建立完善科學發展績效評價體系

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科學發展觀作為馬克思主義中國化的最新理論成果，已經寫入黨的十七大報告和黨章，成為指導我們進行中國特色社會主義現代化建設的核心思想。要把科學發展觀落到實處，必須建立體現科學發展觀要求的、具有可操作性的綜合評價體系，把貫徹落實科學發展觀的目標和要求轉化為可考核的客觀標準，并以此來檢驗科學發展的實效。

科學發展觀要求各個城市要根據自身不同的產業基礎，不同的資源稟賦，不同的創新環境，制定自身戰略，然后，再用科學的辦法把戰略貫徹下去?？己酥笜梭w系是推動各級政府科學發展的重要工具，但各種需要考核的內容應該融合到城市獨特的發展戰略中去，并促進戰略的實現，促進科學發展觀的落實。

目前國外有可借鑒的“科學發展方法”嗎？答案是肯定的。這就是較為科學的考核指標體系的構建方法———平衡計分卡方法，它被稱為對一個組織的發展而言是最好的績效考核工具。它要求一個組織首先制定出自己的愿景、使命、戰略，然后制定出能夠保證圍繞執行戰略、可以衡量和檢測戰略執行情況的考核指標體系，從而對戰略的執行進行監測和導航。再根據考核指標確定若干行動方案，并與預算以及責任人的升遷和薪酬分配相結合，從而使得相關責任人有充分的動力完成指標。

平衡計分卡是面向戰略實現的績效管理體系，是從愿景、使命、戰略中找出來的關鍵績效指標，是為了保證戰略實現的考核指標。他們的各種指標之間有的有因果關系，有的能起到預警的作用，能夠反映服務對象和內部職工的重要情況，能夠反映一個組織最關鍵的流程，能夠反映一個組織最寶貴的無形資產，并通過流程等最終體現在提高組織有形資產的價值。平衡計分卡中的各個指標，組合在一起，把原來像小船一樣各自獨立的、單一的考核指標連接成一個航空母艦，從而能夠更好地保證戰略的實現。國際上公認，平衡計分卡方法，是關鍵績效指標之后的用于績效管理和戰略管理的最好的工具。它能夠幫助一個組織通過對各種戰略目標的聚焦和各組成部分的戰略協同，實現組織最重要的戰略目標。

他山之石，可以攻玉。績效考核是落實科學發展觀的重要手段?？己撕苤匾?，是指揮棒。管理學的基本理論是，你想要他做好什么，你就考核他什么。反過來，你考核他什么，他就會干什么。我們必須牢記，考核的目的是促進科學發展觀的落實，是促進全面協調可持續發展。“一刀切”的考核辦法對眾多特點迥異的不同城市而言，要么是拔苗助長，要么是削足適履。我們應該盡快采用科學的績效管理和戰略管理方法，找到各個城市自己的發展道路，通過戰略目標的聚焦和組織的協同，實現真正意義上的科學發展。

從科學發展觀的內涵來看：第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。這恰好可以通過平衡計分卡的財務、顧客、內部流程和學習與成長四個維度來實現。平衡計分卡的誕生，最初是要給出一套對企業科學的績效考核工具，克服新的經濟時代單純追求財務指標帶來的若干弊端，后來發現采用平衡計分卡的企業都能夠實現戰略聚焦，從而很好地實現戰略，逐漸又轉化成通過績效管理實現戰略目標的工具，主要是通過體現一個組織實現眼前與長遠、內部與外部、預警性與滯后性、定性與定量等指標的平衡，來促進一個組織的全面協調可持續發展。

對一個組織而言，平衡計分卡有四個維度，其中財務或經濟指標還是很重要，經濟不發展肯定不行，就業問題就解決不了，其他再好也不能長久維持下去，因此，長期來看，經濟發展肯定是第一要義；以人為本主要體現在顧客維度和學習與成長維度，對服務對象要以人為本，搞清楚自身的顧客群以及這些顧客的需求，并為他們提供符合要求的服務才能保住和擴展自己的市場；對于一個政府而言，現在民意、民生問題越來越重要，只有良好的愿望是不行的，還要符合當地廣大人民的切身需要和內外部發展條件，這樣才能夠贏得群眾的支持，這些在顧客維度中都能夠很好的體現。對內部員工也要以人為本，因為一個組織是通過內部員工去服務于顧客的，員工素質差，不可能讓服務對象滿意；對政府而言，政府公務員必須具備為群眾服務的基本素質，因此搞好他們的素質提高工作，用以人為本的精神去關心他們和要求他們是基礎工作，這些在學習與成長維度中能夠得到很好的體現。而平衡計分卡的內部流程維度，一方面是為了保證財務和顧客目標的實現，因為只有好的流程才能夠提供好的產品和好的服務。另一方面，平衡計分卡也力求搞好在不同的時點上發揮作用的多個流程的協同，實現統籌兼顧。平衡計分卡也能夠整合其他各種科學的管理方法，使得各種工作緊緊圍繞戰略進行，實現戰略聚焦和組織協同，也就是統籌兼顧，從而避免局部可能最優但整體表現不佳，以及由此產生的資源浪費和效率不低、效果不好的問題。