如何把握實(shí)施綱要深入推進(jìn)地稅系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)
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《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是總書(shū)記的黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)地基礎(chǔ)上作出的重大的戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地防止腐敗地必由之路，對(duì)于提高當(dāng)?shù)膱?zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程證明，反腐敗既要加大懲處的力度，更要注重建立健全預(yù)防腐敗的有效機(jī)制，只有這樣，才能真正鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，保持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，具有重大意義。
一、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵
建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握教育、制度、監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵，明確其在建立健全懲防體系中的重要作用。
（一）牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)識(shí)教育、制度、監(jiān)督三者的重要性
首先，教育是基礎(chǔ)。通過(guò)教育，可以從意識(shí)上筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線(xiàn)，促使他們正確認(rèn)識(shí)我們黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心和戰(zhàn)勝腐敗的信心，從而樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，切實(shí)做到艱苦奮斗、立黨為公、執(zhí)政為民，解決“不想”腐敗的問(wèn)題；其次，制度是保證。通過(guò)建立健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。以嚴(yán)密的制度規(guī)定，嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)肅的制度追究，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常行政行為的約束，保證公共權(quán)力的規(guī)范行使，解決“不能”腐敗的問(wèn)題；最后，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過(guò)監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于人民群眾的眼皮低下，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢以權(quán)謀私。同時(shí)防止教育活動(dòng)的形式主義和制度建設(shè)的官僚主義，避免教育虛化和制度弱化，切實(shí)提高教育活動(dòng)的有效性和制度建設(shè)嚴(yán)肅性，解決“不敢”腐敗的問(wèn)題。
（二）牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)識(shí)教育、制度、監(jiān)督三者的統(tǒng)一性
建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿。教育、制度、監(jiān)督相輔相成、相互制約、相互影響、缺一不可。雖然教育側(cè)重于教化，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于強(qiáng)制，各有側(cè)重，各有所長(zhǎng)，但三者都是懲治和預(yù)防腐敗體現(xiàn)中重要組成部分，都對(duì)促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入起著極為重要的作用。
（三）牢牢抓住“并重”這個(gè)關(guān)鍵，應(yīng)把握教育、制度、監(jiān)督三者的實(shí)踐性
堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者的統(tǒng)一性，既是一個(gè)理論問(wèn)題，又是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，需要在實(shí)踐中，將三者貫徹于建立健全懲治和預(yù)防腐敗的全過(guò)程，將教育、制度、監(jiān)督落實(shí)到建立健全懲治和預(yù)防腐敗的具體行動(dòng)中。提高反腐倡廉教育的成效，應(yīng)著力加強(qiáng)地稅干部教育的制度化建設(shè)，用加強(qiáng)教育的強(qiáng)制性來(lái)提高教育的針對(duì)性，用增強(qiáng)教育的規(guī)范性來(lái)促進(jìn)教育的有效性。加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)需要依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用。通過(guò)教育的不斷深入，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)反腐敗本質(zhì)上就是一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程，通過(guò)監(jiān)督的不斷深化，使制度建設(shè)的成果進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約要以教育調(diào)動(dòng)廣大地稅干部眾敢于監(jiān)督的積極性，以制度保護(hù)廣大地稅干部進(jìn)行監(jiān)督的積極性。
二、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“相適應(yīng)”這個(gè)必然要求
經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為稅收經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，及時(shí)調(diào)整部署，把懲治和預(yù)防腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，寓于經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革之中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，為“發(fā)展”這一黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)法為民服好務(wù)。
（一）堅(jiān)持以人為本，圍繞思想教育這個(gè)基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種人本經(jīng)濟(jì)，它有利于將個(gè)人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。
第一，明確教育的思路。始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”偉大旗幟，弘揚(yáng)正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)。以正面宣傳為主，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入全局宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宣傳教育制度，不斷改進(jìn)工作方法，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育的大格局。
