財源建設經驗材料
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財政是經濟發展的重要杠桿。從我市看，地處邊境，經濟總量小、地方財力拮據，對經濟的調控能力弱，影響了經濟發展的速度。解決這個問題，根本出路在于加強財源建設，增加財政實力，更好地促進經濟的發展。幾年來，在省財政廳的正確指導和大力支持下，在市委市政府的領導下，我們緊緊把握財源建設這個財政工作的中心環節，抓住全省實施財源建設的有利契機，充分利用財政支出政策等手段，加大財政對增量財源建設的支持力度，發育新產業，擴大經濟總量，實現了“一個樹立”、“兩個轉變”、“兩，個提高”。“一個樹立”，即牢固了樹立“圍繞項目抓財源、圍繞財源抓經濟”的財源建設指導思想。“三個轉變”，轉變抓財源建設的思想觀念，遵循經濟決定財政、財政反作用經濟的基本規則，把財政狀況的好轉建立在經濟發展可靠的基礎上；轉變過去看產值、看總量的粗放型經濟思想，以提高財源效益為中心，進一步調整投資方向，為財源建設強筋壯骨，加快財源建設步伐，增強財源發展后勁，實現財源建設與經濟發展同步推進和良性循環；轉變抓財源建設的方式，改變計劃經濟時期“撤胡椒面”的平均主義做法，突出重點，集中財力辦大事。“兩個提高”，對經濟的調控能力明顯提高，財政收入明顯提高，2005年全市實現全口徑財政收入5.8億元，一般預算收入3.1億元，按可比口徑分別比上年增長25.4%和15.1%。做法主要體現在“建、抓、解、扶”四個字上。
一、建機制，制章定責，下力氣推進財源建設
財政部門抓財源建設是個新課題。為了保證財源建設工作的有序開展，我們從建立財源建設的長效機制入手，突出抓了“四個建立”，一是建立推進機制。市財政局成立了縣（市）區財源建設推進組和市本級重點財源建設項目推進組，分八個推進組。每個組由主管局長和分管科室組成。各組都明確了責任分工，并將各組負責推進的縣（市）及項目取得的成效納入局內目標責任考核范疇內，為推進財源建設提供了組織保證，形成了全局抓財源建設的合力。二是建立資金管理機制。通過制定實施《xx市財政性資金建設項目資金管理暫行辦法》和《xx市市區財政性資金投資建設工程實行政府采購的暫行規定》，對市區全部或部分使用財政性資金投資的建設項目，實行了全過程資金管理，并對建設資金的撥付實行了集中支付辦法，確保了建設資金投資效益。三是建立全程監管機制。在市級財源建設項目的組織實施過程中，制定并推行了以資金審核與撥付為中心，對項目從預算審查、組織招投標、重大原材料采購、項目施工中重大變更、竣工決算等全過程的服務監督管理辦法。僅xx新興基礎原材料加工區基礎設施二期工程、吉斯達（xx）國際物流中心等市級重點財源建設項目就節省資金900多萬元。四是完善考核機制。在省財源建設考評小組下發的考核辦法基礎上，市財政局制定了《xx市財源建設考核評比辦法》，將重點財源建設項目投產達效情況及對財政貢獻情況納入年度縣（市）區長目標考核體系，使項目與財政貢獻掛鉤，確保財源項目篩選質量。
二、抓載體，依托優勢，打造板塊財源
項目是財源建設的載體，離開項目抓財源，就會成為無本之木。幾年來，我們抓財源建設，始終堅持在項目這個載體下功夫，實施項目牽動，打優勢牌，走特色路，不斷促進了財源建設工作的展開。工作中，主要是圍繞五個優勢抓財源：一是圍繞資源優勢，打造礦產資源板塊財源。煤炭開發、金鐵銅開發、礦泉水開發、水泥制造等。二是圍繞地位優勢，打造對俄經貿板塊財源。口岸優勢是xx的最大優勢。俄羅斯xxx州地區水能、礦產、旅游等資源十分豐富，我們抓住對俄經貿科技合作戰略升級和省扶持市級財源建設的機遇，深入研究和充分利用國內國外兩種資源和兩個市場，發展對俄產業加工群體，使財源項目有了生命力。比如引進俄羅斯廉價電力資源，建設新興基礎原材料加工園區，是我市在開展財源建設過程中，依托地緣優勢，在對俄經貿合作方面實現的一個創舉。