圍繞中心服務(wù)大局研究如何謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制

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“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”規(guī)劃建議的總體要求，就是立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，就是要圍繞這個(gè)總體要求努力工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提供體制方面的保障。我們黨執(zhí)政以來(lái)高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，十六屆中四全會(huì)更是把機(jī)構(gòu)編制工作作為配置執(zhí)政資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容。機(jī)構(gòu)編制工作必須為黨的中心工作服務(wù)。我們要按照黨的十六屆五中全會(huì)要求，圍繞中心，服務(wù)大局，努力做好機(jī)構(gòu)編制的工作。

一、立足科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制機(jī)制保證。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十一五”時(shí)期是改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)做好*年的工作，關(guān)鍵是要進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。按照中央的要求，我們要把機(jī)構(gòu)編制工作放到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中去審視、去謀劃，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國(guó)這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)開(kāi)展。

立足科學(xué)發(fā)展，要求我們用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論，也是我們處理體制調(diào)整、職能配置、機(jī)構(gòu)編制等復(fù)雜問(wèn)題時(shí)必須遵守的基本準(zhǔn)則。立足科學(xué)發(fā)展，要求我們統(tǒng)籌處理行政管理體制改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。要把握好“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征，適時(shí)推進(jìn)改革、不斷深化改革，把著力點(diǎn)放在亟待解決并且有條件解決的問(wèn)題上。立足科學(xué)發(fā)展，要求我們統(tǒng)籌處理行政管理體制改革和各項(xiàng)改革的關(guān)系，注意與其他各項(xiàng)改革相互協(xié)調(diào)，配套銜接，統(tǒng)籌考慮改革力度和社會(huì)可承受能力，把握好行政管理體制改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)和步驟，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和提高黨的執(zhí)政能力作為行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。立足科學(xué)發(fā)展，要求我們統(tǒng)籌處理行政管理體制改革的內(nèi)部關(guān)系，兼顧局部改革與整體改革、近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、政府部門(mén)的內(nèi)部調(diào)整與適應(yīng)社會(huì)公眾需求、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整與運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、人員精簡(jiǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。要找準(zhǔn)行政體制存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定科學(xué)合理的改革路徑，提高改革的實(shí)效性、針對(duì)性、科學(xué)性。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不能停留在口頭上，必須落實(shí)到我們?nèi)粘Ｋ鶑氖碌墓ぷ髦腥ィ瑸榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放提供有效的體制機(jī)制保障。要始終堅(jiān)持以人為本，把群眾和基層的需求作為我們機(jī)構(gòu)編制工作的推動(dòng)力。要通過(guò)我們的工作，著力解決建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、城市社區(qū)、政府社會(huì)管理和公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、“走出去”戰(zhàn)略等方面所涉及到的體制機(jī)制問(wèn)題。要做好各部門(mén)之間和上下級(jí)部門(mén)之間的職責(zé)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制的日常管理，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織基礎(chǔ)。

用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作，對(duì)于我們的理論思維和戰(zhàn)略思維能力提出了特別的要求。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，思想理論建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，思想理論素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的靈魂。理論思維是對(duì)客觀事物進(jìn)行抽象概括，準(zhǔn)確把握事物內(nèi)部矛盾。戰(zhàn)略思維是以前瞻的眼光總攬和駕馭全局，贏得主動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制工作涉及面廣、政治性和政策性都很強(qiáng)，要求我們必須善于進(jìn)行理論思維和戰(zhàn)略思維，從全黨全國(guó)的工作大局，從“十一五”規(guī)劃的全局，去謀劃和考慮具體的行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作。深化行政管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注意把握行政改革的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌全局，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制的日常管理也要兼顧方方面面的因素，避免就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)，就編制論編制，突出前瞻性，防止今天批出去，明天改回來(lái)。在工作方法上，要處理好全局與局部、重點(diǎn)與一般、基礎(chǔ)與前沿、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。只有加強(qiáng)理論思維和戰(zhàn)略思維，才能保證我們的視野更開(kāi)闊，工作層次更高。

二、著力自主創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓機(jī)構(gòu)編制工作的新局面。創(chuàng)新是我們黨生機(jī)與活力的源泉，也是做好機(jī)構(gòu)編制工作的強(qiáng)大動(dòng)力。五中全會(huì)提出要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要通過(guò)努力工作，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家清除體制機(jī)制障礙。要進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)和政府職能轉(zhuǎn)變，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體；要深化科研院所等事業(yè)單位的改革，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的活力和積極性，促進(jìn)科技與生產(chǎn)相結(jié)合；要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為提高國(guó)家自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)的自主創(chuàng)新提供體制機(jī)制方面的保障。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是改革部門(mén)，要力爭(zhēng)成為創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。我們要根據(jù)機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新情況、新問(wèn)題，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作自身的創(chuàng)新。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)思想、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面全面而深刻的變化，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須認(rèn)真思考，積極探索，著力解決在一些方面存在的思路狹窄、工作面不寬、管理乏力、方法僵硬、手段單一等問(wèn)題。要不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作的思想觀念，進(jìn)一步樹(shù)立以人為本的改革和管理理念，提高機(jī)構(gòu)編制工作作為鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和先進(jìn)性意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新思維，提高統(tǒng)籌兼顧、合理配置執(zhí)政資源的能力，努力使機(jī)構(gòu)編制工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要不斷創(chuàng)新行政管理和改革的理論，認(rèn)真總結(jié)歷次改革特別是2003年改革以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，注意吸收國(guó)外行政管理理論的合理成分，促進(jìn)以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理理論的發(fā)展。在改革的思路上，既不能抄西方國(guó)家的做法，也不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須走出一條中國(guó)特色的行政管理體制改革之路。要不斷創(chuàng)新管理制度和手段，建立管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、管結(jié)構(gòu)的宏觀管理機(jī)制。進(jìn)一步完善部門(mén)的“三定”規(guī)定，提高其法律效力層級(jí)。引入績(jī)效評(píng)估辦法，逐步建立“三定”執(zhí)行情況的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)各地情況差異很大，各級(jí)編辦都要因地制宜、積極主動(dòng)地推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的創(chuàng)新。

