健全應(yīng)急機(jī)制傾力災(zāi)后重建
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5月12日，一場(chǎng)突如其來的地震襲擊了四川汶川地區(qū)，包括周邊省份、直轄市在內(nèi)的大片地區(qū)房倒屋塌，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到重大損失，各種通信設(shè)施也受到了極大破壞。在此危急時(shí)刻，平時(shí)少有人知的應(yīng)急通信系統(tǒng)危難之處顯身手，擔(dān)負(fù)起了災(zāi)后第一時(shí)間通信保障的重任。
目前，這場(chǎng)災(zāi)難已過去一月有余。那么，在抗震救災(zāi)、幫助災(zāi)區(qū)共渡難關(guān)、進(jìn)行災(zāi)后重建的過程中，應(yīng)急通信發(fā)揮了哪些作用？今后通信業(yè)在災(zāi)后重建中怎樣繼續(xù)擔(dān)負(fù)重任？近日，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華接受了本刊記者的獨(dú)家采訪，就以上問題進(jìn)行了全面的介紹和詳細(xì)的闡述。
——訪工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)奚國(guó)華
七大措施力保抗震救災(zāi)
《中國(guó)電信業(yè)》：在此次抗震救災(zāi)的過程中，工業(yè)和信息化部采取了哪些及時(shí)有效的措施來組織各種救援工作？
奚副部長(zhǎng)：汶川大地震使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，公眾通信服務(wù)也受到毀滅性破壞。地震和余震造成災(zāi)區(qū)13個(gè)縣對(duì)外通信聯(lián)系中斷，8個(gè)重災(zāi)縣、109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信全阻。截至6月19日，川、陜、甘三省累計(jì)受災(zāi)電信局所達(dá)3981個(gè)次，受災(zāi)基站30110站次，受損線路3.5萬皮長(zhǎng)公里，通信桿路倒斷18.9萬根次。
災(zāi)情發(fā)生后，工業(yè)和信息化部立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)天就成立了應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，連夜對(duì)全行業(yè)的抗震救災(zāi)工作進(jìn)行了了緊急部署，李毅中部長(zhǎng)第一時(shí)間隨總理趕往災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。部?jī)?nèi)相應(yīng)成立了前線指揮、通信保障、工業(yè)恢復(fù)等六個(gè)工作組，并派出工作組趕赴四川，幫助、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。雖然工業(yè)和信息化部還在組建當(dāng)中，但是從部?jī)?nèi)司局到省經(jīng)委、通信管理局和信息產(chǎn)業(yè)廳，從政府機(jī)關(guān)到運(yùn)營(yíng)公司、大企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，大家都各司其職、各盡其責(zé)，全力以赴、忘我工作，投入到抗震救災(zāi)工作當(dāng)中，在通信設(shè)施搶修和通信保障，提供救災(zāi)設(shè)備、工具和醫(yī)藥物資保障等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作。
通信搶修和通信保障是我部抗震救災(zāi)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。信息不通、情況不明，必然嚴(yán)重影響和制約搶險(xiǎn)救災(zāi)工作全局。然而，由于道路、電力設(shè)施也損毀嚴(yán)重，且重災(zāi)區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，地理?xiàng)l件非常復(fù)雜，加之余震接連不斷，泥石流、山體滑坡時(shí)有發(fā)生，通信搶修恢復(fù)的任務(wù)非常艱巨。為此，我部在地震當(dāng)晚對(duì)搶修恢復(fù)、保障通信做了全面部署，根據(jù)斷電、斷路，應(yīng)急車輛一時(shí)無法到達(dá)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的情況，及時(shí)調(diào)用了350臺(tái)衛(wèi)星移動(dòng)電話，并要求各大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、有關(guān)省市通信管理局的主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)、靠前指揮，全力搶通重災(zāi)區(qū)通信設(shè)施，全力保障各級(jí)黨委政府的抗震救災(zāi)指揮。同時(shí)，各地通信部門也都緊急行動(dòng)起來，按照我部的要求和部署，在全國(guó)范圍內(nèi)緊急調(diào)集通信搶修隊(duì)伍、應(yīng)急通信車輛和設(shè)備及各類物資支援災(zāi)區(qū)，調(diào)動(dòng)一切可用的頻率資源用于搶險(xiǎn)救災(zāi)。初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，從受災(zāi)省和全國(guó)其它省份調(diào)集投入四川、甘肅、陜西災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)的通信搶修隊(duì)伍達(dá)3.2萬余人、發(fā)電油機(jī)8千多臺(tái)、應(yīng)急通信裝備(含應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話、VSAT和其他)3千多臺(tái)/套、搶險(xiǎn)救災(zāi)資金30.1億元。
