分享的的程序，優先股清償工作僅用3天便全部順利完成。

針對新型合作組織的特點，我們還及時完善了股份合作社議事決策制度、財務管理制度、用工制度、分配制度、經營管理制度等。為社區股份合作社的健康平穩運行夯實了制度基礎。

（二）回顧整個改革過程,我們著重抓了四個重要環節:

一是廣泛宣傳、發動，把群體思想統一到改革工作上來。

為了提高農村干部及廣大農民群眾對產權制度改革重要性、必要性的認識,充分調動他們參與改革的積極性,我們先后召開了黨支部和村委會領導班子成員、黨員和村民代表、試點村全體村民四個不同層次的動員大會，就改制工作進行了充分動員。召開黨員、村民代表和村民座談會近40次,廣泛聽取意見和反映。同時,我們還積極利用廣播、宣傳手冊等,向干部群眾深入宣傳農村集體經濟產權制度改革的目的、意義、指導思想、基本原則及相關知識。經過大量的宣傳發動工作,干部群眾由疑惑、不理解,最終達到思想的集中統一,為改革工作深入進行奠定了堅實的思想基礎。

二是聽取群眾意見,制定改革政策。為了制定出切合實際的改革政策,村民動員大會之后,我們在一周內連續召開了十個涉及不同利益群體、覆蓋到戶的村民座談會，全面了解村里的實際情況；充分聽取廣大農民群眾對集體經濟產權制度改革的具體意見；探討有關歷史遺留問題的解決辦法。在此基礎上,我們集中群眾意見,研究起草了《xx鎮xx村集體經濟產權制度改革方案》,對老股金處理、集體凈資產量化配股、“空掛戶”界定、獨生子女獎勵等15個涉及村民切身利益、群眾普遍關心的具體問題做出了明確規定,并在初稿形成后再次召開了5個覆蓋到戶的大型村民座談會,對《方案》進行了反復的研討、修改和完善。

三是體現民主參與,把改革工作置于群眾的監督下。農民群眾是改革的主體和最終受益者。在推進改革的過程中,我們始終堅持了一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去的工作方針和“群眾公認”的基本原則,凡是涉及農民切身利益的問題,我們都要首先召開村民座談會,征求群眾意見,然后對這些意見進行整理、匯總,并站在公正的立場上對其進行認真的分析研究,進而提出解決問題的方案;方案初步形成后,我們還要再次召開村民座談會征求修改意見，并集中大多數群眾的意見對方案進行修改、完善,最后提交村民代表大會做出決定,一些重大問題還要召開農戶代表會議討論決定。由于我們在試點工作中始終堅持走群眾路線,把改革的決策權不折不扣地交給了群眾,把改革的各項活動置于群眾的監督之下,在改革決策中充分體現了絕大多數農民群眾的意愿,因而使我們的改革贏得了農民群眾的衷心擁護和支持。

四是要用創新觀念去對待和解決改革中的諸多問題。對于農村集體經濟產權制度改革，廣大農民群眾的期望值很高。他們希望在改革中徹底解決村里的所有歷史遺留問題。對于廣大農民群眾這一良好愿望,我們在試點工作中給予了充分的理解和尊重。對于“空掛戶”侵占世居農民利益等反映絕大多數農民意愿的問題,我們本著實事求是的原則建議村民代表大會做出決定在改革中予以妥善處理;對于新舊兩種體制下成員代表的產生辦法，我們采取了平穩過渡，待換屆選舉時再重新選舉，避免了運作成本和社會的動蕩；對于一時無法解決和村民意見分歧較大的問題,我們提出了“暫時擱置,推進改革,待改革建立起新的體制后,用新的更加民主的決策機制逐步解決”的思想。通過耐心、細致的說服和解釋工作,群眾普遍接受了我們的意見,使眾多歷史遺留問題在改革中得到了妥善處理。歷史遺留問題的妥善處理,解除了農民群眾對產權制度改革的各種思想顧慮,順應了民心,為改革的順利推進創造了良好的前提條件。

另外,由于農村集體經濟產權制度改革是一項全新的探索。許多新的情況、新的問題在現有的政策法規中找不到明確的答案,也沒有現成的經驗可以借鑒。對于這些難題,我們堅持以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導,從實際出發,尊重農民群眾意愿,以市場化為取向,大膽創新。在改革中,我們對農村集體土地經營承包使用權量化配股;對獨生子女實行了獎勵配股;設立了由村黨支部、村委會、董事會、監事會成員和村民代表共同組成、實行民主化管理的集體資產管理委員會等等。這一系列的創新舉措,有效地破解了一道道改革難題,為推進改革開辟了道路。

三、改革的基本成效

我們集體經濟產權制度改革工作雖然已經完成,但新組建的股份制經濟合作社和新型的村級管理體制,對于干部和群眾來講還是新生事物,他們還需要一個在實踐中不斷深化認識、轉變觀念、提高能力的適應過程。改革后新的管理體制運行已近兩個多月,可以說效果和反響良好。從長遠看,這次改革從根本上破除了不適應農村生產力發展要求的傳統經濟體制,建立起了與社會主義市場經濟和現代化大生產相適應的新型生產關系,對試點村今后的經濟、社會發展和城市化進程必將產生積極的推動作用。從近期效果看,我村改革后社會穩定,經濟發展形勢亦顯現出新的蓬勃活力。

