建立現代企業制度是國企改革的方向
前言：本站為你精心整理了建立現代企業制度是國企改革的方向范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
改革開放30周年，中國經濟體制和經濟實力發生了革命性變化，在全球經濟中的影響與日俱增。企業所有制結構更加合理，極大地提升了國民經濟的活力。在“抓大放小、國退民進”的改革思想指導下，國有經濟布局和結構調整取得重大進展；民營企業的政治與法律地位有了顯著改善，實現了快速發展；在改革開放基本國策和WTO的框架下，外商投資環境大大改善，外資流入持續增加，外資企業已經成為中國參與全球競爭最積極的企業群體。國有、民營、外資經濟已經在我國經濟中形成三足鼎立之勢。
國有企業改革作為貫穿中國經濟體制改革的主線，在缺乏前人經驗可鑒的條件下，30年來以沿著“摸著石頭過河”的方式不斷試錯，在“重點突破，整體推進；經過試點，全面推開”的大原則下實現了漸進式的制度變革，取得巨大的成就。今天，與世界上任何一個名義GDP超過萬億美元的國家相比，中國國有經濟在國民經濟中的主導地位都是其他國家無法比擬的，一批通過改革改組改造，適應市場化要求的新國企應運而生，它們順應改革和發展潮流，不斷突破傳統計劃體制的束縛，堅持現代企業制度的改革方向，銳意改革、勇于創新，在體制和機制轉型中不斷成長壯大，玉柴集團就是其中的一個典型。
一、現代企業制度建設是國有企業改革的方向
改革開放之初，我國國有企業實行國營企業制度。在國營企業制度下，國家以所有者的身份對企業實行統一經營管理，并統一支配其勞動成果。廠長或經理的任務就是按照政府的計劃指令和相關政策負責生產；企業為完成生產計劃所需的資金由政府財政部門按計劃直接無償下撥或部分通過銀行信貸解決；所需物資由政府物資部門按計劃和統一價格供給；所需勞動力由政府勞動部門統一分配；企業的產品由政府物資部門或商業部門按計劃統包統配、統購統銷；員工工資由政府按照統一標準發放；企業盈虧由政府負責，技術投入和設備改造由政府統一安排。企業惟一能做的和必須做的就是按照一定的技術要求，把政府配給的資源組織起來，生產出政府計劃的產品。這種企業制度導致企業只有社會的統一目的，完全否定了企業和員工對產品的所有權和支配權，使企業員工失去了為追求自身利益而發展的動力。在建國初期物質極度匱乏的條件下這種企業制度曾經表現出很高的效率，但是隨著社會經濟的發展，企業面臨環境的復雜程度提高，這種由政府統一決策的企業制度必然難以適應外界變化的要求，最終退化為政府行政體制附屬物。20世紀80年代初，日本經濟學家小宮隆太郎到中國考察后，宣布了一個舉世震驚的觀點：“中國沒有企業”，實質上就是對當時實行的國營企業制度的大膽批評。
1、國企改革早期經歷曲折探索
1978年四川省寧江機床廠等6家企業的擴權試點揭開國有企業改革的序幕，1979年7月，國務院了《關于擴大國營企業經營管理自主權的若干規定》等5個文件，標志著以放權讓利為重點的企業改革在全國范圍內正式開始。“擴權讓利”早期，企業的積極性在利益的刺激下得到了釋放，取得了很好的效果。有關資料表明，1980年試點企業的實現利潤比上年增長11．8％，上繳利潤增長7．4％。但是，由于國家與企業之間的利益分配從基數利潤和留成比例的核定都是政府按照企業的不同情況一一核定的，這種不規范性再加上企業缺乏明確的責任約束，這導致了“擴權讓利”后期企業的生產積極性下降，企業將更多的精力用于與政府的利益博弈，通過加大實物補貼夸大成本等手段回避上繳利潤等責任，明里暗里與國家爭利。有關資料表明，到1981年，全國工業企業上繳利潤下降8．5％，1982年、1983年造成連年的國家財政赤字。
