試驗區(qū)科學發(fā)展的先行探索與實踐
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本文作者在深入*試驗區(qū)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從理論與實踐的結(jié)合上說明：創(chuàng)建于*年1月、由時任貴州省委書記同志倡導和推動建立的*試驗區(qū)，包含了可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，是國家實施貧困地區(qū)科學發(fā)展的試驗場，其改革試驗，對什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣才能發(fā)展、如何評價發(fā)展等這些涉及發(fā)展觀的根本問題作出了科學的解答，是對科學發(fā)展理論的先行探索與實踐。
“*開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”，是為喀斯特地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供借鑒的全國第一個綜合改革試驗區(qū)。*年1月，時任貴州省委書記的同志審時度勢，倡導和推動了建立*試驗區(qū)的戰(zhàn)略決策，旨在通過對經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后、人民貧困程度極深、生態(tài)環(huán)境極差的*地區(qū)試驗，探出一條貧困地區(qū)科學發(fā)展的新路子。
一、*試驗區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展
*年，同志出任中共貴州省委書記，在這個貧困的內(nèi)陸山區(qū)省份，他不辭辛勞，走遍了貴州的山山水水。在深入實地調(diào)查研究，組織專家學者論證的基礎(chǔ)上，得出了這樣一個結(jié)論：在同樣的政策條件下，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上存在著效益上的差距，其結(jié)果將是地區(qū)間差距的擴大，如果不相應采取有力措施，貧困地區(qū)將會更加落后。如何加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、加快貧困地區(qū)群眾脫貧致富的步伐，成為他集中思考的重大問題。針對貴州貧困面較大、貧困程度較深的特點，同志把目光集中到在貴州省具有一定典型性的*地區(qū)。
*地區(qū)位于貴州省西北部，具有典型的喀斯特地形地貌特征，在建立試驗區(qū)之前是貴州省最貧困落后的地區(qū)之一。直到*年，全區(qū)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為288．9元，農(nóng)民人均收入只184元，人均糧食不足200公斤，未解決溫飽人口達300余萬，農(nóng)村貧困人口占其總?cè)丝诘?3．68％，人口自增率21．29‰，森林覆蓋率僅為8．53％。由于歷史、地理等多方面原因造成的*地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴重遏制*經(jīng)濟社會的發(fā)展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴重破壞，水土流失面積占國土面積的60%以上，致使生態(tài)環(huán)境惡化，數(shù)以百萬計的農(nóng)民生活貧困，常靠政府救濟為生。貧困與生態(tài)惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導致大片土地石漠化，從根本上將失去人類在此生存的基本條件。針對*地區(qū)嚴峻的現(xiàn)實，同志提出了建立“*開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”的構(gòu)想，得到了省委“一班人”的贊同，*年6月，經(jīng)貴州省委、省政府上報，國務院批準了建立“*開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)”。
在“*試驗區(qū)”創(chuàng)建過程中，為了爭取對試驗區(qū)的智力援助，*年4月，同志代表貴州省委在京邀請了各派中央、全國工商聯(lián)的領(lǐng)導同志召開會議，介紹了擬建立*試驗區(qū)的設(shè)想，期望得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委、各派中央、全國工商聯(lián)智力支邊小組的支持。試驗區(qū)成立之后，智力支邊協(xié)調(diào)小組和各派中央17年來始終將*地區(qū)作為智力支邊的重點地區(qū)，并于1989年9月20日成立了由錢偉長任組長、常進時等任副組長的北京專家顧問組。此后，各派、專家顧問組與試驗區(qū)的廣大干部群眾并肩戰(zhàn)斗，親密合作，共同走過了不平凡的17年。
與當時全國啟動的改革試驗特區(qū)、開發(fā)區(qū)不同，*試驗區(qū)是全國唯一以開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制為主題的試驗區(qū)。同志非常重視以創(chuàng)新的思路開展試驗區(qū)工作，*年6月8日，他強調(diào)指出：“牢牢把握扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)這個主題，就要針對全區(qū)有300萬農(nóng)村人口溫飽問題沒有徹底解決這一現(xiàn)實，采取一切有利于擺脫貧困、落后的政策措施，加快資源開發(fā)，加速勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標。要針對全地區(qū)水土流失面積已占總面積一半以上的現(xiàn)實，采取強有力措施，全面規(guī)劃，綜合治理，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)緊密結(jié)合起來。盡快停止人為的生態(tài)破壞，并逐步走向生態(tài)的良性循環(huán)。如果這兩大目標都能如期實現(xiàn)，那就表明試驗區(qū)的改革試驗是成功的，工作是卓有成效的。如果沒有實現(xiàn)，那就說明試驗區(qū)的任務沒有完成。”1這一明確的發(fā)展思路及決策，包含了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，為*試驗區(qū)的長遠發(fā)展指明了方向。