1、村民利益得到了體現。

通過產權制度改革,我們所有的集體資產變成了股權,農民變成了股東,建立起了股份合作制企業。過去集體資產共同共有,群眾利益得不到充分體現。產權改革后,資產進行量化,人人享有股權,個個是股東,實現了“還錢于民,還權于民”。農民變成股東后,他們比以往更加關心村里的經濟發展，紛紛為村里的發展獻計獻策。目前,我們正在積極處理各種歷史遺留問題,并形成了村域經濟發展的基本思路。產權制度產生的內在動力必將有力地推動試點村的經濟發展和城鎮化進程。

2、化解了矛盾，促進了社會穩定

集體經濟產權制度改革以股份制改造合作制,建立起了股東大會、董事會、監事會、經理層相互制衡、民主決策、民主監督的經營管理體制和運營機制。原來少數村干部手中的集體資產支配權轉移到了按股擁有企業股權的股東手中。這就從根本上消除了少數人違背多數所有者意愿隨意處置資產的條件,從源頭上遏制了腐敗現象的產生。在改革過程中,由于群眾的積極參與,共追回各種拖欠流失款項萬元,一些損害農民利益的不合理經濟合同和行為也在積極糾正之中。同時,產權制度改革使農民應有的資產收益權真正落到了實處,使缺乏現代勞動技能的農民和那些老弱病殘、鯨寡孤獨等農村低保群體在失去土地之后有了基本的生活保障。改革后新班子的各項工作都受到群眾的熱情支持。村民們表示:現在是董事會帶著我們大家一起"下海"闖市場,假如他們遇到困難,或是"嗆了水",我們全村人都會拉他們一把,和他們一起共闖難關。產權制度改革對于消除農村因腐敗和貧困引發的不安定因素、保持農村社會穩定起到了積極的促進作用。

3、加強和改善了村黨支部的領導,促進了農村的基層組織建設

通過產權制度改革,試點村建立起了黨支部統一領導,政企分開,企業依法自主經營,村委會、集體資產管理委員會民主決策的新型村級管理體制和運行機制。在新體制下,黨支部、村委會、董事會、監事會、集體資產管理委員成員交叉任職,各機構按照自己的組織章程開展工作:黨支部——抓黨建、統全局、謀長遠、保穩定;村委會——抓村務、創環境、促文明;董事會——抓經濟、謀發展、搞經營;監事會——對董事會及其成員以及企業經理等經營管理人員的工作進行監督;集體資產管理委員——對集體資產收益進行民主管理。這一管理體制,從根本上改變了試點村黨支部直接支配人、財、物的領導方式,使黨支部擺脫了具體事務和矛盾的困擾,站到了一個更加公正位置和一個更高的層次上統攬其他幾套班子的工作,通過服務、參與、監督,在服務中參與,在參與中監督,真正實現了對全村經濟和社會事業的全面領導。同時，村黨支部領導方式的改變也使其他幾套班子有了充分發揮職能作用的空間和環境。目前,新體制在加強和改善黨支部領導、促進農村基層組織建設方面的優勢已經在我村開始顯現。

4、產權改革后,群眾的思想觀念開始發生變化

存在決定意識。改革的經歷及改革后建立起來的新體制、新機制極大地強化了試點村廣大干部和農民群眾平等、競爭、參與、民主、法制等社會主義市場經濟所要求的思想意識和觀念,喚起了他們對全村未來發展的理想和信心,使他們重新樹立起了集體主義的思想觀念。與此同時,老人有了股份和股權收益;獨生子女得到了獎勵股,客觀上弘揚了我們中華民族尊老愛幼的傳統美德,摒棄了養兒防老的舊觀念,促進了計劃生育工作的開展。此外,黨支部、村委會不再直接管理具體經濟事務,有了更多的抓精神文明建設的時間和精力。這對于進一步強化對村民的思想教育、優化社區環境、提高精神文明建設水平具有積極的推動作用。

四、下步工作思路

（一）進一步完善法人治理結構

要認真研究和完善董事會、監事會、股東代表會的議事程序和議事規則，擴大股東參與決策的范圍，加大監督力度。使全體股東都來真正關心和支持股份合作社的建設和發展，是內生的自我發展動力得到完全釋放。

（二）實行產權制度改革后，我們通過章程將全村股東的利益分配加以規范和固化。然而隨著集體土地的開發征用，征地補償的辦法很有可能會與我們的分配關系相抵觸。我們要未雨綢繆，深入探討征地拆遷補償辦法與股份合作社收益分配的有機銜接，避免由此引發的不穩定。

（三）產權量化后，整建制村改居已經成為一種現實的可能。在這種轉換中，我們要深入研究集體資產的保護，防止流失，確保廣大村民在享受到村改居好處的同時，原有的收益分配也不會因此而受影響。

（四）利用我村緊鄰旅游區的優勢，盤活存量資源性資產，加大招商引資力度，興辦上規模、上檔次的賓館、旅游商品交易市場，為全村股民提供不斷擴大的、可持續的收益平臺和收益成果。