落實科學發展觀推進事業單位改革和公益事業發展

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一、中國事業單位改革與發展取得了顯著成就

中華人民共和國成立五十多年來，中國政府高度重視公益事業發展和事業單位建設，并針對不同時期的主要矛盾進行相應改革，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的公益服務需求，取得了顯著成就。同時，形成了兩條重要經驗，一是公益事業應當由政府主導，二是事業單位必須堅持公益目標。

經過幾十年的發展和改革，中國的公益事業和事業單位不斷發展壯大。截至*年12月，共有事業單位126萬個，從業人員2900多萬人。其中，教育單位48萬個，從業人員1400萬人；衛生單位10萬個，從業人員400萬人；文化單位8萬個，從業人員150萬人；科研單位8000多個，從業人員69萬人。總體上講，已經形成了比較完整的教育體系，全民族的文化素質顯著提高；建立了門類比較齊全的科學研究體系和科技服務體系，科技創新能力不斷增強；建成了一大批文化基礎設施和各種類型的文化服務機構，人民群眾的文化生活日益豐富；建立了基本的公共衛生體系和醫療服務網絡，人民健康狀況明顯改善；其他公益事業也取得了顯著進步。

二、中國事業單位改革與發展面臨新的形勢和任務

中國改革開放以來，實現了由計劃經濟到社會主義市場經濟的重大轉變。這一轉變，客觀上要求在經濟管理體制、行政管理體制等諸多方面進行相應改革。期間，在經濟管理體制方面，逐步建立了產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度；在行政管理體制方面，進行了以轉變職能為主要內容的政府機構改革，使政府職能逐步轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。作為行政管理體制重要組成部分的事業單位管理體制也進行了改革探索。但從總體上看，事業單位管理體制和運行機制與社會主義市場經濟的要求還不完全適應，迫切需要進一步深化改革。

目前，我國正處于全面建設小康社會、加速推進社會主義現代化建設的新階段，*年人均GDP已經達到13000多元人民幣。這一時期，既是黃金發展期，又是矛盾凸顯期。一方面在經濟結構和社會結構發生變化的同時，人民群眾的消費結構也會發生明顯變化，主要是對教育、文化、衛生、環境等方面的公益服務需求大幅度提高；另一方面，人民群眾的權益意識不斷增強，對公益服務的公平性和公正性也有了更高的要求。這就需要通過深化事業單位改革，既把公益服務這塊“蛋糕”做大，又把“蛋糕”分勻；既讓廣大人民群眾共享改革與發展成果，又做到主動化解矛盾，確保社會穩定。

研究中國事業單位改革與發展面臨的形勢和任務，既要立足本國國情，也要借鑒國際經驗。我們注意到，*世紀*年代中期以后，不少國家掀起了一輪政府改革浪潮，主要是將市場機制引入公共服務領域。從*年代開始，人們對新公共管理的利弊得失進行了總結和反思，認為公共服務不宜過度追求市場化，公益事業發展必須堅持政府主導，不能簡單套用經濟領域改革和企業管理的做法。正如世界銀行《年世界發展報告：讓服務惠及窮人》中指出的，政府放棄公共服務而把一切交給私營部門是錯誤的。此外，一些國家和地區忽視發展公益事業，經濟發展和社會發展嚴重失衡，引發社會問題的現象，也需要引以為戒。

為了切實解決現階段中國已經存在的問題和可能出現的新的矛盾，中國政府未雨綢繆，在認真研究分析國內外形勢的基礎上，提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，作為經濟社會發展的重要指導思想，并提出了構建社會主義和諧社會的戰略任務。這就決定了深化事業單位改革，既是貫徹落實科學發展觀，加快中國經濟社會協調發展的必然要求，也是維護廣大人民群眾切身利益，建設社會主義和諧社會的重要內容。

