調(diào)整鎮(zhèn)街財政管理體制的決定

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區(qū)直各黨委（黨組、總支），黨工委、管委會各部門，群團(tuán)，街道（工作處）黨工委、辦事處（工作處），鎮(zhèn)黨委、人民政府，直屬公司：

為加強(qiáng)鎮(zhèn)街財政收支管理，確立區(qū)本級與鎮(zhèn)街級科學(xué)、規(guī)范、合理、穩(wěn)定的財政分配關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮鎮(zhèn)街財政的職能作用，調(diào)動鎮(zhèn)街加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)《大連市人民政府關(guān)于完善財政管理體制的決定》（大政發(fā)〔*〕94號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)第二十六次黨工委會議研究，特對我區(qū)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制做出如下決定：

一、確定鎮(zhèn)街財政管理體制的原則

（一）核定鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)。

（二）根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，按財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。

（三）根據(jù)鎮(zhèn)街收支基數(shù)的差額確定鎮(zhèn)街上解支出或補(bǔ)助收入數(shù)。

（四）建立鎮(zhèn)街稅收收入考核激勵機(jī)制。根據(jù)鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)，對鎮(zhèn)街年度稅收收入完成情況進(jìn)行考核，凡完成稅收收入基數(shù)的鎮(zhèn)街，參與稅收收入增量分成。

（五）統(tǒng)一平衡、規(guī)范透明的原則。

二、鎮(zhèn)街財政管理體制的主要內(nèi)容

（一）稅收收入基數(shù)核定

將*年各鎮(zhèn)街所屬企業(yè)形成的區(qū)本級稅收收入決算數(shù)與個體工商戶形成稅收收入的50%部分之和確定為鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)（根據(jù)大連市政策調(diào)整扣除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅）。

（二）鎮(zhèn)街支出基數(shù)核定

根據(jù)鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，本著財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合、保證鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)發(fā)展基本需要的原則核定鎮(zhèn)街支出基數(shù)。

1.鎮(zhèn)街財政支出范圍。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革、鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)改革和社區(qū)建設(shè)，確定鎮(zhèn)街支出范圍包括：行政管理支出、農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、行政事業(yè)單位離退休支出、撫恤和社會福利救濟(jì)支出、社區(qū)經(jīng)常性支出和其他支出等。

2.鎮(zhèn)街支出按照“人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項經(jīng)費(fèi)按財力”的原則核定。其中：

人員經(jīng)費(fèi)根據(jù)鎮(zhèn)街行政、事業(yè)單位的編制、定員、工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況核定安排（含管委會綜合考核獎勵）；公用經(jīng)費(fèi)按照區(qū)統(tǒng)一實(shí)行的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)核定；社會事業(yè)發(fā)展支出，根據(jù)全區(qū)各項社會事業(yè)的總體工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，劃分區(qū)本級和鎮(zhèn)街事權(quán)范圍，按照鎮(zhèn)街事權(quán)范圍核定。

（三）鎮(zhèn)街稅收收入考核激勵機(jī)制

1.鎮(zhèn)街稅收收入考核。根據(jù)確定的鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)，對鎮(zhèn)街年度稅收收入的完成情況進(jìn)行考核。鎮(zhèn)街每年須完成確定的稅收收入基數(shù)，如未完成稅收收入基數(shù)，相應(yīng)扣減該鎮(zhèn)街財力。

2.在完成稅收收入基數(shù)的基礎(chǔ)上，增量部分區(qū)本級與鎮(zhèn)街級分成共享。

3.鎮(zhèn)街稅收收入增量的確定。

鎮(zhèn)街稅收收入增量=鎮(zhèn)街當(dāng)年實(shí)現(xiàn)區(qū)本級稅收收入-區(qū)本級財政對鎮(zhèn)街企業(yè)財政補(bǔ)貼數(shù)-鎮(zhèn)街稅收收入基數(shù)

4.鎮(zhèn)街稅收收入增量分成辦法。經(jīng)確認(rèn)的鎮(zhèn)街稅收收入增量，按照超額累進(jìn)比率計算鎮(zhèn)街稅收收入分成。除得勝鎮(zhèn)、大李家鎮(zhèn)以外的其他鎮(zhèn)街按照如下比例計算稅收收入分成：

（1）增量收入100萬元以內(nèi)部分，鎮(zhèn)街分成比例為30%;

（2）超過100萬元至300萬元部分，鎮(zhèn)街分成比例為40%;

（3）超過300萬元至500萬元部分，鎮(zhèn)街分成比例為50%;

（4）超過500萬元以上部分，鎮(zhèn)街分成比例為60%.

