弘揚改革創新精神推進基層黨建

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總書記在全國組織工作會議上強調，以改革創新的精神狀態、改革創新的思想作風、改革創新的工作方法，全面加強和改進黨的各方面建設。組織部門要成為改革創新思維最活躍、改革創新動力最強、改革創新成果最顯著的部門。因此，我們各級基層黨務干部和組工干部一定要充分認識大力弘揚改革創新精神的重要性和緊迫性，緊密聯系實際，深入開展攻堅創新活動，更加自覺地在改革創新上下功夫，不斷開創基層黨建工作新局面。因此，關鍵是要做好以下五方面工作：

一、健全落實一個責任制。一是要強化落實責任。各地黨委要牢固樹立“抓好黨建是本職,不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，認真落實基層黨建工作責任制，把抓基層黨建工作情況納入各級黨委和書記目標管理責任制，工作成效作為年終績效考核的重要內容。二是要加強督促檢查。要認真制定好基層黨建目標責任制，經常進行督促檢查，做到有計劃部署、有檢查考核、有評價改進。要落實下級黨委向上級黨委年度報告黨建工作情況、黨委常委會向全委會報告工作情況、縣鄉黨委書記向上級黨委進行黨建工作述職等制度，試行基層黨組織書記“雙向述職”。三是要健全領導機構。基層黨建是一項系統工程，牽涉到許多相關部門，建立健全基層黨建工作領導小組，明確成員單位職責，加強對基層黨建工作的領導和協調，形成黨委領導、組織部門牽頭、各司其職、密切配合的局面。

二、切實加強兩支隊伍。一是要加強黨務人才隊伍建設。從來信來訪和基層黨建檢查的情況來看，很多問題出在黨務干部配備不足、有事沒人抓，出在黨務干部業務不精、工作不實。各地要加大對基層黨建工作的投入，重視選拔和培養基層黨務人才，保障必要的經費、人力和物力。各縣(市、區)組織部直接從事基層黨建工作的干部人數要占部機關總人數的30%以上。加強對基層黨務干部的崗位培訓，每年對鄉鎮(機關)黨務干部進行不少于3天集中培訓。健全完善組織員制度，各縣(市、區)要按不少于鄉鎮(街道)總數70%的數量配備專職組織員和90%的鄉鎮(街道)配備兼職組織員，實行持證上崗，落實相應政治和經濟待遇。二是要加強黨員隊伍建設。從各個層面的座談中了解到，農村黨員不講黨性、不重品行、不作表率的現象比較普遍，基層群眾對這些黨員很有意見，稱之“黨員不黨員、就差兩毛錢”。在這次村級換屆中，少數黨員不講黨性、不講團結、不講組織紀律，搞派性斗爭的有之、沖擊會場的有之、賄選拉票的有之，給村民群眾很不好的印象。各地要從探索黨員教育管理新模式出發，廣泛開展“向我看齊”活動，加強黨員經常性教育，創新黨員管理辦法，不斷提高黨員整體形象。

三、突出抓好三項重點。一是扎實搞好村級組織換屆。根據省、市委的部署要求，今年要把搞好村級組織換屆作為當前一項重要政治任務來抓。從前階段工作來看，各地高度重視、進展順利、成效明顯，但是真正難啃的硬任務還在后頭，務必要提高思想認識、切忌松懈麻痹，務必再接再厲、一鼓作氣，按時在今年6月底全面完成選舉任務。換屆基本結束后，各地要按照“核心突出、行為規范、協調高效”的目標，集中開展村級組織規范化建設，全面開展農村基層干部培訓，切實加強農村基層基礎。二是全面實施“先鋒工程”創建活動。省里將研究制定具體的指導性意見，以“先鋒工程”為總載體，統籌推進各領域的黨建工作。今年7月1日前后，省、市將召開先進表彰會議，全面部署開展“先鋒工程”創建活動。各地要根據這一總體安排，認真做好調查研究、先進評選等工作，并結合本地實際制定“先鋒工程”的具體實施意見，明確各類基層黨組織創建目標，制定創建計劃，創新具體措施，扎實推進“先鋒工程”創建。三是大力推進黨內基層民主建設。這是十七大確定的重大政治課題，也是當前基層黨建的重點工作。當前需要重點推進的內容是：尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，積極推進黨務公開；完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，有條件的縣(市、區)和鄉鎮試行黨代會常任制；探索擴大黨內基層民主多種實現形式，拓寬黨員參與黨內事務的渠道，完善重大事務黨內征求意見和黨內情況通報制度；落實黨代表活動保障機制，建立黨代表活動的日常機構等。

