產權多元化改革的思考

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關于產權多元化改革的思考

前言：近年來，湖北煤炭地質一二五隊本著抓大放小、國有資產有進有退的原則，在產權多元化改革方面作了一些大膽探索，也取得了明顯成效。為了適應黨的十六屆三中全會關于大力發展混合所有制經濟的要求，加快推進地勘單位的企業化進程，筆者認為有必要就該隊實施產權多元化方面的情況進行一次階段性總結，并借此機會談幾點個人見解，供各級經營管理者參考。

一、一二五隊實施產權多元化的基本情況，

一二五隊產權多元化改革從九十年代末開始試點，至今主要做了以下幾個方面的嘗試：一是職工個人或合伙購買鉆機，參與隊有項目的生產，以彌補隊自有生產能力的不足。具體操作方式為，隊承接工程項目后，以單價合同的形式將鉆孔工作量分包個人鉆機施工，工程完結后，以實際完成工作量結算工程款。目前，一二五隊職工個人已擁有鉆機、吊車等生產設備多臺套，成為樁基施工的主要力量。二是成立股份制設備租賃站。隊地勘處為滿足生產發展需要，組織本隊職工自愿出資組成有限責任聯合體，其主要機制為利用股金購置地質勘探類設備、鉆探物資等，通過地勘設備與物資租賃服務獲取投資回報，不承接和從事具體工程項目施工。目前還停留在為出資人鉆探服務的經水平。股東按實際出資擁有租賃站股份，所得收益按股東占有股份進行現金分配，需要增加新的物質設備時，再行增資擴股。為維護股東合法權益，該租賃站還選舉產生了董事會、監事會和租賃站站長，并討論通過了《地勘股份租賃站章程》。目前，該租賃站實有股東人，累計籌資多萬元。三是金龍大酒店的股份合作經營聯合體。一二五隊與聯合體簽定租賃經營協議，聯合體向隊交納租賃費或安置內部職工，聯合體承擔裝修投資及經營的所有費用。聯合體采取股份合作制的形式，一二五隊持股，經營者持股，外部合作人持股，職工持股。聯合體通過選舉產生董事會、監事會并制定《章程》。四是國有資產買斷經營。打印室兩名職工買斷所有設備后，完全自主經營，自負盈虧，自理工資并向隊交納其各項人頭費。巖土實驗室以原有經營者為主體，通過評估后買斷原單位全部資產，使用隊資質對外經營，向隊交納管理費，自我約束，自主發展。五是房地產公司單個項目的聯合投資、聯合開發。年與長宜房地產公司聯合開發云集大廈；××年房地產公司與社會民營資本聯營，以三峽大學還建項目一期工程為載體，房地產公司出證照，收證照費，雙方對等投資，對等承擔風險與分享收益××年，以相同的形式組成了房地產公司、社會民營資本、員工持股會三方聯合體，參與三峽大學二期工程的建設。

一二五隊產權改革主要有以下幾個方面的特點：⒈有的放矢，規范運作。為了保證產權多元化的穩步推進，該隊先后制定出臺了《一二五隊資本多元化指導意見》、《一二五隊買斷資產經營實施辦法》。⒉堅持以市場為導向，以職工自愿為前提，不搞行政干預，更不得強迫命令。是否出資、出資多少、資金如何使用，均由職工自由選擇，自主商定。⒊產權改革不照搬固有模式，不搞整體推進，不搞整齊劃一，時間有先有后，形式靈活多樣。