為盡快搶通和恢復(fù)災(zāi)區(qū)的對(duì)外通信聯(lián)系，我部采取了一系列重要措施：
緊急動(dòng)員，限期搶通震中地區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。按照分片包干的方式，將四川重災(zāi)8縣109個(gè)通信全阻鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配給移動(dòng)(65個(gè))、電信(34個(gè))、聯(lián)通(10個(gè))，限期搶通。各企業(yè)都采取多種方式和手段并行推進(jìn)。搶通方式上，路通的用車輛搶運(yùn)，不通路的派出突擊隊(duì)徒步翻山越嶺，地面無法通達(dá)的請(qǐng)求陸航直升機(jī)空投；技術(shù)手段上，小型衛(wèi)星地面站(IDR、VSAT)、衛(wèi)星電話、光纜三種方案并用。經(jīng)過電信企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍爭(zhēng)分奪秒、夜以繼日的艱苦努力，重災(zāi)區(qū)的對(duì)外通信聯(lián)絡(luò)陸續(xù)被打通，災(zāi)區(qū)通信設(shè)施逐步修復(fù)。到5月16日，川、甘、陜?nèi)≈袛嗤ㄐ诺?3個(gè)縣城初步恢復(fù)公眾通信；到5月22日，四川8個(gè)重災(zāi)縣通信全部中斷的109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已有108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)對(duì)外通信。截至6月19日，四川省移動(dòng)基站恢復(fù)達(dá)92.8%，小(大)靈通基站恢復(fù)達(dá)92.9%。
協(xié)同作戰(zhàn)，努力為災(zāi)區(qū)對(duì)外聯(lián)絡(luò)提供通信保障。對(duì)于縣城正常的公眾通信，采取多路由迂回保護(hù)，建立電路緊急調(diào)度機(jī)制，應(yīng)急通信車、空投站備份等各種措施，保證至少有兩家以上電信企業(yè)提供通信服務(wù)。為鞏固前期鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶通成果，采取加快推進(jìn)多企業(yè)、多技術(shù)手段交叉覆蓋，同步保留應(yīng)急通信設(shè)備作為備份，協(xié)調(diào)加大空運(yùn)油料等緊缺物資范圍和頻度等有效措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急通信不中斷，公眾通信逐步恢復(fù)。
協(xié)同配合，有效保障抗震救災(zāi)對(duì)外通信。與機(jī)場(chǎng)、民航、交通物流、海關(guān)、商檢等部門緊急磋商，建立了快速通道，解決通信救援設(shè)備的購(gòu)置、進(jìn)關(guān)、運(yùn)輸?shù)葐栴}；與軍方緊急協(xié)調(diào)，派駐專人聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)空運(yùn)力度，盡最大可能、以最快速度將應(yīng)急通信設(shè)備和人員投放到災(zāi)區(qū)，保障搶通任務(wù)的完成；與四川省抗震救災(zāi)指揮部、中國(guó)石油等部門協(xié)調(diào)，設(shè)法解決了災(zāi)區(qū)交通通行證和油料供應(yīng)等問題；與發(fā)改委、民政部等部門協(xié)調(diào)，為通信搶險(xiǎn)一線解決帳篷5000頂、活動(dòng)房500套。
強(qiáng)化管理，做好數(shù)據(jù)采集和信息外報(bào)工作。建立了高效的信息數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，每日高頻次收集各地各企業(yè)最新受損情況、搶修進(jìn)度、通信恢復(fù)情況、人員設(shè)備物資調(diào)配及抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)情況等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并向外發(fā)送，頻次最高時(shí)每四小時(shí)接收刷新一次數(shù)據(jù)、一天發(fā)送信息報(bào)表八次，發(fā)往國(guó)務(wù)院、發(fā)改委、四川前線抗震救災(zāi)指揮部等十幾個(gè)單位，為抗震救災(zāi)工作提供了決策依據(jù)和有力支撐，為媒體宣傳和情況披露提供了實(shí)時(shí)信息。