鑒于得勝鎮(zhèn)、大李家鎮(zhèn)稅源少、稅收收入較低的現(xiàn)狀，經(jīng)確認(rèn)實(shí)現(xiàn)的稅收收入增量，按照如下辦法計算兩鎮(zhèn)的稅收收入分成：

（1）50萬元以內(nèi)部分，鎮(zhèn)街分成比例為70%;

（2）超過50萬元至100萬元部分，鎮(zhèn)街分成比例為80%;

（3）150萬元以上部分，鎮(zhèn)街分成比例為90%.

鎮(zhèn)街分成收入為每一級距與該級距適用分成比率乘積之和。

5.區(qū)財政部門本著誰招商、誰受益的原則，對經(jīng)管委會批準(zhǔn)、按照開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃要求由各鎮(zhèn)街自主投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)或完善投資條件后引進(jìn)的新企業(yè)，根據(jù)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、完稅憑證等有關(guān)資料對各鎮(zhèn)街考核年內(nèi)新增企業(yè)及稅源進(jìn)行界定，并負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街稅收收入增量的計算。未經(jīng)界定、備案的新增企業(yè)和稅源不參與稅收收入分成。

三、有關(guān)要求

（一）為加強(qiáng)鎮(zhèn)街財政收支管理，各鎮(zhèn)街要按照《預(yù)算法》及開發(fā)區(qū)財政管理有關(guān)規(guī)定和辦法，編制鎮(zhèn)街財政預(yù)算。各街道辦事處（含新港工作處）預(yù)算經(jīng)區(qū)本級財政審核后納入開發(fā)區(qū)財政總收支預(yù)算，報管委會審批。各街道要嚴(yán)格按照審批的預(yù)算執(zhí)行，完成年度財政收支任務(wù)。年度終了，各街道要按照財政決算的要求，做好街道財政決算工作，經(jīng)區(qū)本級財政審批后納入開發(fā)區(qū)財政年度總決算。大李家鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)財政收支預(yù)決算比照街道進(jìn)行管理。

（二）為規(guī)范鎮(zhèn)街支出管理，提高財政支出效益，各鎮(zhèn)街要實(shí)行鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算，具體比照《大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算暫行管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

（三）鎮(zhèn)街征地動遷費(fèi)在農(nóng)民社會保障系統(tǒng)沒有建立之前，實(shí)行區(qū)級財政專戶管理；經(jīng)審計確認(rèn)的各鎮(zhèn)街征地動遷費(fèi)存量、借出資金、各鎮(zhèn)街使用征地動遷補(bǔ)償費(fèi)資金投資興辦企業(yè)上繳利潤及改制后形成的改制收入，一律納入?yún)^(qū)本級財政專戶管理。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)形成的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、捐贈收入等其他收入，作為鎮(zhèn)街級財政收入，納入鎮(zhèn)街級財政預(yù)算管理，用于安排鎮(zhèn)街社會發(fā)展支出。

（五）各鎮(zhèn)街用于集體福利支出的部分不得超過稅收分成收入的20%；用于經(jīng)常性支出的部分不得超過稅收分成收入的10%；其余用于彌補(bǔ)鎮(zhèn)街社會事業(yè)發(fā)展專項支出以及涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)性支出等需鎮(zhèn)街配套負(fù)擔(dān)的支出。

（六）在核定的人員經(jīng)費(fèi)中包含了管委會綜合考核獎勵部分，根據(jù)管委會對鎮(zhèn)街綜合考核獎勵辦法和年度考核結(jié)果兌現(xiàn)。

（七）由財政局負(fù)責(zé)本體制的解釋和組織實(shí)施工作。執(zhí)行過程中如遇國家、省市財政稅收政策調(diào)整，全區(qū)財力發(fā)生較大變化，管委會將對本體制作相應(yīng)調(diào)整。同時，原《關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理體制的通知》（大開管發(fā)〔*〕38號）和《關(guān)于確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政體制補(bǔ)助的通知》（開財預(yù)字〔*〕54號）文件停止執(zhí)行。

調(diào)整后的鎮(zhèn)街財政管理體制從*年1月1日起實(shí)行，暫定三年。請依照執(zhí)行。