二、取得的成績和存在的不足

通過實施產權多元化，一、彌補了單位自有資金的不足，增強了綜合競爭力。個人購買鉆機后，工程施工整體實力明顯增強，創收總額從年的萬元增加到年的萬元。地勘處成立物資設備股份租賃站，利用股金增添了臺套型鉆機、米繩索鉆具以及測量等設備，滿足了資源勘察市場的需要。通過股份制形式募集職工個人和外部資金，對酒店進行了整體裝修，完善了配套功能，經營形勢明顯好轉。房地產公司依靠外部資金重新啟動，年開發房屋平米，今年預計完成開發面積平米，公司步入良性發展軌道。二、創新經營管理機制，調動了投資者、經營者、勞動者三方積極性。地勘處股份制租賃站，根據市場和生產需要購置設備，缺什么買什么，隨時購置，隨時租賃，大大降低了設備的閑置率，提高了投資的收益率。由于產權清晰，責權明確，職工人人參與監督，設備物資的管理與維護更加精細。實驗室買斷后，自籌資金添置設備儀器，增加水質、煤質化驗等經營項目，今年計劃再投資－萬元，拓展了發展空間。酒店在嘗到投資裝修的甜頭后，今年又投入多萬元，裝修了會議室、娛樂廳和三層客房，硬件設施又有了質的提高。三、為職工的閑置資金提供了投資渠道，且收到較好回報。地勘處租賃站成立年，次分紅，累計分配紅利多萬元。員工收入得到提高，事業有了依靠，團隊的凝聚力和工作的積極性自然就有了保障。

當然，一二五隊的產權多元化探索還處于起步階段，不可避免地存在不足之處：一是改革沒有觸及職工身份變化，職工的國有身份仍然是阻礙改革進一步深化的主要因素；二是所成立的股份合作體都沒有到工商注冊登記，經濟體的國有性質沒有實質性變化；三是運作不夠規范，改革大都處于自發狀態，主動性的政策指導和引導少，如職代會提案中，有的職工提出對國有資產的評估應包括無形資產，有的職工提出買斷資產經營應實行內部投標，誰出的價高賣給誰，而不能事前指定交易人等，反映出職工在這方面的疑慮。四是配套政策不完善，雖然一二五隊有一個指導意見，但具體實施中涉及的問題很多很細，如其它單位的職工能否持有改制單位的股份、股權如何轉讓、經營者持股比例要求、改制后的治理方式等，都沒有明確規定。五是個體鉆機對公有經濟造成一定沖擊，如原工程公司一部分經營管理者、生產骨干本人或其家屬購買了鉆機，參與到公有項目的經營，盡管我們不否認這些人都有很高的覺悟，但公有利益被侵害的事實仍然是難以避免的。

三、幾點體會

（一）、地勘單位產權多元化改革的主客觀條件基本具備。理論條件：十六屆三中全會提出，要大力發展混合所有制經濟，把混合所有制作為公有制的主要實現形式。行業條件：地勘單位企業化改革逐步深入，制約行業發展的各種體制性矛盾日益顯現，產權制度改革已被提上議事日程。地勘單位不是國家必須控股或壟斷的行業，國有資產的逐步退出應是大勢所趨。思想條件：與前幾年相比，職工、經營者對股份制有了更深刻的認識，在單位集資的合法性被否定、銀行存款利息低、股票投資年年虧損、其它投資渠道不暢的情況下，投資入股已成為許多職工的首選。實施條件：以一二五隊為例，地勘處搞股份制物資設備租賃站、酒店實行股份合作經營、實驗室買斷資產、房地產公司組建員工持股會等，這些都為我們進一步深化產權制度改革積累了經驗。經濟條件：近幾年，宏觀經濟形勢持續向好，職工收入逐年提高，在完成居住、子女入學、醫療等基本需求后，都或多或少有一部分資金用于投資，這一點從一二五隊職工動輒投入十幾萬、二三十萬購買鉆機、吊車的事實可見一斑。

