新形勢下優化稅收服務的思考是什么

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隨著新《稅收征管法》及其實施細則的頒布實施，稅收服務開始成為稅收征管的一項具體行政行為。近年來，我們基層稅務部門在堅持依法治稅，加強稅收征管的過程中，積極探索納稅服務的有效形式，出臺了“一站式服務”、“首問負責制”、“馬上就辦制”等一系列稅收服務措施，開展了“做合格公務員、讓人民滿意”、“優質服務競賽”、“服務標兵（明星）評選”等一系列活動，收到了較好的效果。但受歷史上多年形成的稅務特權思想影響，部分基層稅務干部稅收服務意識還比較淡薄，服務工作仍有不盡人意的地方，在一定程度上損害了地稅機關整體形象。因此，在新形勢下，如何優化稅收服務是一個亟待解決的問題。

一、當前稅收服務存在的問題

長期以來，稅收服務理念沒有得到應有的重視，稅收征管工作一直都是以組織收入為中心，以完成收入任務為主要目標，過于強調稅收征納之間管理與被管理的關系，導致各項稅收工作從稅務部門角度考慮的多，而為納稅人服務考慮的少，稅收服務整體水平不高，具體表現在以下幾個方面：

（一）人員素質參差不齊，辦稅工作效率不高。隨著征管改革的逐步深入，特別是實行微機開票以來，辦稅服務廳稅干計算機操作技能還不能完全適應工作的需要，在每月初的納稅征期和月底的發票認證時期，經常出現一些辦稅窗口排長隊，辦稅擁擠的現象。特別是在計算機操作使用上遇到技術難題，不能快速地給予解決，而讓納稅人久等的現象時有發生。

（二）涉稅事宜辦理程序復雜，稅收服務效率不高。目前實行的目標考核管理辦法過于強調稅務執法部門內部的監督制約和權力的分解與程序的規范化，而犧牲了稅收服務效率，導致了諸如發票領購、注銷稅務登記等涉稅事項的審批手續過于繁瑣，納稅人需要往返于多個部門或多個辦稅窗口，辦理涉稅事項極為不便。

（三）稅企缺乏有效溝通，稅收宣傳工作不到位。隨著稅收征管體制改革進程的加快，稅收政策、征管方式、辦理涉稅事項等與納稅人相關的具體要求都在發生著變化，需要稅務部門及時向納稅人宣傳有關稅收政策和相關信息。但目前缺乏一條橫向的稅企聯系通道，雖然設立了片管員制度，但一人要負責幾十甚至上百戶個體工商戶和企業，很難做到及時、準確地將信息傳達到每一戶納稅人。因此，稅務機關的這項宣傳工作不到位，經常發生納稅人憑借以往經驗辦理涉稅事項而造成攜帶資料不全、稅務機關拒絕辦理的情況，給納稅人帶來不便。

（四）機構設置不盡合理，不便于納稅人申報納稅。現行以納稅人自行申報、集中征收、重點稽查為核心的征管模式，對于提高納稅人依法納稅意識，提高工作效率，降低稅收成本，起到了重要的作用。但由于稅務機構的撤并精簡，給納稅人申報納稅帶來不便，有的甚至往返幾十公里山路，白白浪費了不少時間。

二、當前稅收服務整體水平不高的成因

（一）依法治稅與稅收服務關系的認識存在誤解。目前，在一些稅務人員的思想觀念中，往往把依法治稅與稅收服務對立起來，把依法治稅片面地理解為“治理”、“整頓”、“處罰”，一提起依法治稅，就是“拉網檢查”、“嚴罰”；把稅收服務簡單地看作“笑臉相迎”、“熱情接待”，一提起優質服務，就暫停工作檢查，不敢進行稅負調整。

（二）稅務干部服務意識不到位，整體素質有待進一步提高。在思想認識上，少數稅務干部沒有擺正自己是一名公務員的位置，而是憑借手中的權力以管理者的姿態凌駕于納稅人之上，缺乏服務意識；在政治素質上，少數稅務干部對自己要求不嚴，責任心不強，工作標準不高，缺乏進取心；在業務素質上，少數稅務干部稅收業務水平低，對納稅人咨詢的比較復雜的稅收具體業務，不能及時準確答復，影響了稅務服務工作的開展。

