規(guī)避和應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)

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“城市讓生活更美好”，是2010年上海世博會(huì)的主題。在眾多衡量“美好”的標(biāo)準(zhǔn)中，“安全”無(wú)疑是最基本、最重要的指標(biāo)之一。城市的公共安全是城市公民在參與生活和生產(chǎn)活動(dòng)中，其人身和財(cái)產(chǎn)不受損害或不受威脅的一種客觀狀態(tài)。這種狀態(tài)，隨時(shí)因城市自然條件和社會(huì)環(huán)境的改變而發(fā)生相應(yīng)變化。

我國(guó)是世界上

遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。與此同時(shí)，超負(fù)荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時(shí)有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會(huì)危機(jī)的可能性加大；全球一體化的趨勢(shì)，使得恐怖活動(dòng)對(duì)我國(guó)主要城市的社會(huì)安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提升應(yīng)對(duì)災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的能力，努力維護(hù)城市公共安全，成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。

抵御風(fēng)險(xiǎn)，包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的首要前提是正確識(shí)別和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于收入差距等因素可能引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，可以通過(guò)建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的社會(huì)保障體系，予以逐步化解；對(duì)于難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，或即便能預(yù)測(cè)到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過(guò)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

需要特別指出的是，對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)警，不僅要判斷將會(huì)發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對(duì)預(yù)測(cè)到的災(zāi)害可能給城市運(yùn)行造成的危害程度進(jìn)行評(píng)估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是當(dāng)前我國(guó)公共安全管理中面臨的最主要問(wèn)題之一。

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)積極制定和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防規(guī)劃除了加強(qiáng)公共設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)、避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)存等工程性規(guī)劃外，還應(yīng)包括加強(qiáng)公共安全教育、組織防災(zāi)演習(xí)、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認(rèn)識(shí)城市所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)上，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，以實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)、快速處置和及時(shí)的信息通報(bào)；民眾則需要對(duì)自己生活、工作場(chǎng)所的安全隱患和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確認(rèn)安全場(chǎng)所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。

至于影響公共秩序和安全的社會(huì)危機(jī)，由于其具有的突發(fā)性和不確定性，因此，最有效的辦法是加強(qiáng)政府部門的應(yīng)急處置能力建設(shè)。在各種復(fù)雜的社會(huì)危機(jī)或群體性事件前，我國(guó)城市管理者的安全意識(shí)和政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力有必要進(jìn)一步提高。其中，確保政府程序化規(guī)范化管理以及公正公開執(zhí)法，也許是化解矛盾和危機(jī)的最好辦法。

另外，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安管理，構(gòu)建全社會(huì)參與的安全體系，切實(shí)提升市民的安全感，是維護(hù)城市公共安全一個(gè)重要的基礎(chǔ)性內(nèi)容，有必要繼續(xù)堅(jiān)持并完善下去。