鄉鎮加強基層組織建設的經驗交流材料

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三帶聯動互促進共創和諧新農村

——**鎮加強基層組織建設的主要做法

加強農村基層組織建設是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，村干部執政能力的強與弱，直接影響著黨的形象、黨的事業、黨的根基。因此，提出一個好思路，培育一個好載體，創造一個好機制，培育一批好典型是推動基層黨建工作的一個著力點和落腳點。為此，**鎮黨委重點圍繞平山結合帶支部、發展強村帶弱村、典型引路帶亂村的三帶聯動機制，進一步加強農村基層黨組織建設，不斷提高農村支部班子的凝聚力和戰斗力，為創建和諧新農村奠定堅實的組織基礎。

一、村級支部班子在執政能力建設上存在的“四個不適應”

多年來，鎮黨委大力開展以推進素質工程、先鋒工程、民心工程、富民工程為主要內容的農村基層組織創建活動，取得了一定的成效，但隨著民主制度建設的不斷深化和新時期對干部素質、能力的要求，特別是對執政能力的要求越來越高，通過深入基層調研了解到，目前在執政能力建設上還存在“四個不適應”：即：

一是思想觀念上的不適應。**鎮多年來依托資源謀發展，煤炭、石灰、石材成為經濟發展的支柱產業，但隨著國家產業政策的調整，退出煤炭和非煤礦山企業尋求新的發展已成為鎮黨委、政府及全鎮人民共同面對的嚴峻課題，面對新形勢、新任務，有些村支部班子和村干部定位不準，思想不解放，工作思路不寬，措施不到位，抓發展的意識不強；

二是工作方式上不適應。一些村干部由于知識水平偏低，綜合能力和素質相對較弱，一些村干部自以為了解民情，熟悉農村工作，習慣運用行政手段，強迫命令的辦法推動工作，部分村級黨組織不能及時轉變領導方式和執政方式，對出現的新情況、新問題往往缺乏有效的解決辦法和應對的措施；

三是工作能力不適應。有些村級班子開展工作抓不住關鍵，解決問題抓不住要害，尤其是在經濟發展思路，培育后勁企業上缺乏創勁和拼勁，打不開制約經濟發展的瓶頸；

四是知識水平和年齡結構上的不適應。目前，村級班子成員年齡、文化結構尚不能完全適應發展要求，19個村級支部書記、村主任平均年齡達到48歲，其中45歲以上的支部書記12人，高中以上學歷占總人數的31.2%，從年齡結構上分析，高中以上文化程度的干部比重還很低，搞過經營、跑市場的干部不多，大多數村干部都是土生土長的本村人，利用科技謀發展的知識結構還不能適應市場的需求。

二、“三帶聯動互促進”的主要措施

針對村級干部普遍存在的四個不適應，今年鎮黨委結合保持共產黨員先進性教育活動，提出了平山聯合帶支部、發展強村帶弱村、典型引路帶亂村的黨建工作思路，通過“三帶聯動”，進一步強化基層組織建設。主要做法是：

第一，平山結合帶支部。針對基層支部書記發展思路不寬，思想不解放，開拓進取精神不強以及提速爭先意識差，信息渠道不寬等問題，今年7月份，鎮黨委研究制定了《關于加強農村干部掛職鍛煉》的實施意見，選派了黃土坡村黨支部書記到周口店鎮婁子水村、半壁店村主任到周口店黃山店村、李各莊村主任到青龍湖鎮北車營村掛職的方式，走出山區，學習他們先進的管理經驗和治村方略，重點學習如何發揮地區優勢，加快發展的主要做法，從而拓寬信息發展渠道，實現橫向聯合，達到相互交流，取長補短，增進友情，共謀發展的目的。

第二，發展強村帶弱村。面對產業結構調整給我鎮發展帶來的影響，鎮黨委提出“發展要提速，結構快調整，優勢要轉化，增效要明顯”的發展思路和“生態立鎮、旅游興鎮、經濟強鎮”的發展定位，為構建和諧新農村，實現整體推進的目標，鎮黨委研究制定了強村帶弱村，好村帶差村，支部帶合作組織的發展模式，即針對19個村的經濟、社會發展現狀，今年下半年挑選了3個在全鎮相對比較弱的村，采取到鎮內先進村掛職的方式，實現“互幫互帶，共同發展”。目前我鎮南道村、三福村、杏元村分別與我鎮的辛莊村、半壁店村和口兒村結成“互助村”，通過村與村的互助，進一步整合鎮內自然資源，打破村域資源界限，在發展上實現優勢互補，共同發展的目標。同時鎮黨委積極推廣他窖村的“支部+合作組織+農戶”的柴雞養殖模式，通過黨支部先鋒作用的發揮，帶動全鎮養殖產業化的快速發展，進一步增強黨支部的凝聚力和戰斗力。