（二）、職工持股是建立企業長期激勵約束機制的有效途徑。有一則寓言，大意是：有一個獵人為了調動獵狗抓兔子的積極性，先后采取了按抓到的兔子數量給獵狗骨頭；按抓到兔子的重量給獵狗骨頭；如果捉到兔子總量超過一定標準后，即使捉不到兔子也給骨頭等各種激勵措施，可謂挖空心思，絞盡腦汁，雖然每一種辦法都在一定階段起到很好效果，但最后仍有一只獵狗說：“我們這么努力，只得到了幾根骨頭，而我們向獵人貢獻的獵物遠遠超過了這幾根骨頭。我們為什么不能給自己捉兔子呢？”于是，有些能干的獵狗離開了獵人，自已捉兔子去了。地勘處是一二五隊效益最好，職工收入最高的單位，現在卻出現了人才危機，原因除了生產規模日益擴大、技術人員供不應求外，另則是幾名技術骨干都自己買鉆機，單干去了。人除了物質利益的需要，還有成就的需要、自我價值適應的需要，當人的基本需要得到滿足后，物質刺激不再對其具有很強的激勵作用，他轉而會去追求更高層次的需要。只有通過經營者、勞動者的持股，才能牢牢地把企業的長遠發展與經營者、勞動者的事業捆在一起，以增強企業的吸引力與凝聚力。

（三）、產權制度的改革要兼顧各方的利益。首先，必須確保國有資產不流失，任何一個改制方案，如果侵害了國家公共利益，則是違規違法的，也不可能得到上級國有資產管理部門的支持。其次，要保護投資者的利益。投資人投資的唯一目的就是盈利，而不是為了國有企業的解困。有的單位只想甩包袱，拿效益差企業改制，而且為投資者設置種種限制，要想到，如果投資者無利可圖，你再好的想法也只是一廂情愿。三、要照顧經營者的利益。產權改制是否成功，很大程度上取決于現有經營者的積極推動，如果改制最終造成經營者落崗或其它損失，誰還會做這種吃力不討好的事？四、以廣大職工的利益為出發點。改制的目的是為了理順產權關系，引進更先進的管理機制，最終提高企業的經濟效益和職工的收入水平，而不是以犧牲廣大職工的利益為代價。一二五隊的產權多元化改革試點之所以能得到各方的積極響應，最根本的原因是一二五隊壯大了整體經濟實力，投資者得到較高的回報，經營者利益得到了保障，廣大職工得到了實惠。

（四）、在政策不到位，改制難以整體推進的情況下，轉換經營管理機制不失為一種權宜之計。實施產權多元化固然是一種較理想的選擇，但不是唯一的選擇，在目前地勘單位整體改制還沒有明確政策依據的前提下，強行推進恐帶來諸多意想不到的麻煩。因此，局部性的機制改良是很有必要的。一二五隊近年來大力實施機制創新，也取得了明顯的成效。人事管理方面，打破職工身份界限，封存職工事業身份，將正式工、合同工、外聘工納入同一管理平臺；工資分配方面，打破事業單位工資體系，全面實行崗位工資制度和項目工資制度；勞動用工方面，實施全員勞動合同制，實行全員雙向選擇，競爭上崗，動態管理；財務管理和考核機制方面，實行責任分級細劃，預算目標控制，利潤與財務狀況雙向考核，充分調動了經營者的積極性和創造性；成本控制方面，普遍推行項目經理制，探索了鉆機承包、單機核算、項目成本包干、業務招待費通訊費與創收總額比例掛鉤等行之有效的方法，改善了管理，提高了效益。

四、對地勘單位產權多元化改革的建議

（一）、大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等多方參股的混合所有制經濟。從一二五隊個人購買鉆機對原公有經濟的負面影響可以看出，在地勘單位內部發展個體資本，不利于單位整體，經濟的發展，也不利廣大職工權益的維護。混合所有制既保持了國有的基本性質，但不排除非國有的東西，又能按照市場規則運營，是社會主義與市場經濟在企業內部的最好結合。一二五隊在金龍酒店的股份合作體中，嘗試以股權主導經營權，既能合理合法地參與重大經營決策，保證國有資產的安全，又能理直氣壯地代表職工說話，維護本隊職工利益。國有資產以股份的形式直接加入到混合所有制經濟中去，不需要改變國有資產的所有者和性質，這在地勘單位整體改制缺乏政策支持的條件下，是有效的，也是可行的。