第二，深化教育的內(nèi)容。一是加強(qiáng)理論教育，堅(jiān)持用科學(xué)的反發(fā)展觀(guān)武裝全局黨員干部，引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和世界觀(guān)改造，解決好理想信念問(wèn)題。二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。三是加強(qiáng)稅務(wù)職業(yè)道德、行政效能監(jiān)察六項(xiàng)制度教育，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)思想道德、職業(yè)道德和精神文明的修養(yǎng)，自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。四是深入開(kāi)展黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，提高黨員干部廉潔自律和遵紀(jì)守法的意識(shí)。五是結(jié)合“稅收法制落實(shí)年”活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)以“依法治國(guó)，規(guī)范管理，聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”為宗旨，切實(shí)“加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，注重地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，提高稅收征管和稅務(wù)行政管理水平”為目標(biāo)，“教育干部學(xué)法知法懂法、健全完善縣局機(jī)關(guān)制度、促進(jìn)法律法規(guī)制度的落實(shí)、提升稅務(wù)干部遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)性”為重點(diǎn)，用政策法規(guī)武裝頭腦，用長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范管理，用規(guī)章制度約束行為，用群眾監(jiān)督保障落實(shí)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)造環(huán)境，促進(jìn)全縣地稅事業(yè)健康和諧發(fā)展。
第三，創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮電教、輔導(dǎo)講座、演講比賽、地稅信息、心得體會(huì)文章等載體的作用，以生動(dòng)形象的教育方式增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。二是抓好經(jīng)常性教育，堅(jiān)持在崗教育和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)相結(jié)合，把黨風(fēng)廉政和反腐敗教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和全縣地稅系統(tǒng)干部職工的“必修課”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí)考試制度。三是抓好防范性教育，對(duì)提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話(huà)，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時(shí)及時(shí)進(jìn)行戒勉談話(huà)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部進(jìn)行警示談話(huà)，在日常工作中認(rèn)真落實(shí)“雙提制”。即：在干部提拔前、人員上崗前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節(jié)日前，發(fā)給其自覺(jué)遵守廉潔自律規(guī)定的“提示卡”，在職工有意見(jiàn)、社會(huì)有反映、有舉報(bào)、經(jīng)查無(wú)實(shí)據(jù)或問(wèn)題輕微、不夠紀(jì)律處分的人員，發(fā)給其“提醒書(shū)”，做到了關(guān)口前移、預(yù)防在先、警鐘長(zhǎng)鳴、防患于未然。四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范引導(dǎo)作用。
（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，圍繞制度建設(shè)這個(gè)保障建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放式的經(jīng)濟(jì)，要求不斷開(kāi)拓進(jìn)取和創(chuàng)新突破，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化，適時(shí)調(diào)整對(duì)策。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，制度建設(shè)同樣要求堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，保持制度的活力。
第一，圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設(shè)。針對(duì)權(quán)、錢(qián)、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格限定行政審批領(lǐng)域。對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制并向社會(huì)全面公開(kāi)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和健全資金管理機(jī)制，積極推行財(cái)物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范局、所機(jī)關(guān)內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)和福利待遇，實(shí)行統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，在不斷完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、任前公示、任職試用等制度的基礎(chǔ)上，把那些敢于直言、為人正直、辦事公道宗旨意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、有事業(yè)感、清正廉潔和領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的干部推選到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上。四是建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的地稅投資環(huán)境，在全體干部中牢固樹(shù)立“投資環(huán)境是生命線(xiàn)”、“人人都是投資環(huán)境”、“人人代表地稅形象”的意識(shí)，增強(qiáng)地稅系統(tǒng)優(yōu)化投資環(huán)境的管理和監(jiān)督，努力構(gòu)建和諧寧陜地稅，為建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣優(yōu)化良好投資環(huán)境。
第二，圍繞加強(qiáng)政務(wù)管理抓制度建設(shè)。一是強(qiáng)化科學(xué)管理，科學(xué)界定部門(mén)職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)需要的公共管理職能體系。二是強(qiáng)化高效管理。以提高稅務(wù)行政效率、建立廉潔高效地稅為目標(biāo)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的稅務(wù)行政運(yùn)行機(jī)制。三是強(qiáng)化公開(kāi)管理，全面推行資源共享、信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的人事管理、財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部事權(quán)、工作安排和基建大宗物品采購(gòu)等五個(gè)方面定期向干部職工進(jìn)行公開(kāi)和公布，接受干部職工的監(jiān)督。四是認(rèn)真整合修訂完善《規(guī)章制度匯編》，不斷增強(qiáng)貫徹執(zhí)行規(guī)章制度地自覺(jué)性。要對(duì)照檢查日常執(zhí)法行為和稅務(wù)行政管理行為，要有法必依、有章必循、運(yùn)行有序、依法行政、照章辦事、嚴(yán)格考核，堅(jiān)持用制度管人管事，做到制度面前人人平等。
第三，圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制加強(qiáng)制度建設(shè)。一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，繼續(xù)深化建筑工程招投標(biāo)改革，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，逐步將可以推向市場(chǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。二是積極探索解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的問(wèn)題，適時(shí)推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，變配備公車(chē)為交通貨幣資金補(bǔ)貼，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、電話(huà)費(fèi)管理辦法，提倡勤儉節(jié)約。