截至目前，共收集匯總7個(gè)受災(zāi)省、6家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和上報(bào)信息600余份，報(bào)表涉及13類通信設(shè)施、40多個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、10萬多條數(shù)據(jù)；共撰寫抗震救災(zāi)每日重要通信情況專報(bào)47期，進(jìn)展情況報(bào)告30余期，會(huì)議相關(guān)材料20余份，報(bào)送各類報(bào)表和信息2000余件次。此外，前方工作組還制作了重災(zāi)8縣109鄉(xiāng)通信覆蓋情況示意圖、重災(zāi)8縣光纜恢復(fù)情況示意圖、堰塞湖情況示意圖和重災(zāi)8縣基站恢復(fù)情況示意圖等。
積極響應(yīng)，確保各方救災(zāi)隊(duì)伍通信保障。為全力支援各部門的抗震救災(zāi)行動(dòng)，我部主動(dòng)向有關(guān)方面了解通信保障需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整通信保障方案，及時(shí)提供技術(shù)支撐和服務(wù)。5月12日晚即緊急調(diào)集350部衛(wèi)星電話，第二天送到四川前線。截至目前，已累計(jì)為災(zāi)區(qū)調(diào)集衛(wèi)星電話1532部，在水利部、衛(wèi)生部、四川省抗震救災(zāi)指揮部、軍隊(duì)、電信企業(yè)等的抗震救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。在唐家山堰塞湖搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，電信企業(yè)建立了衛(wèi)星移動(dòng)基站，開通了11個(gè)視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)控水文災(zāi)情，為順利排除險(xiǎn)情發(fā)揮了重要作用。我部還從全國(guó)抽調(diào)大量技術(shù)骨干和應(yīng)急通信設(shè)備組成突擊隊(duì)，隨公安等部門共同執(zhí)行保障任務(wù)。此外，針對(duì)四川受災(zāi)群眾安置點(diǎn)的通信服務(wù)問題，制定下發(fā)了通信保障工作方案，要求各電信企業(yè)按照安置點(diǎn)建設(shè)安置進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃，分片包干、同步完成全國(guó)對(duì)口支援的21個(gè)縣受災(zāi)群眾安置點(diǎn)的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。目前，已建成的454個(gè)安置點(diǎn)已全部實(shí)現(xiàn)公網(wǎng)覆蓋，其中26個(gè)還實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)接入。
以人為本，解決群眾使用通信的燃眉之急。在為救災(zāi)工作提供通信保障的同時(shí)，我部積極組織和引導(dǎo)電信企業(yè)利用已恢復(fù)的通信網(wǎng)絡(luò)，為災(zāi)區(qū)民眾提供各種便民服務(wù)。針對(duì)災(zāi)區(qū)大面積斷電的情況，為解決通信設(shè)備用電和用戶終端充電問題，緊急從全國(guó)共調(diào)集108臺(tái)發(fā)電機(jī)，1000余塊衛(wèi)星電話電池，210套野外充電器等，迅速在四川8個(gè)重災(zāi)縣組建“抗震救災(zāi)通信應(yīng)急充電站”153個(gè)、流動(dòng)充電小組782個(gè)，配備相關(guān)人員2003人，為縣鄉(xiāng)救援隊(duì)伍、災(zāi)區(qū)群眾主動(dòng)提供備用電池、手機(jī)充電等送電上門服務(wù)，目前已服務(wù)用戶26789人次。為方便用戶使用通信設(shè)備，組織各企業(yè)在四川災(zāi)區(qū)累計(jì)組建7932支流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，投入服務(wù)人員72511人次，調(diào)用流動(dòng)服務(wù)車990臺(tái)次；在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)設(shè)立免費(fèi)通信服務(wù)點(diǎn)1766個(gè)，提供免費(fèi)電話8495部。同時(shí)，采取多種手段，主動(dòng)提供親情服務(wù)，如開通尋親熱線、提供免費(fèi)報(bào)平安電話、短信搜索“沉默客戶”等；采取特殊措施，包括欠費(fèi)不停機(jī)、停機(jī)用戶臨時(shí)復(fù)機(jī)等，保證特殊時(shí)期災(zāi)區(qū)群眾通信服務(wù)；配合政府做好抗震救災(zāi)信息。截至6月16日，僅四川災(zāi)區(qū)，電信企業(yè)已累計(jì)免費(fèi)各類抗震救災(zāi)短信息8.4億條。此外，還為災(zāi)區(qū)群眾贈(zèng)送了一批電視機(jī)和衛(wèi)星電視接受設(shè)備，豐富了災(zāi)區(qū)群眾的日常生活。