試驗區(qū)成立17年來，*地區(qū)在黨中央、國務院和省委、省政府的領(lǐng)導下，全區(qū)近700萬各族人民在歷屆地委、行署的具體領(lǐng)導下，在八大派中央和中央統(tǒng)戰(zhàn)部的共同幫扶下，緊緊圍繞開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制的主題，面對挑戰(zhàn)與機遇并存、困難和希望同在的實際，充分發(fā)揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗區(qū)精神，抓住機遇，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，控制人口增長，堅持變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)中，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)，開始走出了經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)怪圈，逐步實現(xiàn)人口、生態(tài)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的階段性成果，主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟實力不斷增強；農(nóng)村貧困狀況有較大改善；生態(tài)建設(shè)成效明顯，人口的過快增長得到有效控制；基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程項目建設(shè)成就顯著；人民生活改善；社會事業(yè)全面進步。*年，全區(qū)生產(chǎn)總值從*年的23．4億元上升到196．03億元，糧食產(chǎn)量從*年的103．8萬噸上升到238．22萬噸，農(nóng)民純收入從226元上升到1665元，貧困人口減少到56萬人，5個國家級貧困縣已相繼越過溫飽線；人口自增長率下降到9.8‰，森林覆蓋率提高到33.92%。根據(jù)*地區(qū)統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，*地區(qū)已經(jīng)成為貴州省發(fā)展最快的地區(qū)之一。
二、*試驗區(qū)的價值與意義
*試驗區(qū)發(fā)生的這些深刻變化，證明了同志的構(gòu)想是前瞻性與現(xiàn)實性的統(tǒng)一、改革動力與發(fā)展思路的統(tǒng)一、局部突破與整體推進的統(tǒng)一。從其后的發(fā)展實踐看，*地區(qū)為《中國21世紀議程》的實施進行了超前性試驗，是國家實施貧困地區(qū)科學發(fā)展的試驗場，其改革試驗，對什么是發(fā)展、為什么要發(fā)展、怎樣才能發(fā)展、如何評價發(fā)展等這些涉及發(fā)展觀的根本問題作出了科學的解答，是對科學發(fā)展理論的先行探索與實踐，具有跨區(qū)域、跨時代的巨大價值與意義。
第一，在什么是發(fā)展、如何發(fā)展這個問題上，*試驗區(qū)包含了可持續(xù)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。
可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生導致了發(fā)展觀的重大變化，這是20世紀發(fā)展觀演變中具有重大意義的事件。20世紀50年代到70年代，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了關(guān)于發(fā)展觀的爭論，在伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長所出現(xiàn)的人口、資源和環(huán)境的壓力下，把發(fā)展簡單等同于經(jīng)濟增長的發(fā)展觀遭到了普遍批評。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦大會上，可持續(xù)發(fā)展已成為共同的心聲。會議通過的《21世紀議程》指出：實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須把經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境結(jié)合在一起，把生產(chǎn)方式和消費方式結(jié)合在一起，制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和行動措施。*試驗區(qū)與當時國際上方興未艾的可持續(xù)發(fā)展理念相吻合，包含了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，具有前瞻性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是把發(fā)展看作是一個綜合性的社會目標。
與當時全國已經(jīng)啟動的經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)不同，*試驗區(qū)從一開始就不以單純的經(jīng)濟增長為目標，而是將開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制作為一個有機統(tǒng)一的整體，將物質(zhì)生產(chǎn)力與自然生產(chǎn)力以及人口生產(chǎn)力統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益結(jié)合起來，作為一個整體目標展開的綜合性社會發(fā)展試驗。開發(fā)扶貧，就是啟動市場經(jīng)濟機制、遵循商品經(jīng)濟規(guī)律，變“救濟型”、“輸血式”的扶貧為“自救型”、“造血式”的扶貧；生態(tài)建設(shè)，就是采取一切有效措施進行環(huán)境治理，實行以退耕還林還草為重點的植物措施為主、并與“坡改梯”等工程措施、耕作措施相結(jié)合的綜合治理，以形成生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各要素的優(yōu)化組合；人口控制，就是把人口數(shù)量控制、人口素質(zhì)提高、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源開發(fā)進行通盤考慮，在一定時期內(nèi)，著重以人口數(shù)量控制為核心，以人口素質(zhì)提高為宗旨，以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化為關(guān)鍵，以人力資源開發(fā)為動力，使人類自身的生產(chǎn)和物質(zhì)資料生產(chǎn)最大限度地保持相適應的關(guān)系。
