畢業論文選調優秀大學畢業生到基層鍛煉的思考
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從高校中選拔優秀大學生到基層接受鍛煉，為黨的干部隊伍和領導班子建設增加新的血液，增添新的活力，輸送新的骨干，已經被實踐證明是一個行之有效的辦法，正在產生越來越深刻的影響，發揮越來越重要的作用。當前和今后，落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強黨的執政能力建設，必須站在戰略層面從更高的角度認識其重要性，立足現有基礎，學習借鑒國外成功經驗，與時俱進地采取有效措施，把這項工作進一步推向科學化、規范化、制度化的軌道。
（一）統一思想，提高認識，推動各地均衡發展
加強和完善此項工作，推動各地均衡發展。盡管選調生工作開展了20多年，也取得了一些成就，但是毋庸諱言，目前社會上和我們黨內對選調生及選調生工作還存在著種種不理解或不同看法，造成工作上各地發展不平衡。主要表現在：選調生工作作為培養年青黨政領導干部和后備干部隊伍建設的基礎性工作，其重要性、緊迫性還沒有完全引起有關部門應有的重視和群眾在思想上的完全認同。部分人對選調生工作指責多于理解，認為選調生一走出校門便貼上紅色標簽，成為當然的接班人，受到組織的“庇護”，不是與同齡人在同一起跑線上競爭，是違背人才成長規律的“拔苗助長”現象。有的領導干部用人觀念陳舊落后，喜歡用經驗型干部，不喜歡用知識型干部；喜歡用四平八穩的服從型干部，不喜歡用有思想、有闖勁的開拓型干部；對青年干部過于求全責備，摳臺階、講資歷、搞平衡照顧等等。因而，使得一些比較優秀成熟的選調生錯過了使用時機，造成了人才資源的浪費。究其原因，主要是對選調生工作的意義和培養目標不明確，沒有從戰略的高度去認識，組織上有計劃地選調大學生到基層鍛煉，經過多年的實踐，培養了一批又一批對黨忠誠、了解國情社情、熟悉群眾工作、有豐富基層工作經驗的黨政領導干部對于改善干部隊伍結構、鞏固黨的執政地位發揮著重要作用。中央組織部組通字[2004]號文件指出：“選調品學兼優的應屆大學畢業生到基層工作，事關全局、事關長遠。建設中國特色社會主義的偉大事業，需要大批德才兼備，既有文化知識，又有實踐經驗的年輕干部；把優秀大學畢業生分配到基層工作，有利于改善基層干部隊伍結構，增強基層干部隊伍的活力；走與工農群眾相結合的道路，在改革和建設的第一線經受磨煉、增長才干，是青年知識分子健康成長的必由之路。實踐證明，選調品學兼優的應屆大學畢業生到基層工作，符合領導人才成長的客觀規律，是培養選拔優秀年輕干部、加強領導班子及其后備干部隊伍建設的一項基礎性工作，是從源頭抓起，培養造就大批適應改革開放和社會主義現代化建設需要的領導人才的一項戰略性措施。世紀之交，面對新的形勢和任務。各級黨委及其組織（人事）部門，一定要充分認識選調生工作的重要性和必要性，把這項工作切實抓緊抓好”。特別是在當前形勢下，落實黨的十六屆四中全會精神，提高我們黨的執政能力，更需要統一思想，提高認識，從戰略層面上加強和完善此項工作，推動各地均衡發展。
（二）強化基層鍛煉、實踐成才的育人理念，建立完善開放式的黨政領導干部培養體系
一要努力形成重視基層鍛煉，強調基層工作閱歷的培養任用導向。在實踐中培養鍛煉人才，既是歷史經驗的科學總結，也是我們黨始終堅持的有效之策。上世紀80年代138名選調生的成長歷程表明，基層實踐是干部成長的必備環節。建議要抓緊落實“沒有基層工作經歷的機關中的大學畢業生，都應該首先到基層進行一到兩年的鍛煉”的規定，讓他們有機會去了解基層，接近群眾；讓他們在艱苦的環境中“苦心志”、“勞筋骨”；要敢于把一些“急、難、險、重”的任務交給他們，讓他們經歷風雨，磨煉意志，練就一身硬功夫。要逐步實行市縣機關需要的公務員，原則上應從基層鍛煉的選調生中選拔的辦法。同時，認真研究和解決好選調生隊伍建設與后備干部隊伍建設接軌的問題。在干部提拔任用過程中要充分體現“鍛煉在基層，成長在基層，提拔在基層”的原則，要重學歷但不唯學歷，要把具有基層工作閱歷作為干部提拔任用的基礎前提之一，對公開考試錄取的干部，如果缺乏基層鍛煉經歷，也要積極創造條件，讓他們到基層掛職、“補課”。