全面推進(jìn)，通信恢復(fù)和災(zāi)后重建規(guī)劃工作有序展開。抗震救災(zāi)工作開展之初，我部就確定了“搶通、恢復(fù)、重建”三步走的工作部署，并針對(duì)各階段抗震救災(zāi)通信保障的工作重點(diǎn)，明確任務(wù)目標(biāo)，及時(shí)制定詳細(xì)的工作方案、實(shí)施辦法和進(jìn)度要求，逐項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)。從5月28日開始，四川災(zāi)區(qū)全面進(jìn)入通信設(shè)施恢復(fù)階段，我部又確定了已“三保五為”為主線的工作思路。“三保”即盡力保證縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外通信恢復(fù)和為救災(zāi)工作提供通信保障，并以10天、一個(gè)月、三個(gè)月為限，分別確定三個(gè)階段性工作目標(biāo)。“五為”即為救災(zāi)部隊(duì)的搜救工作、為受災(zāi)群眾救護(hù)轉(zhuǎn)移和安置、為防止疫情傳播和蔓延、為防范次生災(zāi)害的發(fā)生、為維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定五個(gè)方面提供通信支撐和服務(wù)。目前，經(jīng)過各方的共同努力，已搶通四川省境內(nèi)21個(gè)受災(zāi)縣95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)重災(zāi)縣70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公眾通信能力，通信恢復(fù)第一階段10天的目標(biāo)已提前超額完成。
盡管如此，由于災(zāi)情嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)尚待修復(fù)的局所還有100多個(gè)，退服移動(dòng)通信基站220個(gè)，退服小(大)靈通基站419個(gè)、受損線路8835皮長(zhǎng)公里、倒斷通信桿路62428根，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)依然艱巨。為此，按照中央有關(guān)部署，我部從5月30日起啟動(dòng)了災(zāi)后重建通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作，成立了規(guī)劃組，在對(duì)災(zāi)區(qū)通信進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，與四川省共同研究編制了規(guī)劃大綱。目前，規(guī)劃大綱已正式報(bào)出，具體規(guī)劃正在編制過程中。
健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急通信預(yù)案體系
《中國(guó)電信業(yè)》：在每次搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，應(yīng)急通信系統(tǒng)都擔(dān)負(fù)起了第一時(shí)間通信保障的重任。下一步，工業(yè)和信息化部將如何進(jìn)一步健全應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)？如何進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力？
奚副部長(zhǎng)：初步考慮，一是要針對(duì)各類重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，細(xì)化完善應(yīng)急通信保障預(yù)案體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院“橫向到邊、縱向到底”以及“重在基層”的應(yīng)急預(yù)案制定原則，通信行業(yè)已初步建立了較為完善的預(yù)案體系，并在歷次重大自然災(zāi)害的實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。但是，面對(duì)汶川大地震這樣超常規(guī)的重大自然災(zāi)害，道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的全部中斷，暴露出通信保障應(yīng)急預(yù)案仍存在一些不適應(yīng)的地方。下一步，我部將對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)分級(jí)劃分，重點(diǎn)針對(duì)地震、雨雪冰凍、洪澇、火災(zāi)和恐怖事件等重大突發(fā)事件，進(jìn)一步修訂和完善應(yīng)急通信保障預(yù)案，切實(shí)提高預(yù)案的可操作性、完整性、規(guī)范性和科學(xué)性，使預(yù)案能夠在關(guān)鍵時(shí)刻真正發(fā)揮作用，并逐步貼近實(shí)戰(zhàn)需求。
