自主創新建設創新型的思考

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*年8月，*省委、省政府出臺了《關于實施*省中長期科學和技術發展規劃綱要（*－2020年）》，是*省當前及今后一段時期大力加強科技自主創新工作的指導性文件。提高自主創新能力，努力建設創新型*，要緊緊抓住為經濟社會發展服務這一中心任務，明確自主創新的戰略目標。同時，自主創新必須腳踏實地，切忌浮躁，更不能濫提口號。而是應結合本地的實際情況，真正把自主創新的戰略決策落實到經濟發展中去。因此，在建設創新型*的過程中必須按照黨中央和國務院的戰略部署，結合*經濟和科技發展的實際來提高自主創新能力，努力構建具有*特色的區域創新體系，為實現*在中部地區崛起、全面建設小康社會提供有力的支撐。

一、*自主創新能力現狀分析

專利發明方面：“十五”期間，*省專利發明超過1萬件，是前16年的總和。*年*省三種專利申請2815項，其中發明專利申請量713件，占三種專利申請總和的253％。全省科技成果在國家登記數量達到207項，共有5項獲得國家科學技術獎。企業的專利發明占全省總量的886％，并首次超過了高校科研院所的專利發明。科研投入方面：*年*省科研投入資金17億元，其中企業投入占77％，高校科研院所投入少和投入總量不多。縱向比較，企業的研發投入總量只有全國平均水平的1／3，中部地區的1／2。科研機構方面：*年末，全省擁有國家級工程技術研究中心1個；省級工程技術研究中心45個，比上年增加6個；省級重點試驗室35個，比上年增加10個。

但是從全國比較來看，*省的自主創新能力還存在很多不足，主要表現在：自主知識產權的技術儲備落后，大型創新企業少；科研院所特別是應用開發型院所數量少，研發能力不強，體制改革滯后；高層次領軍人才缺乏，吸引人才、留住人才能力較弱；投入不足，研發投入少；專利技術產業化轉化平臺薄弱；金融支持自主創新能力低下。

二、結合實際，實施自主創新戰略

（一）圍繞六大支柱產業為主體構建自主創新體系

1構建以企業為主體的自主創新體系

從工業發達國家技術創新及其產業化的普遍經驗看，企業是技術創新的主體，多數的技術研發中心建在企業，科技隊伍的主體集中在企業。這是因為企業作為以盈利為目的的經濟組織，具有通過科技創新實現利潤最大化的內在推動力；企業在生產經營活動的實踐中，能夠使技術創新方向和目標的選擇更符合市場需求；企業具有把科技成果轉化為產品的生產設備、工程技術能力以及社會化的配套能力。企業能夠把科技要素、工程要素、資金要素、市場要素直接結合起來。

2營造六大支柱產業企業的創新環境

六大支柱產業是*經濟發展的重點領域，也是科技資源比較集中、研發能力相對較強的領域，一些科研成果在全國甚至國際上領先。“十一五”時期要緊緊圍繞六大支柱產業為重點，實施一批重大科技項目，培育一批高科技名牌企業和產品，建設若干個大學科技園和產業科技園區，積極培育新的經濟增長點。從體制、機制、政策和具體措施等多方面為支柱產業企業自主創新營造良好環境。

一是建立和落實鼓勵企業增加科技投入的政策，使企業始終成為科技創新的投入主體。要通過投資、信貸、優惠稅收政策、財政補貼、政府技術采購、知識產權保護等多種政策措施，進一步發揮政府科技投入的引導作用，形成鼓勵企業增加科技投入的激勵機制。二是把增強自主創新能力作為戰略基點，尤其是把提高企業自主創新能力放在突出位置，大力促進六大支柱產業核心企業普遍建立技術中心或研發機構，在積極引進國內外先進適用技術的同時，加強消化吸收和再創新，形成自主知識產權，加強開發具有自主知識產權的關鍵技術的能力，提高產業的核心競爭力。同時注重產、學、研集合創新體系的建設。三是建立促進科技成果推廣、流動的新機制，使企業成為科技成果應用和受益的主體。加強科研成果與企業見面推介，加速科技成果轉化，積極發揮各級生產力促進中心等技術中介機構的橋梁作用，建立起為支柱產業提供技術支撐的服務體系。

3以市場為導向，項目投資帶動自主創新能力提高

“十一五”時期，*省六大支柱產業預計建設180個以上重大項目，總投資超過1400億元。全省六大支柱產業要實現做大做強的總體目標，必須扎扎實實地落實到項目的開發、建設上，積極推進以重大應用項目帶動技術創新的工作。選擇一些好的項目為載體，引進先進技術來進行消化吸收和創新，注重創新的投入和自主創新技術的轉化。有關資料表明，日本引進技術的時期，平均花1美元引進技術，要花約7美元進行消化吸收和創新。因此，*應抓住這些重大項目的契機，不斷地籌備、啟動、建設一批好項目，實現項目的跟進接替，促進核心企業不斷創造出擁有自主知識產權的產品，增強產業的競爭力。

（二）通過自主創新把資源優勢轉化為發展優勢

*省的資源豐富，主要在礦產資源、農業資源和勞動力資源方面表現較突出。*省要實現經濟社會的跨越式發展，就必須依靠自主創新激發產業活力，提高產品的科技含量和附加值，彌補在其他經濟領域的劣勢，把資源優勢更好地轉化為發展優勢。