（二）、通過產權結構的改變，促進企業決策機制和企業文化觀念的轉變。產權多元化改革不是最終的目的，而是完善企業治理結構、轉換經營機制、調動經營者和職工積極性的一種手段。如果只是把產權改革的表面工作做一做，一段時期的新鮮感過后，經營者還是原來的老班子，管理還是原來的老辦法，思想還是原來的老傳統，企業效益上不去，投資人投入的錢打了水漂，那我們勞神費力搞改革到底又是為了什么？一二五隊目前已實行股份制的幾個實體，在完善結構、改善管理方面還做得遠遠不夠，如實驗室買斷資產后，沒有向隊委派的監事報送一份資料，也沒有邀請監事參加有關方面的任何會議。地勘單位必須首先明確產權多元化的目的，切不可為了改革而改革。

（三）、抓緊對配套政策和措施的研究。一二五隊雖然制定了《一二五隊產權多元化指導意見》、《一二五隊買斷資產經營指導意見》，但總體感覺政策不夠細，操作性不強。如在買斷資產經營管理辦法中規定，為保護小股東的利益，經營者持股不得超過，但在實驗室改制過程中，經營者實際持股卻超過了這一比例。關于國有資產的評估，合法的評估主體是誰？是否應該包括無形資產？資產評估的計價方式等都沒有明確規定。還有，今年一二五隊事業部想成立一個股份制的勞務派遣公司，注冊資本只需要十萬元，但職工的積極性都很高，哪些人有資格投資，哪些人沒資格，誰說了算，無法確定。事實上，其它改制單位也都存在投資主體資格不明確的問題。由于現階段進行產權多元化改革處于內部摸索階段，沒有工商注冊，職工事業身份沒有改變，改制單位與原地勘單位還存在管理與被管理的關系，因此更需要明確相關政策，以保證相關主體的利益不受侵犯。

（四）、建立職工持股會。職工持股會是指由單位組織設立，專門從事職工持股金管理，認購本單位股份，代表持有職工股的職工行使股東權利、承擔相應義務、維護職工股東合法權利的組織。職工持股會既可以社團法人的形式成立，也可以由工會組織設立。建立職工持股會，可以集中股東資金，參與對大項目的投資，解決少數職工股東投資能力不足的問題，如一二隊可以職工持股會入股的形式，將下屬公司改制為有限責任公司；職工持股會可以把職工股東分散的權利集中起來，使中小職工股東形成合力，參與經營決策，實施監督管理，有利于維護職工股東的合法權益；職工股東通過職工持股會間接行使股東權利，而不是直接干預單位的生產經營活動，有利于經營者更好地行使經營管理權；由職工持股會集中辦理職工股的認購、轉讓、投資、分紅等日常事務，協調各種糾紛，可以使單位和職工從繁瑣的事務種解脫出來，集中精力搞好生產經營。職工持股會是經實踐廣泛證明的最有效的一種職工持股方式，地勘單位應在這方面有所嘗試。

（五）、上級給予政策上的支持和引導。首先是政策上的支持。股份制改造處于摸索階段，關系國有資產的處置權，政策性強，沒有上面的政策支持，基層單位不敢大張旗鼓地搞。既然黨的十六大已經有明確意見，貫徹十六大精神不能只停留在理論上探討，還要有具體的行動和舉措。有些問題沒有上級的支持，地勘單位是不可能解決的，如班子成員入股問題，帶頭入股吧，害怕公私不分，不入股吧，又不利于做其他職工的工作，工作難以推進；虧錢了是自討沒趣，賺錢了，涉嫌以權謀私。其次，要給予資金方面的支持，特別是對困難企業的改制，可以制定一些過度性的鼓勵政策。

產權多元化改革關系地勘單位未來的發展方向，關系每一職工的切身利益和生存環境，是一個帶有全局性和戰略性的問題，需要各級經營管理者將其作為重要議題，認真思考，精心部署，以順應市場經濟體制改革的歷史潮流。