在建設過程中，爭取省財政廳及時提供了1900萬元的借款，市財政部門自籌1400萬元，促使投資3300萬元的一期基礎設施工程快速啟動，2004年一期工程正式投產，并啟動了園區二期基礎設施工程，預計到2010年可實現進口電力20億度，園區實現銷售20億元，實現稅收2億元，硅系列產品產業基地將成為拉動xx市經濟快速發展的龍頭骨干產業。還有新興基礎原材料加工區、中俄油氣換裝管道、進口電力、對俄森林采伐和木材加工等。三是圍繞能源優勢，打造能源板塊財源。縣市熱電聯產、水電開發、煤電聯產等。四是圍繞生態優勢，打造旅游板塊財源。火山特色游、江河漂流、冰雪旅游、中俄民俗風情游等。五是圍繞綠色優勢，打造農業板塊財源。乳業加工業、馬鈴薯加工業、亞麻加工業、外向型農業等。六是圍繞北藥優勢，打造北藥開發板塊財源。三精xx藥業、三精xx兒童制藥等。截止2005年末，全市推進167個重點財源建設項目，累計實現收入19.8億元，稅收1億元。
三、解難題，多方聯手，暢通財源建設多元融資渠道
資金籌措難是財源建設的主要瓶頸。在財源建設實踐過程中，我們通過破常規、拓思路，實行“四聯”，探索出了一些行之有效的招數，有效破解了資金難題，加快了財源建設的步伐。一是財財聯手。市財政局經過與上下溝通協調，實現了省、市、縣三級財政聯手，層層用財力做擔保，通過銀行貸款和省財政借款方式，解決資金近2億元。xx新興基礎原材料加工區、xx對俄木材出口加工基地、xx進發汽車配件技改等一批項目得以快速啟動。其中，xx新興基礎原材料加工區一期基礎設施工程已經完工，2005年實現稅收2000萬元。二期基礎設施工程已經啟動，到2010年園區可實現進口電量20億度，實現稅收2億元。xx進發塑料制品有限公司是省內唯一一家與長春一汽大眾公司有著協作伙伴關系的汽車配件廠商，由于企業生產規模小，面臨淘汰的厄運。我們及時投資支持企業及時進行了配件模具技改，不僅保住了協作廠商的地位，2005年實現產值3000萬元，稅金300萬元，利潤234萬元，均比改造前翻一番。二是財銀聯手。我們利用財政間歇資金質押存款、在銀行開設專戶和職工工資支農儲蓄等辦法，為xx區龍丹乳業、鈴田馬鈴薯淀粉等項目解決貸款資金。xx新興基礎原材料加工區一期投產后，對環境造成了一定污染，由于企業流動資金周轉時間較長，急需的環保治理資金一時難以籌措，我們利用財政間歇資金，提供了1100萬元的質押存款，為企業籌集貸款1500萬元，完成了環保治理改造，不僅粉塵排放量達到了國家環保要求標準，企業每年還可回收硅微粉1萬噸，為企業創造了良好的循環經濟效益。三是財企聯手。政府出面牽線，財源建設項目通過實力企業擔保、民營企業投入等辦法落實資金。xx華強牛奶蛋白纖維項目擁有自主專利產權，為使知識產權盡快轉化為經濟優勢，由政府出面協調，幫助企業落實了資金4000萬元，目前企業試生產基本完畢，并簽訂了部分產品外銷合同，達產后可實現稅收1500萬元。四是財商聯手。“地緣+資源+外援=財源”，借助外力求發展是我們經濟欠發達地區必須堅持的長期方針。在財源建設上，我們實行了財商聯手促進財源建設的方式，加快了財源項目建設進程。比如，我們為xx新興基礎原材料加工區、吉斯達（xx）國際物流中心、對俄木材加工基地投入基礎設施配套投資1億多元，吸引投資者前期投入資金1億多元，實現稅收2000萬元。后期將投資20億元以上，投產達效后可實現稅收3億元以上。通過努力破解資金難題，全市重點推進的167個財源建設項目，累計投資17.6億元，其中：自籌資金5.5億元，銀行貸款7.2億元，招商引資2.8億元，省財政投入2.1億元，初步形成了多元投入的融資機制。
四、強服務，擇優扶壯，推動財源項目向縱深發展