二是要高度重視應(yīng)急通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備力度，進(jìn)一步提高通信網(wǎng)容災(zāi)抗災(zāi)能力。在今后通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，繼續(xù)對(duì)一、二級(jí)干線光纜采取直埋方式，重要通信線路備份迂回路由，重要通信設(shè)施采用備份配置，重要通信樞紐和局(所)、移動(dòng)基站配備一定數(shù)量的固定和移動(dòng)油機(jī)發(fā)電機(jī)等等，切實(shí)增強(qiáng)通信網(wǎng)的容災(zāi)抗災(zāi)能力。同時(shí)，要摸清應(yīng)急通信物資儲(chǔ)備數(shù)量，結(jié)合不同災(zāi)情特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)物資儲(chǔ)備力度。下一步，首先要摸清“家底”，對(duì)資源配置狀況做到“心中有數(shù)”，保證特殊情況下快速調(diào)動(dòng)資源，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。其次，可根據(jù)不同災(zāi)害特點(diǎn)，如在地震災(zāi)害易發(fā)地區(qū)加大衛(wèi)星電話儲(chǔ)備力度；針對(duì)雨雪冰凍和洪澇災(zāi)害，在全國(guó)范圍內(nèi)加大小型油機(jī)和相關(guān)配套電源的儲(chǔ)備力度等，并結(jié)合歷次搶險(xiǎn)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，增加應(yīng)急車輛、桿路、光纜等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高容災(zāi)備份應(yīng)急能力。要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，做到件件有登記，落實(shí)到單位和個(gè)人，并定期組織檢查。此外，要加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的研究和應(yīng)用。組織專業(yè)技術(shù)力量積極跟蹤通信技術(shù)的最新發(fā)展趨勢(shì)，逐步將應(yīng)急通信裝備建設(shè)向數(shù)字化、寬帶化、便攜化、國(guó)產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和保密化的目標(biāo)發(fā)展，并依靠國(guó)有企業(yè)，研制開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全可靠、小型化的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信裝備，以保證各種突發(fā)公共事件情況下的應(yīng)急需要。
三是要統(tǒng)一科學(xué)調(diào)配應(yīng)急通信資源，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序順暢。結(jié)合年初雨雪冰凍災(zāi)害和抗震救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，遇有重大災(zāi)情，要實(shí)行應(yīng)急通信各類搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的全國(guó)統(tǒng)一調(diào)配，按照全國(guó)與省內(nèi)資源調(diào)度相結(jié)合、周邊省份互相幫扶、對(duì)口支援等工作原則，搶修工作采取“先重點(diǎn)、后一般”，“先搶通、后恢復(fù)”的工作思路，優(yōu)先搶通和重點(diǎn)保障國(guó)家級(jí)干線光纜和重要用戶的通信暢通，優(yōu)先確保搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部門、黨政軍重要部門的通信需要，盡快搶通恢復(fù)災(zāi)區(qū)公眾通信，最大限度地發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急通信保障作用。加強(qiáng)突發(fā)重大事件時(shí)各電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)資源共享。此外，各類災(zāi)害發(fā)生后，迅速恢復(fù)公眾通信非常重要，因此要利用此次抗震救災(zāi)工作中企業(yè)間互用光纜的良好經(jīng)驗(yàn)，著力開展今后各企業(yè)通信資源共享的研究，出臺(tái)針對(duì)重大突發(fā)事件資源共享的管理規(guī)定，明確各運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任、義務(wù)和共享原則，并明確可以共享的資源(如光纜、基站等)，以推進(jìn)通信網(wǎng)資源共享，提高行業(yè)整體的應(yīng)急快速反應(yīng)能力。
四是要建立部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。借鑒今年兩次重大自然災(zāi)害的良好協(xié)調(diào)機(jī)制，今后要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)改委、民政部等綜合協(xié)調(diào)職能部門的溝通和協(xié)作，確保搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作中遇到的跨公司、跨地域、跨行業(yè)的各類應(yīng)急物資協(xié)調(diào)和緊急調(diào)運(yùn)問題能夠及時(shí)妥善解決，保證搶險(xiǎn)抗災(zāi)通信搶修恢復(fù)工作的快速有序進(jìn)行。同時(shí)，積極加強(qiáng)與防汛、地震、森林防火以及電力、交通、石油等相關(guān)部門的聯(lián)系，在保障各部門搶險(xiǎn)抗災(zāi)通信需求的基礎(chǔ)上，努力將通信作為電力、交通、石油等部門的優(yōu)先確保對(duì)象，共同提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害能力。