*試驗區(qū)的三大主題以及圍繞三大主題所采取的一系列政策措施，實質(zhì)上是把發(fā)展看作一個綜合性的社會目標，通過開發(fā)扶貧探索經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)資源和社會發(fā)展的有效整合，通過生態(tài)建設(shè)尋求人與自然的和諧發(fā)展，通過人口控制促進人自身的全面進步，根本目的是要在追求全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而全面、協(xié)調(diào)發(fā)展正是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。社會發(fā)展首先是經(jīng)濟的發(fā)展，只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能為消除貧困、提高生活水平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，對這一點，試驗區(qū)的干部群眾具有廣泛的共識。但是，單純的經(jīng)濟增長并不等同于發(fā)展，單純追求經(jīng)濟的發(fā)展、單純追求GDP的增長，其結(jié)果常常是事與愿違，經(jīng)濟持續(xù)、快速增長的目的本身也不能真正實現(xiàn)，這是被*地區(qū)以往發(fā)展的經(jīng)驗教訓所證明的。像*這樣人口過多、生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展尤其要與環(huán)境保護、生態(tài)平衡、人口增長、國民素質(zhì)、文化教育等相協(xié)調(diào)，在人、社會與自然全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，這可以說是*試驗區(qū)17年改革試驗的一條根本經(jīng)驗。
二是把生態(tài)建設(shè)放到了突出重要的位置。良好的生態(tài)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，針對惡化的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)直接遏制*經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻現(xiàn)實，試驗區(qū)在成立之初就把生態(tài)建設(shè)放到了突出重要的位置，把能否盡快停止人為的生態(tài)破壞，并逐步走向生態(tài)的良性循環(huán)，作為評判試驗區(qū)成敗的一個重要標準，要求各級干部對“生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，要有危機感和憂患意識，以對子孫后代負責的精神樹立從長計議的戰(zhàn)略觀點。”217年來保護生態(tài)、保護環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的觀念，已扎根*，深入人心。形成了一種超前的、早熟的、具有后發(fā)優(yōu)勢觀念的廣泛共識。生態(tài)建設(shè)這一現(xiàn)代名詞，已經(jīng)被*廣大農(nóng)民所接受，每年冬季，聲勢浩大的水土保持工程農(nóng)民都自覺自愿參加。“3356工程”、“長防工程”、“長治工程”等生態(tài)建設(shè)的骨干工程均取得了令人滿意的成果；各小流域的山、水、林、田、路等的綜合治理取得了扎扎實實的成效。*在生態(tài)方面所取得的業(yè)績，為西部大開發(fā)生態(tài)建設(shè)樹立了榜樣。在一個貧困地區(qū)如此重視生態(tài)建設(shè)，并制定完整的方案大范圍實施，可以說在世界上還沒有先例。
三是全面尊重規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。尊重自然規(guī)律和社會規(guī)律是解決全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，片面的發(fā)展觀之所以在實踐中造成嚴重的危害，從根本上來看就是背離了一切從實際出發(fā)、從客觀規(guī)律出發(fā)的原則。在改革試驗的過程中，*試驗區(qū)既注重按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也注重按自然規(guī)律辦事。例如，針對本地山地面積大、立體氣候明顯，土壤類型多樣的特點，因地制宜發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，逐步形成“山上植樹造林戴帽子，山腰種地植樹拴帶子，坡地種植綠肥、覆蓋地膜鋪毯子，山下搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭院經(jīng)濟抓票子，基本農(nóng)田集紙幣經(jīng)營收谷子”的“五子登科”的農(nóng)業(yè)開發(fā)路子；再如，坡改梯工程、退耕還林與進行基本農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，以鞏固和保障生態(tài)建設(shè)的成果和經(jīng)濟效益，等等，這些都是尊重客觀規(guī)律、辯證地解決生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)矛盾的范例。在實踐中，凡是按照經(jīng)濟規(guī)律，充分運用市場經(jīng)濟的運行機制，講究經(jīng)濟效益，使之與生態(tài)效益結(jié)合起來，就能獲得較好的綜合效益，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的持續(xù)健康發(fā)展。