三、完善體制機(jī)制，加快推進(jìn)行政管理體制改革，突破影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)行政管理體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。“十一五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)：“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵”，把行政管理體制改革提到這樣的高度，是前所未有的。應(yīng)當(dāng)看到，我們現(xiàn)行的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但同時(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)也還存在著一些不相適應(yīng)的方面，一些政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)還存在著職能轉(zhuǎn)變不到位、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、效率不高等弊端和問(wèn)題，影響和制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，需要進(jìn)一步加以解決。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。我們必須從這樣的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快研究，通盤(pán)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，精心部署，扎實(shí)推進(jìn)。

以2020年建立起與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制為目標(biāo)，“十一五”時(shí)期，要在政府職能轉(zhuǎn)變、完善政府機(jī)構(gòu)體系、健全行政管理決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制、依法行政的制度建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性的突破，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的基本框架。我們要認(rèn)真履行機(jī)構(gòu)編制部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。

完善體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，特別要求我們深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握實(shí)情。每一項(xiàng)改革都是一個(gè)系統(tǒng)工程，都有一個(gè)從確定改革目標(biāo)、了解需要與可能、制定改革規(guī)劃到搞好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面積極性形成合力、精心組織實(shí)施的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要求我們深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解國(guó)情，了解基層情況，了解人民群眾的要求，否則我們就沒(méi)有資格搞好改革。我們*年在中央編辦提出“學(xué)習(xí)調(diào)研立辦”，就是出于這個(gè)考慮。同志講過(guò)，不做調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)。正確的調(diào)查研究是成事之基，謀事之道，是我們解決重大問(wèn)題的基礎(chǔ)，是我們工作的看家本事，也是黨的宗旨和馬克思主義世界觀的本質(zhì)要求。我們要繼續(xù)加大調(diào)研力度，改進(jìn)調(diào)研方法，提高調(diào)研質(zhì)量。

四、促進(jìn)社會(huì)和諧，著力解決影響群眾利益的體制機(jī)制問(wèn)題。從以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，“十一五”規(guī)劃建議提出要認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在構(gòu)建和諧社會(huì)中取得新進(jìn)步。我們必須把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為行政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真分析研究產(chǎn)生影響人民群眾切身利益突出問(wèn)題背后的體制機(jī)制原因，提出解決這些問(wèn)題的對(duì)策建議。

要積極參與就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。要逐步建立健全解決矛盾和化解沖突的機(jī)制，完善信訪工作體制，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)中介組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)自我管理和自我表現(xiàn)服務(wù)的功能。要進(jìn)一步深化清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法的試點(diǎn)工作，重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民問(wèn)題。要通過(guò)我們的努力工作，讓人民群眾能夠切身感受到改革的成果，為維護(hù)社會(huì)公平和加強(qiáng)公共服務(wù)、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要圍繞中心，服務(wù)大局，更好地為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局服務(wù)，關(guān)鍵是進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)定位，找準(zhǔn)科學(xué)定位。找準(zhǔn)科學(xué)定位，才能奮發(fā)有為，圍繞中心服務(wù)，才能拓展思路。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)是各級(jí)編委的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著推進(jìn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著對(duì)事關(guān)重大體制改革提供咨詢(xún)和建議的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著研究擬定機(jī)構(gòu)改革方案，科學(xué)組織實(shí)施的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著規(guī)范各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的事權(quán)劃分的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著做好各部門(mén)和上下級(jí)部門(mén)之間職能協(xié)調(diào)的職責(zé)；擔(dān)負(fù)著機(jī)構(gòu)編制日常管理的職責(zé)。這些職責(zé)都是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作，這就是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的定位。我們只有找準(zhǔn)定位，履行好這些職責(zé)，才能為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十一五”奮斗目標(biāo)提供體制機(jī)制保障，才能不斷促使生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力，上層建筑更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力不斷提高，促進(jìn)和保障黨的整個(gè)事業(yè)順利推進(jìn)。

“十一五”規(guī)劃建議對(duì)今后五年的各項(xiàng)工作做出了總體部署，也為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作提供了廣闊的舞臺(tái)。落實(shí)五中全會(huì)精神，總的目標(biāo)任務(wù)是一致的，但在不同地區(qū)和不同層次，具體內(nèi)容和工作的側(cè)重點(diǎn)有所不同。各地編辦都要從實(shí)際出發(fā)，圍繞“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”的總要求，研究解決本地的突出矛盾和問(wèn)題，努力完成“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)履行好機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的職責(zé)。