五是加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，努力提高應(yīng)急通信快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急通信快速反映能力。
以人為本，做好災(zāi)后通信重建
《中國(guó)電信業(yè)》：工業(yè)和信息化部對(duì)于今后災(zāi)后重建有哪些具體的考慮和計(jì)劃？怎樣進(jìn)行本行業(yè)的災(zāi)后重建？怎樣為其他行業(yè)和部門的災(zāi)后重建提供有效的幫助和支撐？
奚副部長(zhǎng)：工業(yè)和信息化部高度重視災(zāi)后重建工作，將遵照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，圍繞災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的迫切需要，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，以建設(shè)先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、天地一體的通信基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。
做好災(zāi)后通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建工作，首先要制定科學(xué)的規(guī)劃，以指導(dǎo)重建工作。國(guó)家成立了災(zāi)后重建規(guī)劃組，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部與災(zāi)區(qū)各省人民政府分別成立了“災(zāi)后重建通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃組”，由部?jī)?nèi)相關(guān)司局及有關(guān)省的通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)廳具體負(fù)責(zé)，成員單位包括中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、部電信研究院和當(dāng)?shù)氐耐ㄐ乓?guī)劃設(shè)計(jì)院。規(guī)劃組將在工業(yè)和信息化部、相關(guān)省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下開展重建規(guī)劃編制工作。
按照有關(guān)方面的要求，通信設(shè)施重建規(guī)劃的范圍是受災(zāi)較嚴(yán)重三個(gè)川、陜、甘三省45個(gè)縣市，其中四川38個(gè)縣、甘肅5個(gè)縣、陜西2個(gè)縣。規(guī)劃期以近三年(2008～2010年)為主，并確定了分階段的目標(biāo)和任務(wù)，且要求具有可操作性。7月20日重建規(guī)劃編制工作將最終完成，并上報(bào)國(guó)家抗震救災(zāi)總指揮部重建規(guī)劃組。待重建規(guī)劃獲得批準(zhǔn)后，我部將按照規(guī)劃，與地方政府一道，共同組織各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開展通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建工作，力爭(zhēng)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將災(zāi)區(qū)的通信恢復(fù)到災(zāi)前水平，并力爭(zhēng)有進(jìn)一步的提升。
災(zāi)區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、保障安全的原則。所謂“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享”，就是要圍繞災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、社會(huì)公共服務(wù)加快通信基礎(chǔ)設(shè)施重建，在提供可靠通信設(shè)施、保障災(zāi)區(qū)重建的同時(shí)，不斷提升普遍服務(wù)水平，推進(jìn)災(zāi)區(qū)信息化，支撐災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以基站、桿路、線纜、管道、局房等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享和互聯(lián)互通，有效避免重復(fù)建設(shè)。
“遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是通信網(wǎng)絡(luò)重建要與服務(wù)臨時(shí)安置相結(jié)合，通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋與安置點(diǎn)建設(shè)同步，滿足災(zāi)區(qū)過渡安置需要；條件具備的地區(qū)，在充分考慮安置點(diǎn)通信資源再利用的情況下，加快通信恢復(fù)重建，滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的先進(jìn)性要與成熟性相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重建網(wǎng)絡(luò)要既符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和管制政策，利于未來長(zhǎng)期演進(jìn),充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的作用，又要經(jīng)濟(jì)實(shí)用可靠，符合災(zāi)區(qū)實(shí)情，能夠迅速滿足近期通信保障需求。
“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、保障安全”，就是要更加重視通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性和災(zāi)備應(yīng)急能力。一要強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、提高安全標(biāo)準(zhǔn)，采取“有線無線相結(jié)合，固定機(jī)動(dòng)相結(jié)合，空中地面相結(jié)合，建設(shè)運(yùn)行相結(jié)合”的方針全面提高通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性；按照國(guó)家確定的重建區(qū)域設(shè)防裂度標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高通信設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)防等級(jí)。二要平戰(zhàn)結(jié)合，加快應(yīng)急通信發(fā)展，在國(guó)家整體框架下推進(jìn)應(yīng)急通信能力建設(shè)，保障緊急情況下各級(jí)政府的指揮調(diào)度暢通無阻。三要系統(tǒng)考慮公眾通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的各個(gè)層面、網(wǎng)絡(luò)配置的各個(gè)環(huán)節(jié)上綜合運(yùn)用安全可靠性措施，加大無線和衛(wèi)星等技術(shù)手段的配置和應(yīng)用力度。四要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)話務(wù)控制、業(yè)務(wù)調(diào)度相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)案編制和演練，建立緊急情況下應(yīng)對(duì)海量話務(wù)的機(jī)制與能力。
通信網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通信業(yè)是國(guó)家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通信重建要以服務(wù)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，要為其他行業(yè)和部門的災(zāi)后重建提供安全可靠的通信服務(wù)保障。首先，通信基礎(chǔ)設(shè)施的重建在時(shí)間上要考慮有適度的提前，要盡快建成先進(jìn)實(shí)用、安全可靠、天地一體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，要在新建城鎮(zhèn)做到通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋無盲點(diǎn)、服務(wù)無盲區(qū)；農(nóng)村通電的行政村做到村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。第二，要在加快建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的基礎(chǔ)上打造信息服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展綜合信息服務(wù)，推進(jìn)災(zāi)區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)為其他行業(yè)和部門的重建服務(wù)，提升重建效率與質(zhì)量。第三，要堅(jiān)持以人為本，服務(wù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)重建。要在災(zāi)區(qū)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)牽手、信息助殘”行動(dòng)，積極推出適合殘障人士的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，以多種信息手段和信息內(nèi)容為孤、殘等群體提供服務(wù)，注重精神家園建設(shè)。