為了扭轉企業與國家爭利的現象，就必須用一種規范的方法來處理國家與企業之間的利益關系，于是就有了兩步“利改稅”政策的出臺。由于利改稅忽略了國有資產所有權對企業經營權的約束，導致了投資需求和消費需求盲目膨脹，實施效果和初衷背道而馳。第二步利改稅剛推出，全國就出現了信貸、投資和消費基金的嚴重膨脹，引起投資和消費需求的過度增長，物價上漲率從1984年的2．8％猛增至1985年的8．8％，國有企業歸還銀行貸款本息的資金來源有一部分被轉化為國家財政負擔，國家財政收入從1985年下半年開始連續兩年的滑坡，1986年底利改稅就以失敗而告終。
為了解決企業增產、財政不增收的問題，1986年12月5日，國務院在前期試點的基礎上制定了《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》，全面推行經營承包責任制和廠長負責制。承包制辦法是在總結前兩輪改革的基礎上提出的，在企業的責權利等方面的界定比以前更加完善，在實行初期效果顯著。1987年企業經濟效益有了明顯提高，全民所有制獨立核算工業企業的利潤總額比上年增長了14．5％，利稅總額增長12．9％，全員勞動生產率提高了7．8％。但是好景不長，由于承包者與發包者漠視國家利益的串謀而導致的利益激勵弱化和責任約束軟化，1988年國有企業效益開始下降，1989年的利潤總額比上年下降了16．6％，1990年的利潤總額更比上年下降了47．7％。到了1991年，國有企業已有1／3明虧估計暗虧即虛盈實虧者也在1／3左右，大多數企業已是負債累累，許多企業資不抵債，陷入了深深的困境。
2、明確現代企業制度的國企改革方向
經過十多年的行政性放權，國有企業有了自己的經濟利益，內在動力得到一定程度的提高，但缺乏有效的約束、制衡和監督。越來越多的國有企業以明顯或隱蔽的方式只顧追求自己的利益，而使國家利益受到損害。國有企業已經從缺乏激勵的極端狀態走出來，到了缺乏監管的另一個極端狀態。1992年黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制確定為改革的總體目標決定了國有企業必須通過深化改革成為真正的市場主體，以適應市場經濟的要求。1993年，十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確指出國有企業改革的方向是建立現代企業制度。
3、玉柴率先實踐現代企業制度建設
按照一位從事我國企業改革多年的資深人士的說法，我國國有企業改革在早期完全是進兩步退一步，在黑暗中摸索前進，許多不能適應的企業只能被大潮吞沒。玉柴集團作為一家地方的國有企業，一直堅持順應改革發展的潮流，為自己的命運奮力拼搏，30年來產銷量增長100多倍；銷售收入增長400多倍，被中國企業界譽為“玉柴奇跡”。玉柴集團地處廣西邊陲，沒有工業發展的基礎和氛圍，沒有吸引人才的有利條件和區域優勢；作為一家獨立發動機生產企業，沒有“背靠”任何汽車大集團，沒有享受國家任何優惠政策，卻能夠在改革大潮中順勢而上，我們認為，最關鍵的一點就是玉柴抓住了國企改革的重要契機，成功地推進了現代企業制度建設，成為當初最早實踐現代企業制度的國有企業之一。1992年玉柴進行了股份制改造，1993年玉柴股份實現了中外合資，1994年玉柴股份實現了美國上市，短短三年內玉柴集團實現的“三級跳”，為股份公司建設現代企業制度掃除了產權障礙，也為整個集團的現代企業制度建設打下了優良的基礎。
二、“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”是建立現代企業制度的總要求
現代企業制度是指適應社會化大生產和市場經濟要求的現代企業產權制度和組織管理制度。十四屆三中全會明確了建立現代企業制度的國有企業改革方向，十五大和十五屆四中全會決議結合我國國情明確提出了“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度建設的總要求。玉柴集團在實踐中堅持遵照16字方針，現代企業制度建設取得了重要進展。
1、產權清晰