四、積極破解四大難題。要圍繞破難勇于創新，抓住當前亟待研究解決的重點難點問題，集中力量進行攻關，努力取得新的突破。當前主要研究解決好以下四個難題：一是要加強流動群體黨建工作研究。我市作為一個人口大進大出的城市，流進、流出兩者加起來500多萬人，集中了大量精英分子和先進分子，是巨大的黨建資源寶庫，迫切需要加強流動群體黨建工作。各地要通過開展專題調研，提出加強流動群體黨建工作的指導性意見，探索解決好對協管教育、地域歧視、內源動力和資源整合等問題。流動黨員是流動群體的重要部分，是流動群體黨建工作的重中之重。各地要重點研究出臺政策措施，加強對流動黨員的教育、管理和服務，使他們熱愛組織、安心創業。二是要加強農村發展黨員質量評估體系研究。從重點村和換屆信訪來看，各地普遍存在農村黨員發展方面的問題，主要表現在發展黨員小團體化、家族化、矮子化和長期不發展黨員等。各地要從落實發展黨員“制度鏈”(推優、預審、公示、票決、預警制)、拓寬發展黨員新渠道(可嘗試在鄉鎮黨員服務中心發展黨員、也可探索在外出優秀人員中發展黨員)、建立發展黨員質量評估體系、組建發展黨員調查員隊伍等方面，大膽探索實踐，把黨員細胞工程做實做好。三是要加強黨務工作者職業化研究。結合實施“一村一名大學生”計劃，探索加強黨務工作者職業化研究，主要特點是：1、有別于現行機關、事業單位黨的工作者，不專門設立獨立的編制。2、按照公開、公平、公正的原則，全面向高校畢業生和社會公開招聘。制定相應專業標準，經專業資格考試合格后持證上崗。3、制定統一的職級標準，設置若干等級，實行等級管理。4、所需經費列入政府預算，由財政撥款。采用政府購買服務的方式，確保職業化專職黨務工作者的收入不低于國家公務員，使專職黨務工作者崗位具有足夠的吸引力。四是要加強基層黨建文化力研究。圍繞構筑基層組織文化之魂，以“黨建與文化相融合”這一主題，創新有效載體，培育文化較實力，增強對黨組織的認同感，發揮凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的功能。

五、著力完善五項機制。各地在繼續抓好先進性長效機制落實的同時，按照切合實際、著眼長遠、務實管用的原則，采取整體設計、分步實施的辦法，加大制度機制創新，努力推進基層黨建工作的科學化、制度化、規范化。當前關鍵要建立健全以下五項機制：一是要完善黨內關愛激勵機制。各地要研究制定黨內關懷幫扶機制的實施意見，落實《關于進一步做好關愛幫扶老黨員、生活困難黨員工作的通知》，廣泛開展結對幫扶活動，普遍建立黨內關愛互助基金，切實做好關心老黨員和生活困難黨員工作。二是要完善黨員聯系服務群眾機制。要大力推進黨員服務機構建設，普遍建立黨員服務中心(站、點)，推行黨員為民服務日活動，落實農村黨員“一句話承諾”、社區黨員設崗定責、機關黨員志愿服務、企業黨員創業承諾等措施，定期開展黨員志愿服務行動。三是要完善黨員創業人才培養機制。要研究制定黨員創業扶持政策，廣泛開展“黨員創業富民”活動，開展黨員創業技能培訓、建立黨員創業扶持基金、試行黨員“培訓券”制度、優秀黨員創業信貸制度、評選黨員創業之星等措施，激勵黨員在創業創新中發揮示范作用。四是要完善城鄉黨組織互幫互助機制。要深入開展村企共建、部門共建、村村共建和駐外黨組織結對活動，發揮組織優勢和政治優勢，發揮農村指導員特殊作用，發揮大學生村官作用，整合各方面的資源，推進基層黨建區域化，促進共同發展、共同提升。五是要完善基層黨建考核評價機制。健全科學規范的基層黨建考核評價機制，完善半年和年度檢查考核，做到結果有通報、問題有整改、先進有表彰。要提高基層黨建在各級黨委政府綜合目標考核分值，并把考核結果作為各級黨務干部任用的重要依據。