（三）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵建立健全地稅部門(mén)相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，注重契約、公開(kāi)和誠(chéng)信，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下設(shè)計(jì)監(jiān)督，應(yīng)把握監(jiān)督的規(guī)律，實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)。
第一，突出監(jiān)督重點(diǎn)。監(jiān)督必須緊緊圍繞權(quán)力運(yùn)行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行，一是加強(qiáng)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過(guò)廉政承諾、廉政述職、廉政考核、四項(xiàng)制度報(bào)告等措施，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核辦法、建立廉政保證金制度、通過(guò)明察暗訪(fǎng)、設(shè)置舉報(bào)箱、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查和四項(xiàng)制度報(bào)告等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)實(shí)權(quán)部門(mén)和崗位的監(jiān)督，對(duì)那些直接掌握稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、審批權(quán)、行政處罰權(quán)的部門(mén)和崗位進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對(duì)決策、執(zhí)行等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督主體參與重大決策制度、重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督。
第二，轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位、職權(quán)，超前制定一些有效的制度規(guī)定。二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，采取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)及職務(wù)消費(fèi)報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查、廉政測(cè)評(píng)、廉政考核、廉政檔案、責(zé)任追究和引咎辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強(qiáng)制性。三是由明查式監(jiān)督向暗訪(fǎng)式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大暗訪(fǎng)式監(jiān)督的應(yīng)用范圍和應(yīng)用頻率。
第三，拓寬監(jiān)督的渠道。注重整合監(jiān)督力量，將人大的法律監(jiān)督、政府部門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、廉政監(jiān)督員的特邀監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)推選地群眾代表監(jiān)督、新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使其廣大稅務(wù)干部的社交圈、生活圈、和娛樂(lè)圈無(wú)論八小時(shí)內(nèi)或八小時(shí)以外都能得到監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力，增強(qiáng)監(jiān)督的綜合效果，以確保地稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
三、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“體系”這個(gè)根本目標(biāo)
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的整體，不能把它們割裂成一個(gè)個(gè)孤立的要素，而應(yīng)從系統(tǒng)整體性出發(fā)，注意研究要素之間的相互聯(lián)系，相互作用，以便最大限度地發(fā)揮整體效能。
（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)遵循教育、制度、監(jiān)督三者的完整性
教育、制度、監(jiān)督三者各有不可替代性，共同統(tǒng)一于建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系。教育具有示范性、啟迪性；制度具有強(qiáng)制性、規(guī)范性；監(jiān)督具有權(quán)威性、制約性，教育、制度、監(jiān)督三者在懲治和預(yù)防腐敗體系中承擔(dān)著不同的職能，其地位并無(wú)主次之分。教育、制度、監(jiān)督三者不是簡(jiǎn)單的疊加，“三者”在彼此作用的發(fā)揮上，互為條件，相互滲透。制度和監(jiān)督以教育為基礎(chǔ)；教育和監(jiān)督靠制度作保證；教育和制度靠監(jiān)督去落實(shí)。三者的內(nèi)在聯(lián)系決定了我們?cè)诮⒔∪珣椭魏皖A(yù)防體系的過(guò)程中，不能單一的強(qiáng)調(diào)其中某一點(diǎn)而忽視其它方面，必須樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀(guān)念，在相互配套上下功夫，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，科學(xué)安排，整體推進(jìn)，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。
（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)堅(jiān)持懲治和預(yù)防的協(xié)調(diào)性
開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，應(yīng)一手抓懲治、一手抓預(yù)防，兩手抓、兩手都要硬。懲治與預(yù)防是構(gòu)建工作的兩個(gè)重要方面，治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一，共同體現(xiàn)標(biāo)本兼治的要求。懲治與預(yù)防，重在結(jié)合。在當(dāng)前，懲治手段是必要的，而且懲治必須從嚴(yán)，否則腐敗行為就不能有效遏制。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)更注重預(yù)防，只有有效的預(yù)防,才能逐步減少和消除違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問(wèn)題。因此，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，既要立足于懲治，又要著眼于預(yù)防，只有懲治于既然，防患于未然，“治”、“防”結(jié)合，才能相輔相成，相得益彰。
（三）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)各方面的參與性
建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，需要全局地稅系統(tǒng)廣大干部職工和家屬的共同努力，它不僅是局黨組和局內(nèi)各部門(mén)的責(zé)任，也是每個(gè)黨員、每個(gè)稅務(wù)干部、家庭成員和廣大群眾的責(zé)任。因此建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)體現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)的格局要求，堅(jiān)持局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)總責(zé)；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭抓，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)要求落實(shí)到工作中；堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組織協(xié)調(diào)，把反腐倡廉工作任務(wù)和責(zé)任分解到落實(shí)到責(zé)任人，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)；堅(jiān)持各職能股室積極參與，各股室針對(duì)自身工作，探索懲治和預(yù)防腐敗具體措施；堅(jiān)持加強(qiáng)稅務(wù)干部職工家庭廉潔教育，不斷強(qiáng)化稅務(wù)干部職工家庭成員的廉潔自律意識(shí)；堅(jiān)持依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾對(duì)建立健全地稅部門(mén)的監(jiān)督和評(píng)議作用。