第三，跨村兼職帶亂村。今年年初，我鎮檀木港村黨支部由于班子整體能力和水平偏低，駕馭全局的能力不強，導致村內出現不穩定因素。針對這一現狀，鎮黨委及時選派能力強，作風硬的干部跨村兼職進行治理，通過跨村兼職實現兩個村聯動發展，在經濟發展上實現優勢互補，在干部管理上實現相互促進，在支部建設上搭建發展平臺，在工作方式方法上實現取長補短，在共謀發展構建和諧新農村上實現相互促進，并取得了顯著成效。

三、取得的主要成效

1、村級支部班子發展意識實現了由“對外開放與對內搞活”有效對接。

鎮黨委通過采取對外實施干部交流和對內互幫互帶的聯動發展，有效的提升了村干部發展的理念。如：黃土坡村黨支部書記通過掛職鍛煉，體會最深的就是支部要形成發展的合力，而這種合力不僅僅是對事業高度負責的精神，同時還需要健全的制度做保障。為此，該村黨支部從整頓作風建設抓起，完善了領導目標管理責任制、工作人員工作日制、考勤制度、財務管理制度等各項制度，同時發揮黨支部帶動作用，拓寬農民就業增收渠道，建起了“十字銹”和“文化硯”藝術品加工項目，目前已投資650萬元，生產文化硯和十字銹藝術品，安排勞動力就業達百余人，預計年可實現收入100多萬元，實現利稅20萬元，年內帶動30戶戶均增收5000元。

又如：他窖村黨支部堅持富裕本鎮農民、服務北溝養殖戶的發展目標，今年投資150萬元，改造房屋300多平米，引進孵化設備1套，新建保鮮庫，新上屠宰設備1套，形成了孵化、育雛、屠宰、加工一條龍生產規模，目前全鎮養殖戶達到1000戶，養殖規模達到6萬只，戶均增收5400元。同時，該村黨支部又引進北京油雞5000只，進一步增加養殖品種。

再如：東港村黨支部積極利用對外開放政策，積極與良鄉鎮蘇莊村合作發展荷斯坦奶牛，養殖工程，實現了平山結合共發展的目標。

2、產業結構調整實現了由弱勢產業向旅游觀光產業方向的快速轉移。

通過干部交流，不僅打開了本鎮干部對外交流的窗口，同時也帶動了全鎮支部從發展意識到發展措施、從管理機制到交流機制的整體轉變，改變了各支部不跟市場走，而是跟著感覺走的現狀。如：半壁店村黨支部在抓好千畝觀光果園二期工程的基礎上，今年又重點提升了果園的科技含量，投資80萬元，新建一處800平方米的接待中心和水果儲存庫一座，并購置保鮮設備一套，在今年“十一”金秋采摘節期間，共接待游人5000人次，采摘果品10萬公斤，實現收入40萬元，戶均增收2500元。

再如：三十畝地黨支部以北京市注冊的“谷鑫”牌小雜糧合作社為依托，今年又投資5萬元，購置蜂箱5000箱，養殖戶發展到100戶，年內帶動蜂農戶均增收1.6萬元。

又如：南道村黨支部積極搭建致富平臺，今年引進北京優種黑豬拓寬農民就業渠道。還有檀木港黨支部加大招商引資工作力度，充分發揮本村地域優勢和鎮內廢棄礦渣豐富的資源優勢，抓生產加工墻體磚項目，還有其他村黨支部在提速爭先謀發展上積極想辦法、定措施、找出路，呈現出支部爭先謀發展、一村一品創品牌的發展氛圍。公務員之家版權所有

3、三帶聯動機制，有效的實現了干部由縱向管理向橫向聯合的有機結合。

平山結合帶支部、發展強村帶弱村、跨村兼職帶亂村有效的實現了干部管理的縱身發展，實現了干部打破村界，有效整合資源謀發展的人和氛圍，從而也有效的帶動了村內的發展。如：磁家務村黨支部書記自年初跨村擔任檀木港村支部書記以來，從規范干部行為、工作方式和工作方法入手，建立健全各項規章制度，明確責任、落實到位，先后調整了6名不稱職的干部，健全了支部班子；從為民辦實事入手，自上任以來，對辦公環境整體改造，新建1400平方米辦公用房，商業街采取招標方式重新統一規格整體改造，同時對村域整體進行規劃，使該村實現了由亂到治的根本轉變。在干部管理上，磁家務村兩委班子成員積極與檀木港村兩委班子成員相互交流，遇到問題共同商量對策，實現了兩村的共同發展。

加強基層黨組織建設是一項長期的系統工程，特別是在推進新農村建設，構建和諧新農村上，需要堅強有力的領導集體引領廣大村民共建和諧，進而實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主、鄰里和諧的目標。為此，鎮黨委將繼續加大對村級干部的管理力度，不斷創新管理新模式，努力構建和諧新**。