第二，在發(fā)展的動力上，最廣泛最充分地調(diào)動一切發(fā)展主體的積極因素，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，是*試驗區(qū)發(fā)展的不竭動力源泉。
改革試驗既是一場深刻的社會變革，也是一項偉大艱巨的事業(yè)，必須充分發(fā)揮最廣大人民群眾的創(chuàng)造精神。*試驗區(qū)從成立之初，就著力營造調(diào)動一切發(fā)展主體積極因素的社會氛圍，努力建立調(diào)動一切發(fā)展主體積極因素的體制和機制，以使最廣大人民群眾成為改革發(fā)展的主體。
一是充分發(fā)揮試驗區(qū)廣大干部群眾的創(chuàng)造精神，注重調(diào)動各類人才的積極性。在指導和領(lǐng)導改革試驗過程中，同志著重強調(diào)：深化改革，最根本靠誰？還是靠廣大群眾，他們是改革的主人。能否代表群眾利益，為群眾所接受？制定的方案，要征求群眾意見，特別是代表先進生產(chǎn)力的群眾，這樣，制訂的方案才是可靠的、可行的；他同時強調(diào)，在試驗區(qū)工作逐步展開后，能否有效地解決人才短缺的矛盾，將從根本上制約試驗區(qū)工作的進程，加強智力開發(fā)，注重培養(yǎng)、引進各類人才已經(jīng)到了刻不容緩的地步了；對于在改革開放中涌現(xiàn)出的商品生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)家，同志明確指出，“他們是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的帶頭人，是新生產(chǎn)力的代表。一定要正確對待他們，充分肯定他們在改革和發(fā)展商品經(jīng)濟中的開拓精神”，3要發(fā)揮“能人效應”帶動周圍群眾，以形成有利于改革探索、有利于發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的良好社會環(huán)境。這些重要思想，明確回答了改革試驗要相信誰、依靠誰的問題，是對馬克思主義唯物史觀的運用和發(fā)展，對*試驗區(qū)的工作具有長遠的指導作用。17年來，*試驗區(qū)堅持富民為本，緊緊依靠群眾，創(chuàng)造了許多適應試驗區(qū)區(qū)情、具有時代特征、地方特色的工作方法和發(fā)展路子，有力地推動了試驗區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。例如，“五子登科”的農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，以集團承包的形式推進改革試驗工作，建立試驗小區(qū)與開發(fā)小區(qū)，推進“小流域綜合治理”等，無不源于廣大群眾在實踐中的首創(chuàng)精神，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，成為試驗區(qū)改革經(jīng)驗的重要組成部分。
二是充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政治優(yōu)勢推進試驗區(qū)建設(shè)。
*試驗區(qū)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作共同推進改革開放和貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及跨越式發(fā)展的成功范例。*試驗區(qū)的發(fā)展凝聚了各派的智慧，顯示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的強大力量。各派中央、全國工商聯(lián)、中央智力支邊協(xié)調(diào)小組暨支援*試驗區(qū)顧問組17年如一日，深入*地區(qū)，指導制訂試驗方案，協(xié)調(diào)解決改革試驗中的重大問題。17年來，各派中央、全國工商聯(lián)共為*引進資金3.4億元，聯(lián)系項目80多個，涉及資金300多億元，直接投入各種資金7000余萬元，培訓干部8600多人次，幫助輸出富余勞動力1.1萬人，興辦各種社會事業(yè)（僅各類學校就達30多所），直接推動了*地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，有力地促進了試驗區(qū)的各項工作。
*試驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商政治制度的優(yōu)勢，是推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)勢推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，是中國特色社會主義民主政治的根本要求，也是實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。各派內(nèi)匯集了大批專家學者，人才濟濟，要充分發(fā)揮各派的智力優(yōu)勢，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供更大的舞臺。牢牢把握發(fā)展這個根本任務，不斷推進多黨合作和政治協(xié)商在基層層面的開展，進一步建立和完善多黨合作和政治協(xié)商的體制機制，把各派的智慧和力量凝聚起來共同推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，就會為中國特色社會主義建設(shè)增添新的動力。17年來，*試驗區(qū)緊緊抓住發(fā)展這個第一要務開展多黨合作和政治協(xié)商，在實踐中不斷探索多黨合作共同促進發(fā)展的體制、機制，為提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化水平，進一步完善多黨合作和政治協(xié)商的制度、程序積累了經(jīng)驗，推進了在基層層面開展多黨合作和政治協(xié)商的實踐，對充分發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商政治制度的優(yōu)勢推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)具有啟示意義。
