對建立農村黨員隊伍建設新機制的探索與思考
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建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，需要調動廣大農民的積極性，讓農民成為新農村建設的主體。農村黨員是廣大農民的中堅力量，在推進新農村建設中有著至關重要的作用。因此，找準農村黨員隊伍建設存在的問題，創新農村黨員隊伍建設工作機制，破解農村黨員隊伍建設的難題，切實加強和改進農村黨員隊伍建設就顯得極為迫切。
一、當前農村黨員隊伍建設存在的主要問題
通過從一些地方農村黨員隊伍建設的調查情況看，當前農村黨員隊伍建設主要存在以下三個方面的問題。
第一，農村黨員的培養存在“三難”。一是各項制度推行難。一些鄉鎮黨委對村黨支部缺少有力的監督，使農村黨員培養工作“聽之任之”“我行我素”。二是與外出務工優秀青年的聯系難。外出務工人員因流動性強，在了解其思想動態、引導其樹立黨性觀念等方面容易脫節，從而影響了對外出優秀青年的培養。三是少數村黨支部書記培養黨員的觀念轉變難。少數村黨支部書記喜歡主觀、片面地看待青年人，甚至于有的怕發展優秀青年入黨會擠掉自己的“位子”，從而盡量不培養優秀青年入黨。
第二，農村黨員的教育存在“三個不夠”。一是資金籌措渠道不夠多。一些地方從黨費中劃拔的用于黨員教育的經費數量有限，而其他籌集黨員教育經費的渠道又不夠暢通，成為束縛農村黨員教育的“瓶頸”。二是教育內容、方式方法不夠活。一些基層黨組織對農村黨員的教育往往只停留在讀報、開會上，而且內容單一，不能滿足不同黨員群體的實際需要；在教育方式上習慣于“填鴨式”的單向灌輸，很難與黨員形成良性的互動式溝通，使黨員教育缺乏趣味性，影響了教育效果。三是現有教育資源利用不夠充分。現有的教育資源雖然比較充足，但由于大多都是“單兵作戰”，沒有進行科學整合，難以形成強大合力。
第三，農村黨員的管理存在“三個不適應”。一是與農村黨員肩負的責任不相適應。一些基層黨組織在對農村黨員只滿足于聽話、不鬧事，忽視了農村黨員在建設小康社會尤其是在建設社會主義新農村上的重要作用，從而在管理上與對農村黨員所肩負責任的要求上不相適應。二是與農村黨員權利義務相統一的要求不相適應。在農村對黨員履行義務上要求較多，而在給予農村黨員的權利上卻少之又少，這種狀況使農村黨員在發揮模范帶頭作用上缺乏持久動力。三是與農村黨員先進性得到充分體現的要求不相適應。一些農村基層黨組織缺少發揮農村黨員先進性作用的有效“平臺”，對優秀農村黨員激勵保障的力度不夠，這些都影響了農村黨員先進性作用的發揮。
近年來，上饒縣針對農村黨員實際，積極探索，大膽創新，在建立農村黨員隊伍建設新機制上做了一些有益嘗試。
一是延伸發展農村黨員的新“觸角”。實施農村入黨積極分子“一推一聯一審”制度。“一推”：村黨支部召開黨員大會，由黨員投票推薦優秀青年。“一聯”：由黨員與公示的優秀青年結對聯系，在思想上引導他們主動向黨組織靠攏。“一審”：村黨支部對主動向黨組織遞交了入黨申請書的優秀青年進行“會審”。據統計，今年以來，通過推行“一推一聯一審”制度，全縣共培養農村入黨積極分子1300余名，使大部分農村優秀青年向黨組織靠攏。
二是打造農村黨員教育的新“平臺”。建立培訓農村黨員干部的“課程超市”制度。聘請了70名懂經濟、科技、黨務、政法等專業知識的干部以及在農村較有影響的致富能手、專業大戶為兼職教員，確定了十大授課專題和60個小專題，購買了200余套科教片光盤，實行“超市”式點題授課，較好地實現了個體需求和培訓內容的有效對接。目前，全縣先后有4000余人次農村黨員和入黨積極分子通過“課程超市”參加了培訓，取得了較好的實際效果。
三是探索黨員規范化管理的新“渠道”。實行“十示范”掛牌管理制度。“十示范”掛牌管理即：對在執行政策、遵紀守法、“雙帶”致富、學用科技、產業調整、善闖市場、濟貧幫困、樹立新風、參政議政、維護穩定等十個方面示范帶頭的農村共產黨員戶進行授牌，并實行動態管理。同時，上饒縣對評為“十示范”黨員戶還采取了激勵措施，規定被村黨支部評為“十示范”戶的黨員優先享受干部掛點幫扶、小額信貸等優惠政策；被鄉鎮黨委評為“十示范”戶的黨員，在享受以上待遇的同時，被確定為本鄉鎮的農村“三個文明”建設標兵，年齡在四十周歲以下的“十示范”戶，屬無職黨員的，統一被列入村級后備干部重點培養行列。