現代企業制度的核心是建立現代企業產權制度，任何有效率的企業制度都應是產權清晰的，否則必然影響產權功能的發揮，導致企業效率低下。產權清晰不僅是一個法律概念，更重要的是經濟體制的范疇，即表現為產權清晰不僅是靜態的清晰，還是在經濟運行過程中的清晰。實踐中主要表現為：一是指主體清晰，即誰是投資主體要清晰；二是結構要清晰，即多元化的投資主體依其投資的比例享有相應的責權利要清晰；三是關系要清晰，即資產的歸屬、權益的享用等要清晰；四是作用要清晰，即投資者按其投資的比例，建立并規范以充分發揮其作用的監督與激勵等機制。為了實現產權清晰，玉柴集團創造性地采用了“老樹發新芽”的辦法，將玉柴的資產一分為二，成立玉柴集團公司和玉柴股份有限公司。由集團公司以法人身份在原玉柴總廠基礎上以募股設立方式成立玉柴股份有限公司，并持有存量資產折成國家股，同時代管從股份公司剝離出來的一些輔業資產和非經營性資產。這樣一來，既符合上市的股份公司產權清晰的規范，又解決了原有國有企業的股份由誰代表和管理的問題。最終使玉柴股份不僅在國內法人股市場成功上市，而且在紐約上市時也得到了國際專家的一致認可。
2、權責明確
現代產權制度下往往出現權責不明確的問題。在信息不對稱的條件下，經營者往往越權乃至濫用權利，卻不承擔相應的責任，如美國的安然、世通公司管理層通過做假賬給自己謀取巨大利益，給投資者帶來巨大損失。權責關系本是產權關系應該包含的內容，權責明確本是產權清晰的應有之義，將權責明確作為建立現代企業制度的要求主要是在我國國有企業改革的特定背景下，針對前期國有企業改革中忽視責任的弊端而加以強調的。在產權清晰的基礎上，玉柴股份通過完善法人治理結構，界定所有者與經營者的關系，使所有者與經營者之間形成責權利相統一的內在機制，既能充分調動和有效發揮經營者的積極性與創造性，又能使所有者的利益不受侵蝕，保證資產的保值增值。玉柴集團作為股份公司的國有資產出資人，以所占股份的份額對股份公司履行職責，在董事份框架下參與股份公司決策，與其他股東一起承擔經營風險并分享投資收益。
3、政企分開
我國國有企業原有體制的一個基本特點和弊端就是政企不分，窒息了企業發展的活力，導致了效率低下。政企不分導致企業沒有自主經營權，不能成為獨立的市場主體，因而不能建立適應市場經濟要求的激勵約束機制。建立現代企業制度要求企業成為獨立的市場主體，就必須做到政企分開。玉柴股份在成立時就借助新的產權安排實行了政企分開，國家只是股東之一，只能在董事會上代表國有資產出資額參與決策，而不再有權插手企業經營管理的具體事務。在今天的玉柴管理者看來，當初進軍資本市場最重要的意義不是資本的獲得，而在于資本市場帶來的國際化經營管理體制，這種優良的制度基礎給玉柴股份帶來了更長遠的優勢。與一般的國企相比，玉柴股份幾乎可以算是沒有“上級”的企業，企業的用人制度、薪酬、激勵制度都不必按照國資委的規定，而實行在董事會授權下的自主決策，企業擁有完全自主的權力。當其他國有企業還在人才引進、薪酬激勵等方面受到國資委相關規定的約束而不能施展時，玉柴卻早已將這種“政企分開”的制度優勢轉化為整個集團的人才優勢、技術優勢和產品服務優勢。
4、管理科學
建立科學的企業管理制度，是對一切大規模企業的共同要求，也是我國國有大中型企業建立現代企業制度的要求。由于我國相當一些企業不同程度地存在著重技術輕管理、重改革輕管理等不良傾向，給企業發展帶來不利的影響。針對這方面的經驗教訓，為了實現企業持續健康發展，中央提出必須堅持“三改一加強”，把改革同改組、改造和加強管理有機地結合起來，發揮科學管理在現代企業制度中的關鍵作用，大力推進管理創新，鞏固發展體制創新的成果，形成有利于企業生產經營、技術進步的組織管理模式和方法。玉柴集團多年來緊緊圍繞“科學管理”苦練內功，堅持“人為本、爭第一、零起點”的核心價值觀，采取薪酬、事業、感情等政策措施，凝聚和培養了一支植根玉柴、敏銳果敢、大膽創新、年富力強的管理和技術人才隊伍。產品開發涵蓋輕、中、重11大系列1500品種，創造了“你無我有，你少我多，你多我優”的產品差異化優勢；構筑了網絡規模最大，服務半徑最小，保修里程最長，故障修復時間最短的服務優勢，滿足了顧客主動、快速、便捷的服務需求。