二要多崗位鍛煉，加速培養對象的成長。選調生的選派要從機關擴展到基層，從鄉鎮擴展到社區，從企業擴展到意識形態和文化領域，努力使他們經受方方面面的鍛煉，成為高素質的復合型人才。同時，要注重開展上下交流培養，把在機關工作的年輕干部放到鄉鎮、街道、企業等掛職鍛煉，這樣既可以使他們更多地了解國情，又可以使他們豐富閱歷、積累經驗、增強能力；把在基層工作的年輕干部選派到上級機關跟班學習，這樣既可以使他們了解上級宏觀決策制定、組織協調方法等，又可以使他們避免知識的退化和基層某些庸俗作風的影響；把有發展潛力的年輕干部選派到經濟發達的地區交流任職，這樣既可以使他們開闊視野、增長見識、更新觀念，又可以使他們學到新知識，增強新本領。這種“機關—基層—機關—現職”的培養模式，可以使年輕干部經受多層次、全方位的綜合培養鍛煉，實踐證明是成功經驗。
三是要寬領域培養，涵蓋社會經濟發展的方方面面，使之成長為一支具有特殊地位和作用的有生力量，成為各級培養年輕高素質黨政領導干部的搖籃和后備軍。要根據執政的需要，有計劃地把選拔出來的優秀大學畢業生廣泛輸送到農村鄉鎮、城市社區、企事業單位等基層培養鍛煉，推動選調生工作與社會層面的有機融合，使黨政干部后備人才的培養與輸送，最大限度滿足社會各方面需要。
四是要在競爭中選才，提高重點培養對象的質量。建立動態管理機制，在實踐鍛煉的基礎上，通過嚴格規范的考核考試等，篩選確定出重點對象，著力培養并大膽提拔使用；對分流出的人員，可本著人盡其才的原則，結合個人專長，安排為普通機關干部或專業人員。
（三）適應形勢要求，改進選拔方法，提高選調生工作的吸引力
從優秀大學畢業生中選擇品學兼優的高素質人才到黨政干部隊伍中來，是選調生工作的初衷。隨著我國干部人事制度的改革和公務員制度的完善，大學生已成為各級黨政干部的主要來源。通過調研我們發現，在新的形勢下從高校畢業生中選拔培養領導干部也面臨一些新的問題和挑戰。主要是與上世紀八十年代相比，現在大學生的從政意識從政熱情相對減弱，黨政干部作為職業的競爭力、吸引力不強。許多優秀的大學生沒有把黨政干部作為第一選擇，進入選調生隊伍的往往是一流大學的二流人才，二三流大學的一流人才。優秀的大學畢業生不愿意參加選調，參加選調的又往往不是最優秀的，從而在一定程度上影響了選調生隊伍乃至黨政干部隊伍的質量。要引起各級高度重視，并在實踐中逐步完善黨政干部選拔工作：
一是堅持公開、考試、擇優選調的原則，盡可能與現行公務員考試制度接軌。在調查中，選調生和高等學校對選拔方式提出了明確的意見，多數主張采取個人自愿申請，經過學校考察推薦，并由上級組織人事部門進行審查，再通過公開考試的方式擇優選拔。這樣可把個人、學校、上級組織以及公開、平等、競爭的原則貫穿起來，同時在有條件的地方可以探索現行的選調生選拔制度與公務員考試制度相結合。明確規定所有國家公開考試錄用的應屆大學畢業生或無基層鍛煉經歷的歷屆大學畢業生中的公務員一律要到基層鍛煉一年，從中選拔培養符合選調生條件的公務員，納入選調生隊伍的管理，這樣充分體現了公開、公正、公平的原則，社會公認程度高，選拔的對象素質更好，適應性更強，選調范圍更廣，進出機制靈活，既有利于選到一流人才，又有利于分流，還減少了單獨選調的成本，有利于組織人事部門集中精力，抓住重點。不足是由于公務員涉及的專業面廣、層次多，整個公務員的管理成本較高。或明確規定各級機關需要的公務員原則上應從基層鍛煉的選調生中選拔，這樣可以體現“成長在基層，提拔在基層”的導向，有利于形成知識分子走基層成長的思路，不足之處是部分專業性強的機關需要的專業公務員有可能難以滿足。