四是構筑發揮黨員作用的新“舞臺”。推行“五崗三會”制度。“五崗”即在100個村黨員中設立“學習宣傳、創業發展、扶貧幫困、文明新風、維護穩定”等“五類先鋒崗”，充分發揮和調動農村黨員發揮作用的積極性。“三會”即在每個村組建農村產業協會、村務公開理事會和村民文明新風評審會等“三會”，村黨組織領導村委會全力為“三會”服務。目前100個村黨組織的4613名黨員中己有842名黨員成為“五類先鋒”崗黨員，并在新農村建設中發揮積極作用；100個村建立各類產業協會109個，成立協會黨小組87個，健全完善了村務公開理事會，評選出“星級”村民876名，形成了人人爭先、戶戶創優的濃厚氛圍。
三、對建立農村黨員隊伍建設新機制的思考
農村黨員隊伍的培養機制、教育機制和管理機制三者構成了農村黨員隊伍建設機制體系，貫穿于農村黨員建設的全過程。如何建立農村黨員隊伍建設新機制，本人認為應主要從以下幾個方面著力。
（一）農村黨員培養要注重在責任機制上進行創新。一是要創新入黨積極分子培養機制。主要應從提高廣大農村黨員向黨組織推薦優秀青年的責任意識，拓寬農村外出務工青年入黨的渠道等方面著力。如上饒縣探索推行的“一推一聯一審”制度就是培養農村入黨積極分子的一項良好舉措。二是要建立目標管理責任機制。通過制定《發展黨員目標考核辦法》，把發展黨員工作列入縣、鄉、村三級黨組織的工作考核重點內容，加大考核分值，加重考核力度，并實行一票否決制。三是要建立督導警示機制。采取月調度、季檢查的辦法，對農村黨支部發展黨員情況進行專項檢查督導，檢查整改情況及時通報，對存在問題又不及時整改的追究相關負責人責任。
（二）農村黨員教育要注重在運行機制上進行創新。一是內容選擇上要做到“四個結合”，克服“單一枯燥”。既要堅持進行理論灌輸，又要結合社會上反映出來的熱點問題進行評析，結合農村黨員的思想變化實際進行疏導，結合黨在農村各項政策調整進行講解，結合農村致富技術技能知識進行培訓。二是方式方法上要做到“雙向”互動，克服“單向灌輸”。要針對農村不同類型、不同專業、不同崗位黨員的分布狀況，根據各類群體特點和個體需求的實際，進行“雙向”互動式教育。三是資源利用上要做到科學整合，克服“單兵作戰”。要科學整合現有的教育資源，變機械單一為多種多樣，變“一鍋煮”為分類分層施教。如上饒縣探索建立的農村黨員培訓“課程超市”制度，既科學整合了教育資源，又較好地實現了個體需求和培訓內容的有效對接。此外，還要采取黨費支出、財政劃拔、企業贊助、黨員籌資等辦法，解決農村黨員教育經費不足的問題。
（三）農村黨員管理要注重在動力機制上進行創新。一是要依靠動力機制激活。一方面，要圍繞發揮黨員作用建立新“平臺”，使農村黨員的先進性得到充分發揮和體現。如上饒縣推行的農村黨員戶“十示范”掛牌管理制度和“五崗三會”制度，都是新形勢下發揮農村黨員作用的良好載體。另一方面，要承認和尊重黨員個人的正當愿望和物質需求，對農村優秀黨員給予相應的利益回報，使農村優秀黨員有“名”又有“利”，增強農村優秀黨員的“含金量”及其對廣大黨員和群眾的吸引力。如上饒縣對評為“十示范”黨員戶采取了六項激勵措施并優先享受五種優惠政策，讓農村黨員較好地實現了“名利”雙收。此外，對農村年老體弱黨員，要堅持管理與服務并重。如對建國前入黨的老黨員，可以采取“每月固定補貼”的辦法，按月固定發放生活補貼，讓他們時時感受到黨的溫暖。二是要依靠約束機制拉動。在這方面，我們可以采取在農村黨員中實行“支部黨員評、群眾代表評、支委評，鄉鎮黨委匯總審核”的“三評一審”制度，對“三評一審”確定為不完全具備先進性的黨員，由鄉鎮黨委或委托村黨支部對其進行誡勉談話和幫助教育，限期改正，對連續三年被年審確定為不完全具備先進性的黨員，按《黨章》有關規定進行組織處理，使我們的黨員永葆先進性。