（三）稅收管理日常考核工作存在不足。目前，日常目標考核側重于稅收執法而忽視稅收服務。在考核指標制定上，稅收執法考核指標和考核程序比較規范，而稅收服務考核指標則相對弱化；在具體考核工作中，考核人員有畏難情緒，被考核人員有抵觸情緒，工作難以開展。

（四）辦稅外部環境不優，影響稅收服務質量。目前，納稅人依法誠信納稅意識還比較淡薄，在實際辦稅過程中，個別素質不高的納稅人為達到少納稅款的目的，經常故意刁難稅務干部或者故意起哄，影響稅務干部心理，甚至導致情緒失控，在一定程度上影響到稅務服務質量。

三、進一步優化稅收服務的幾點建議

稅務機關作為稅收行政執法機關，優化稅收服務主要應是嚴格依法治稅，嚴格稅收征管，簡化辦稅規程，完善內部運行機制，并充分運用現代化的稅收征管手段，不斷提高征管質量和效率，為納稅人提供優質、高效的服務。

（一）明確依法治稅與稅收服務的關系。依法治稅是稅務機關依照稅收法規來管理稅收，達到依法征稅、依法納稅和依法管稅的目的。稅收服務是稅務機關依照稅收法規，主動為納稅人提供各種優質服務，實現征納雙方責、權、利對稱與平等的稅收管理形式。因此，依法治稅和稅收服務是稅收管理中相互依存、相互促進的兩個方面，在稅收管理中不能偏廢任何一方。只有牢固樹立稅收服從服務于經濟的觀念，按照新《征收征管法》的要求，把稅收服務作為稅收行政執法的重要內容落實好，才能實現稅收管理理念由“監督打擊型”向“管理服務型”的轉變，構筑一個統一、規范的稅收服務體系，創造稅收服務品牌，大幅度提高稅收征管水平，不斷適應新形勢下稅收工作需要。

（二）將稅收服務理念貫穿于稅收征管全過程。獲得態度良好、及時滿意的服務是納稅人的權利。納稅人只有得到了良好的服務，才能更加理解稅收工作、支持稅收工作，不斷提高納稅遵從度。因此，稅務部門在稅收征管過程中，需要強調稅務干部的稅收服務理念，將稅收服務意識貫穿于稅收征管工作的各個環節。在納稅申報方式的選擇上，從便利納稅人的角度，推行稅銀、稅郵一體化或多設納稅申報點等方式，便利納稅人采取上門申報、郵寄、數據電文等多種方式申報納稅，并以此為切入點，不斷改善稅收服務，使稅收服務成為一種公共性的社會服務。

（三）加強隊伍建設，提高干部素質。高素質的稅務干部是高質量稅收征管和優質服務的保障。加強隊伍建設，采取有效措施，使廣大稅務干部盡快熟悉稅收法規和相關財會制度，不斷提高文字寫作、計算機應用和數字分析等方面的能力，提高整體素質，適應信息化時代稅收工作的新需要。

（四）建立“用制度管人，靠程序管事”的納稅服務責任制。在稅務行政執法責任制和稅務行政管理責任制之外建立稅收服務責任制，進一步完善服務承諾制，建立定期公告制度、咨詢服務制度、首問負責制度、局長接待日制度等，對稅收服務情況進行全面規范，開展績效評估，加強服務考核，完善服務監督，以監督促服務，積極探索納稅服務責任制考核新思路，有計劃、有重點地確定年度考核內容，確保稅收服務工作落到實處。

（五）加快稅收信息化建設，提高稅收服務現代化的水平。稅收信息化建設，是實現稅收征管現代化的支撐，也是優化稅收服務、提升管理服務水平的有效途徑。只有加快稅收信息化建設，將稅收管理和服務通過信息技術與計算機網絡進行集成，在互聯網上實現稅務部門組織結構的優化重組和工作流程的再造，才能全方位地為納稅人提供規范、透明、優質、高效的稅收服務。只有進一步普及計算機知識，提高應用技能，使全體干部都能夠熟練操作稅收征管各類相關軟件，增強提供稅收服務的現代化服務技能，才能真正提高稅收服務的水平。

（六）在建設服務型稅務機關的過程中，要完善以納稅人為中心，以優質辦稅服務為重點，多元申報、集中征收、集約管理、重點稽查的征管模式，進一步健全和完善代征代扣機構，通過功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密的稅收管理信息系統，全面提升稅收管理質量和服務水平。