二是要在堅持質量第一的原則下，大范圍選拔，逐步擴大從大學生中選拔黨政干部的數量。要有海納百川的視野，適當增加選拔總量，擴大選拔范圍，在現有基礎上解放思想，把選拔的對象擴展到全國高校畢業生和海外留學人員；要不斷豐富選調類型，注意克服從文科類畢業生中選拔選調生的慣性思維，有計劃地按照社會實際需要有意識地從理、農、醫、外貿、財經等多個專業中確定選拔對象。
三是堅持“早發現早選拔早培養的原則，盡早開展工作。在實踐中，對選調生的選拔一般是在臨近大學畢業的前夕，即每年的4—5月。而選拔工作主要是依靠學校的院（系）黨組織。選拔前的準備工作，由于多種因素的影響，也產生出了一些問題，如現在大學畢業生的就業選擇從頭年的9、10月就開始了，很多優秀畢業生已被選走，難以選到一流人才；許多推薦為選調生的學生實際上對何為選調生一無所知，無論是思想上，還是在心理上的準備都不夠，幻想的成份多，這必然對今后的管理產生影響。因此，大多數被調查者認為可以從大學三年級時就開展此項工作。由學校方面進行有目的的培養，如增加發展青年學生黨員的數量、擔任學生干部，做到早物色重點、早培訓鍛煉、早進行思想引導，加大在校期間的培養和考察。
四是堅持以人為本的原則，加緊制定相關政策，吸引更多高校優秀畢業生。對選調生要做到工作上多照顧，生活上多關心，并及時針對他們工作、生活等方面存在的困難和顧慮，加緊制定相關政策，解除他們的后顧之憂，增強選調生工作的吸引力和競爭力。特別是對到邊、遠、少、窮地區工作的選調生，要從政策上予以傾斜，真正將有志于從事黨政工作的高校優秀畢業生吸收到選調生隊伍中來。
（四）加強領導，嚴格管理，力促選調生健康生長
一要加強領導，完善機構，形成合力。如何加強對選調生的管理是確保選調生能健康快速成長的關鍵，希望各級黨組織要把選調生工作列入管理日程，高度重視，經常關心，及時過問，落到實處。要健全工作機制，加大宏觀領導和工作指導的力度。省級黨委組織部門在選調生的培養管理方面負有直接責任，要有專門機構專人負責，加強具體指導；縣（處）級黨委組織部門是選調生的日常管理部門，要按照干部管理工作的要求和選調生工作的有關規定，做好培養管理工作；選調生所在單位的黨組織，要負起責任，真正把選調生培養管理工作落到實處。
二要嚴格考核，動態管理，保持活力。對選調生隊伍進行不斷的考核充實、淘汰是確保這支隊伍充滿生機和活力的關鍵。這不僅是選調生們本身的強烈呼吁，也是加強選調生工作的迫切要求。必須建立選調生的淘汰激勵機制，選調生決不能搞終身制，要采取定期、不定期相結合的方式進行淘汰和調整工作。定期和嚴格的考核是激勵淘汰機制發揮作用的關鍵。在全面掌握情況的基礎上，本著實事求是的原則，對選調生作出客觀公正的評價。要規范調整的原則和方法，對全面考察中反映一般、沒有發展潛力的選調生，要及時調整出選調生隊伍；對調整出來的人員，要按照個人特長、意愿與組織需要結合的原則，妥善安排適當的工作。使選調生保持“金字塔”型結構。
三要關注上世紀80年代成長起來的大學生干部的后續培養和使用，在讓他們的才能得到充分施展和發揮的同時，盡快形成示范帶動效應。80年代成長起來的目前已經走上各級黨政領導崗位的優秀大學畢業生，是我黨改革開放以后有目的、有計劃、有組織地培養起來的新一代黨政領導干部，他們目睹了撥亂反正，經歷了改革開放，參與了全面小康社會建設的偉大實踐，普遍文化基礎扎實，具有較強的理論思維和開拓創新能力；他們了解基層，聯系群眾，在工作中有更強的吃苦精神和艱苦奮斗的作風；他們對職業有高度的認同感，對黨有天然的親和力，是靠得住、較為成熟的干部，是黨的寶貴資源和財富。充分開發利用這筆財富，仍然應是當前和今后從高校畢業生中選拔培養黨政領導干部工作的深化和繼續。要繼續強化對他們的培養教育，結合他們的工作和職位特點有針對性地進行權利觀、義務觀等方面的教育，促使他們在新的層次、新的起點上實現素質和能力的新升華。要給他們充分施展才華的空間，承擔更重要的責任，要更寬領域地鍛煉、提高更大范圍駕馭局面的能力，促進他們更好地成材。要通過總結經驗，傳授體會等途徑，搞好“傳、幫、帶”，擴大他們對后續大學生的正面影響，以求形成良性示范帶動效應。
