五五普法中深化農村普法的幾點思考
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經過二十年的普法，基層農村廣大干群法律意識和法制觀念有了進一步增強，為推進基層民主法治建設進程作出了積極的貢獻。但是，就農村普法工作現狀而言，其與社會發展要求、與農村民主法制建設的需求、與農民對法律知識的渴求還有較大的差距。“五五”普法首次把農民作為普法教育的重點對象，不僅是新時期全面貫徹科學發展觀、以人為本、統籌城鄉發展、全面構建和諧社會的需要，也是培育新型農民和建設社會主義新農村的必然要求。如何進一步做好農村普法教育工作，確保“五五”普法規劃確定的目標落到實處，需要認真研究，采取有效措施加以落實。結合工作實際，筆者認為，農村普法工作要堅持“六化”，做到“五結合”。
一是宣傳隊伍要網絡化。目前，農村普法工作普遍缺乏專（兼）職隊伍，基層司法所由于人手少，工作開展很難到位。為此，不僅要充分發揮縣普法宣講團、鎮普法聯絡員優勢，積極構建一支由法律服務工作者、村人民調解員、村普法宣講員、戶“法律明白人”等組成的農村普法網絡，確保農村普法隊伍橫向到邊、縱向到底，事情有人抓、工作有人干，同時，還要不斷加大農村普法隊伍培訓力度，采取集中培訓和以會代訓等形式，進一步提高其業務素質，充分發揮其在農村普法中的主力軍作用。
二是宣傳形式要多樣化。宣傳、司法、行政執法等部門要大力開展法制宣傳資料進鄉村、法制信息進鄉村、法制文藝進鄉村、法律服務進鄉村等活動。各文藝團體、法制宣傳志愿者要深入農村田間地頭，演出農民群眾喜聞樂見的法制文藝節目，使廣大農民群眾在娛樂中受教育；基層法律服務工作者要深入開展法律服務進村入戶活動，定期開展針對農民群眾的義務法律咨詢活動，為農民群眾提供便捷、高效的法律服務。報刊、電視、電臺、農村廣播要增加法制內容，廣開普法欄目。網絡宣傳教育要針對農民特點，調整欄目，充實內容，努力提高點擊率，向農民傳播法制信息，擴大農村普法教育的覆蓋面和影響力，提高農民學法用法效率。
三是宣傳陣地要固定化。要大力加強農村普法陣地建設，鄉鎮要依托文化站、農民培訓中心等建立法制學校，重點培訓農村黨員干部；村要建“五個一”工程，即每個行政村要建立一套村民學法制度、一個法律圖書角、一個法制宣傳欄、一支法制宣傳教育隊伍、每年定期開展一次群眾性法制教育專題活動，努力拓寬農民學法途徑。
四是宣傳經驗要特色化。在農村普法工作中，要通過“學法用法示范村”創建活動，及時總結農村普法教育中的好經驗、好做法，特別是在時間安排上、教育方式和方法上的好經驗、好做法要及時進行推廣。對在普法教育過程中出現的好人好事與先進典型，要及時給予鼓勵和表彰，培養和樹立一批學法用法的先進個人和組織，充分發揮先進帶頭作用，以點帶面，把農村普法教育工作不斷引向深入。
五是宣傳內容要實用化。要根據普法對象的特點，選擇適用性、針對性、實效性強、易于接受的普法內容，并有側重、分層次地進行宣傳教育;要緊密結合群眾需求和社會變化，結合群眾關注的、常用的法律法規靈活地進行學習和宣傳;要選擇貼近生活、貼近實際、貼近群眾的法律法規進行宣傳，使法律真正為民所想，為民所學，為民所用。例如對青少年學生，以《民法》、《刑法》、《義務教育法》等基本法律法規為主要內容；對普通村民群眾，以《婚姻法》、《繼承法》《治安管理處罰法》等基礎法制常識以及《村規民約》等為主要內容。進一步提高廣大干群的學法守法、依法辦事的能力，以更好地服務平安法治建設、服務和諧社會建設。
六是督查考核要經常化。針對農村的實際情況，采取行之有效的措施，不斷加強督查考核。對農村普法工作建立層級管理制度，形成鎮抓村、村抓組、組抓戶的格局，層層抓落實。法制宣傳教育主管部門要根據農村實際，制定考核辦法，并組織有關部門定期對農村普法工作情況進行專項檢查，檢查結果作為鎮“五五”普法考核的主要依據，不斷推進農村普法工作深入開展。
其次，深化農村普法教育要做到“五結合”：
一是要與精神文明建設相結合。當前，加強農村普法要以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育結合起來，不斷推進農村思想道德建設，引導農民崇尚科學，崇尚法制，抵制迷信，移風易俗，遵紀守法，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，在農村形成文明向上的社會風貌。
二是要與法治文化建設相結合。要積極探索建設創新農村法治文化，重視法律思想、法治精神的宣傳和滲透，讓法律文化融入農村主流文化中去，用法律文化吸引人、感染人、說服人，使廣大農民群眾在潛移默化中受到教育。
三是要與平安法治建設創建相結合。立足于農村實際，注重培養廣大農民正確行使權利、依法履行義務和依法維權的法制觀念，自覺用法律規范行為，形成遵紀守法、依法辦事的社會風尚，不斷引導農民依法表達自己的利益訴求，使廣大農民群眾了解和掌握依法維權的主要渠道，依法解決各種矛盾糾紛，預防和減少社會矛盾、群體性事件的發生。
四是要與人民調解、法律服務工作相結合。在接受農民群眾法律咨詢、調解農村民間糾紛、提供法律服務工作中，要注重宣傳法律法規、黨的政策，幫助和引導農民找到依法解決矛盾的途徑，既調解了矛盾，又進行了法制教育，達到“調處一起，教育一片”的效果，使農民了解法律，相信法律。
五是要與“民主法治村”創建相結合。要以“民主法治村”創建活動為載體，全面推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督、村務公開、財務公開制度建設，堅持用制度規范農村基層干部行為，增強法律意識和依法辦事能力，養成運用法律手段解決農村問題的習慣，不斷提升農村法治化管理水平。