第三，在發(fā)展目的上，強調(diào)以人為本的發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及各族貧困群眾。
發(fā)展問題雖然是人類社會歷史進程中始終面臨的一個永恒課題，但每個時展成果的分配最終都要到涉及到復雜的利益關(guān)系。所以，不同階級、不同政黨在為什么發(fā)展這個涉及發(fā)展觀的根本問題上，都會從各自的立場出發(fā)作出回答。使經(jīng)濟社會發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾，是中國共產(chǎn)黨人的政治立場和執(zhí)政為民執(zhí)政觀的本質(zhì)要求。
早在試驗區(qū)建立之初，同志就明確指出，*試驗區(qū)必須堅持以改變貧困面貌，解決溫飽問題為目標，并把能否如期實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標作為衡量試驗成敗的首要標準。*地區(qū)是一個多民族聚居的貧困地區(qū)，全區(qū)居住著漢、彝、苗等35個民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)貧困人口的比例高，少數(shù)民族鄉(xiāng)占全區(qū)重點貧困鄉(xiāng)比重大，是*地區(qū)貧困的主要特點。針對這一特點，17年來，*試驗區(qū)堅持以開發(fā)扶貧工作統(tǒng)攬全局，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧。在扶貧項目的安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽、優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣、優(yōu)先投放貧困少數(shù)民族村組戶、優(yōu)先投入技術(shù)物資配套、優(yōu)先投放能帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項目；同時，把開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進農(nóng)民增收，等等。通過這一系列措施，切實把扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，不斷增強貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，全區(qū)尚未解決溫飽的貧困人口從*年的312.2萬人減少到*年的56萬人，試驗區(qū)扶貧工作所取得的成績，促進了*地區(qū)社會安定和諧與民族團結(jié)。
當前，加快貧困地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在黨和國家工作全局中占有越來越突出重要的戰(zhàn)略位置。全面建設(shè)小康社會，要求我們必須扭轉(zhuǎn)地區(qū)差別擴大的趨勢，必須實實在在地解決一部分地區(qū)和一部分人的貧窮問題，這就要求我們堅持以人為本的發(fā)展。*試驗區(qū)扶貧工作的經(jīng)驗啟示我們，發(fā)展首先要明確發(fā)展的目的，在全面建設(shè)小康社會的過程中，要自覺地把完成發(fā)展任務同實現(xiàn)發(fā)展目的統(tǒng)一起來。我們不是為了發(fā)展而發(fā)展，不是為了GDP而發(fā)展，而是為了富裕人民、造福人民而發(fā)展。人民是否得到實惠，人民生活水平和生活質(zhì)量是否得到提高，人民是否高興和滿意，應當成為我們考慮發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，成為檢驗我們發(fā)展的最高標準。
17年來，*試驗區(qū)取得了重大成就，也留給我們多方面的經(jīng)驗和啟示，其中最根本的一條是：堅持什么樣的發(fā)展觀，對一個地區(qū)的發(fā)展會產(chǎn)生重大的影響，不同的發(fā)展觀會導致不同的發(fā)展結(jié)果，實現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展，必須以科學發(fā)展觀為指導。*試驗區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗證明，即使在生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的貧困地區(qū)，只要勇于面對現(xiàn)實，創(chuàng)新發(fā)展思路，善于吸取人類對發(fā)展問題認識的科學成果，堅持對人口、資源、環(huán)境實行綜合治理，也能夠走上可持續(xù)發(fā)展之路。
近年來，隨著全面建設(shè)小康社會的推進特別是科學發(fā)展觀的提出，*試驗區(qū)受到了社會各界的廣泛關(guān)注。以同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀的提出，既是中國共產(chǎn)黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰(zhàn)略思維觀察當代世界和當代中國發(fā)展問題的產(chǎn)物，是馬克思主義唯物史觀在當代中國社會發(fā)展中的生動運用和體現(xiàn)，也是對我國20多年改革開放和現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，為當代中國的發(fā)展指明了方向。人類對發(fā)展問題的認識是在社會歷史過程中不斷完善和深化的，科學發(fā)展觀是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律長期探索實踐的產(chǎn)物，*試驗區(qū)是這種探索實踐的典型范例。17年來，*試驗區(qū)所走的是一條貧困地區(qū)科學發(fā)展之路，這也是科學發(fā)展觀所指引的道路。在新的改革試驗中，要更加自覺地以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，讓這項“具有國際意義的小試驗、大方向”工作結(jié)出更加豐碩之果。