根據上述形勢分析，深化事業單位改革的任務主要是解決四個方面的問題：一是解決公益事業發展滯后于人民群眾的公益服務需求，經濟發展與社會發展“一條腿長，一條腿短”，一些地區“上學難、上學貴，看病難、看病貴”問題；二是解決城鄉之間、不同區域之間公益事業發展不均衡，事業單位布局結構不夠合理問題；三是解決事業單位管理體制不完善，運行機制不夠順暢，公共投入效益和微觀運行效率不高問題；四是解決對事業單位的監督管理薄弱，一些事業單位片面追求收入，不同程度地偏離公益目標問題。

三、深化事業單位改革，促進公益事業健康發展

深化事業單位改革，建立完善的事業單位管理體制和運行機制，是促進公益事業健康發展的必要條件。這一改革，要全面落實科學發展觀，按照政事分開、事企分開的原則，堅持公益事業發展由政府主導的方向，整體配套，分類推進。深化改革的具體思路可以概括為“規范、發展、搞活”六個字。

所謂規范，就是按照發展社會主義市場經濟的要求，明確政府對公益事業的職能定位，合理界定事業單位的范圍，規范事業單位的行為規則，確保事業單位公益目標的實現。一是明確政府擬定法律法規、制定發展規劃、提供基本公益服務、加強監督管理、引導社會參與的職責，確保各項公益服務的有效提供，保障公益服務的公平公正和優質高效。二是按照政事分開、事企分開的要求，將完全行使行政職能的事業單位逐步轉為行政機構，將主要從事生產經營活動的事業單位逐步轉為企業，保留的公益事業單位進一步劃分為若干類型，分別采取不同的改革和管理措施。三是在條件具備、客觀需要的事業單位逐步建立以理事會等形式為主要架構的法人治理結構，健全事業單位的激勵與約束機制，實現決策的科學化、民主化，保證事業單位的健康運行。四是進一步完善事業單位登記管理制度，加強對事業單位法人資質和依法運行的監督管理，并根據不同類型事業單位的特點，分別建立責任制度和績效評價制度。五是加強事業單位財務收支和資產管理，完善公益服務的價格管理機制，提高公共投入的使用效益和公益服務的社會效益。

所謂發展，就是按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，把公益事業進一步做大做強，充分發揮事業單位在社會主義市場經濟中的作用，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求，促進經濟社會協調發展。一是進一步加強政府的公益服務責任，加大政府投入力度，改進投入機制和投入方式，完善政府對社會公益事業的投入政策。二是優先發展、重點保證直接關系廣大人民群眾基本需求的公益服務。三是著力縮小城鄉之間、區域之間公益服務水平的差距，重點發展面向農村和中西部地區的基本公益服務。四是堅持普惠原則，逐步實現公民不受身份、收入和居住地的限制，都能公平享受公益服務，尤其要讓廣大農民和城市低收入群體的基本公益服務需求得到保障。五是拓展公益服務領域、增加公益服務品種，為經濟社會發展和人民群眾生活提供更加豐富的公益服務。六是制定相關政策法規，鼓勵、支持和引導社會力量直接創辦事業單位，或通過捐助等形式參與公益服務。

所謂搞活，就是按照公益事業和事業單位的內在發展規律，創新內部管理體制和運行機制，增強事業單位的生機與活力。一是強化事業單位的法人地位，確保事業單位在法律法規和政策范圍內履行法人權利和義務，依法開展業務活動。二是推進以聘用制度和崗位管理制度為主的事業單位人事制度，著力轉換用人機制，搞活用人制度，建立符合事業單位特點，有別于機關和企業的人事制度。三是建立體現崗位績效和分類分級管理的事業單位薪酬制度，調動事業單位工作人員的積極性，提高工作效率。四是完善事業單位社會保障制度，實現與機關和企業社會保障制度的合理銜接，促進人才流動。

總之，要通過深化事業單位改革，逐步建立公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規范、微觀運行高效、監管制度健全的現代事業單位管理體制和運行機制，構建基礎優先、服務公平、區域均衡、門類齊全的公益服務體系，促進公益事業更快更好地發展，讓廣大人民群眾更加滿意。