環境就是財源。我們充分發揮財政職能作用，把環境建設放在財源建設的首位，在提供資金、政策支持的同時，加強全方位、多層次的管理服務，走服務推動型財源建設之路，為財源建設創造良好的環境。工作中，重點抓了“四結合”，一是推進財源建設和政策落實相結合。認真落實全市招商引資優惠政策和獎勵政策，進一步壓減財政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，整頓和規范財經秩序，減輕企業負擔。全面兌現對我市外貿企業上繳稅收分檔獎勵政策和納稅大戶建立政策。對外地來我市投資重點建設的財源項目，在享受國家所得稅優惠政策的同時，企業法人個人所得稅地方分成部分通過獎勵的方式自企業投產之日起三年內予以返還。通過上述等政策的實施，僅外經貿企業2005年進出口額超百萬就達到家，超千萬的家，超億元的家，同比分別增加、、，初步形成了政策服務“洼地”效應。二是創新扶持方式與培育財源龍頭項目相結合。xx藥廠曾是停產狀態，財政貢獻幾乎為零。為盤活壯大這個財源企業，2003年，我們將分散辦公的行政事業單位進行整合，騰出整塊的行政事業單位資產，對藥廠3800萬元的債務進行了化解，將藥廠資產零價轉讓給哈藥集團三精藥業。哈藥集團投資3000多萬元，按gmp標準對藥廠進行了改擴建，并在2004年末恢復了生產，2005年企業資產已達4700萬元，實現銷售2000萬元，稅金250萬元。為扶持企業進一步發展壯大，我們制定了包括稅收返還等內容在內的優惠政策，積極推進三精集團進行二期擴建，二期工程完工后可實現銷售1億元以上，稅金3000萬元以上。三是培育財源與全方位服務相結合。xx縣糖廠是省下放到地方的國有老企業，包袱沉重，企業資不抵債，資產全部抵押給銀行。為解決農民甜菜銷路問題，同時也為充分發揮老企業設備、技術效應，增加財政收入，我們通過協助落實原料來源和流動資金，吸引了大量民間資本將糖廠重新啟動，截止2005年，累計加工甜菜110萬噸，拉動甜菜種植50萬畝，農民增收近3億元，企業年納稅額700多萬元，成為xx農業產業化龍頭企業和納稅大戶。企業在主業獲得大發展的同時，又向房地產、筑路、肉牛屠宰、馬鈴薯淀粉加工、牛奶蛋白質纖維等行業滲透，朝多元化集團公司方向發展，推動了財源項目向縱深發展。再如，xx新型基礎原材料加工區企業在2005年生產經營中，遇到了國家取消工業硅產品出口退稅政策和產品市場價格下降問題的困擾，企業流動資金周轉一時出現困難，甚至有的企業出現停產。市財政部門克服財力緊張的困難，籌集資金1000萬元，支持企業恢復生產，確保了園區全年實現稅收1500萬元的目標。
我市“十五”期間財源建設取得的豐碩成果，不僅有效緩解了全市近幾年財政收支緊張矛盾，而且為“十一五”期間拉動財政收入年均增長兩位數，實現財政收入翻番的目標，奠定了堅實的基礎。下步我市財源建設的總體目標是：“完善一個通道，建設三帶十區，強力推進產業擴張，培育新的增長極。”立足發展基礎，依托資源條件，集聚優勢產業，優化產業布局，加快xxx大橋等基礎設施建設，，完善對俄經貿旅游大通道。構建“xx—xxxx—xx現代農業產業帶、xx—xx—xxx礦產開發產業帶、xxxx風景區—xxx戰爭遺址——xxx（跨國）黃金旅游帶”。建設“xx新興基礎原材料加工區、xx對俄進出口加工區、xx吉斯達國際物流區、xxx大橋橋頭區、xx三吉屯煤電化循環經濟區、多寶山礦業經濟區、xxxx風景區綜合開發區、xxx中俄合作加工區、xxx工業區、xxx九三工業園區”，不斷提高區域財源效能，力爭用3-5年的時間，形成結構合理、梯次分明、布局均衡、穩定可靠、后勁充足、長期受益的地方財源支撐體系。我們擬重點推進30個財源建設項目，總投資280億，項目達產后可實現銷售收入111億，實現稅收11億。
雖然我們在財源建設上有了一定的成績，但是與兄弟地市相比還有很大的差距和不足，希望借此會議認真地向你們學習，促進我市財源建設更快更好的發展。
謝謝大家!