1．把礦產資源優勢轉化為發展優勢

*享有“七朵金花”、“世界鎢都”、“稀土王國”、“有色金屬之鄉”等榮譽，但是從總體上看，全省礦產資源儲量與產業實力還很不相稱，無序開采和過度開采的現象還比較嚴重，產業鏈條短、產品附加值低的問題還比較突出，礦產的綜合開發能力低下、自主創新能力不強的問題突出，礦產資源的潛在價值遠遠沒有發揮出來。針對這種狀況，我們應在礦產資源系統以增強自主創新為根本，提高資源利用率。比如整合全省的優勢科研資源，加大投入，實現科研攻關戰略和配套機制改革，來全面開發推廣礦產應用專用軟件，實現礦化實體模型管理，并開發優化設計、采掘計劃編制等功能，與GPS系統有機結合，實現精準采礦、智能配礦等，有效提高生產效率和資源回收利用率。這樣不斷的擁有自主知識產權，提高*省礦產資源的產品附加值，逐步推進*經濟增長方式轉變和結構調整。

2．把農業資源優勢轉化為發展優勢

*是重要的“糧倉”、木竹生產基地和全國農副產品生產基地，但是特色農業的產值不高，品牌數量不多，主要是農業的科技含量較低。發展*農業，要因地制宜，立足*省農業資源優勢。著力組織實施糧食豐產科技工程、星火富民科技工程、農業生態安全科技工程、山江湖可持續發展實驗區建設工程等重大科技專項。選擇具有一定區域規模、產業基礎較好、市場前景廣的特色農產品和產業，以科研——開發——產業化為主線，深入研究，系列開發，培育名牌，走集約化生產、區域化布局和產業化經營的發展路子。不斷提高特色農業的生產水平和產品檔次，堅持經濟效益和生態效益的有機統一，實現高起點和跨越式發展。

3．把勞動力資源優勢轉化為發展優勢

*的發展戰略中努力對接長珠閩，承接沿海產業轉移，成為“萬商西進”的橋頭堡，主打勞動力資源優勢。但是，從目前出現的“民工荒”、工業園區招工難等問題中透視出勞動力成本的被迫提高，對于*企業來說依靠勞動力要素低價格為優勢的基礎正在動搖。同時，企業沒有自己的品牌、自主創新能力弱等很難把勞動力資源優勢發揮出來，僅僅依靠加工型企業的發展模式，對于*企業走出去戰略的實現變得舉步為艱。提高自主創新能力是轉變經濟增長方式的突破口，形勢正逼迫企業發展模式轉換。企業只有在擁有自主知識產權、自主品牌等“軟實力”的基礎上才能把勞動力資源優勢轉化為發展優勢。

（三）把全民創業和自主創新結合起來，推動創新型*發展

建設創新型*，必須把省委、省政府提出的全民創業活動與自主創新緊密結合起來，用自主創新的技術條件為全民創業提供有力的技術支撐，用全民創業的重要載體為自主創新提供生機和土壤，來共同推動創新型*發展。

提高自主創新能力是調整經濟結構、轉變增長方式、提升創業水平的中心環節。把全民創業和自主創新結合起來，就是要圍繞建立健全以企業為核心、產學研有機結合的技術創新體系，綜合集成科技攻關計劃、火炬計劃、高新技術產業化計劃、星火計劃、科技成果推廣計劃等各類科技計劃及科技型中小企業技術創新基金、農業科技成果轉化資金，互相銜接，形成合力，為全民創業提供強有力的技術支撐。支持和鼓勵科技人員自主創業和兼職創業，使其成為全民創業的生力軍；積極培養和扶持民營科技企業，對民營企業成果轉讓、科技獎勵等方面與國有企事業單位一視同仁；進一步加強科技園區建設，使其成為全民創業的重要載體；大力發展科技中介機構，為全民創業架橋鋪路；加強科技成果轉化服務平臺建設，為全民創業提供有效技術和信息服務。

三、建設創新型*應注意的幾個問題

（一）建立風險分擔機制，為自主創新提供制度保障

自主創新的過程需要大量的資金和時間的投入，其中有許多不確定因素影響創新的成敗。自主創新風險一般分為技術創新風險、市場風險和資金風險。技術創新風險是制約創新活動的最重要因素之一，一個課題的攻關研究，不是只要投入就能取得成果。一項技術創新必須得產生經濟效益和社會效益。進行產業化運作的過程中，要投入大量的市場開拓費用，市場的需求變化同樣影響著自主創新技術的推廣，能否產生效益。一些重大項目的資金投入巨大，在前期會產生資金的沉沒成本。所以，在建設創新型*的進程中，合理規避創新風險是自主創新活動健康發展的關鍵。尋求建立由政府、企業和科研機構共擔的風險分擔機制，降低創新風險顯得非常必要。

1政府要完善各種制度，為企業的自主創新的提供風險分擔機制。盡管成功的創新有可能獲得高回報，但創新具有高投入、長周期、高風險的性質，很難短期見效。很多企業基于這種考慮，對自主創新缺乏熱情，寧愿低水平重復生產也不愿投入于技術和人力資源，寧愿低成本的惡性價格競爭也不愿進行差異化戰略，探索通過創新和品牌等提高效益。這就需要政府建立一套風險分擔機制，營造良好的市場環境和創新氛圍，讓企業敢于創新；制定相關的政策措施，加大對自主知識產權的保護與激勵，積極貫徹執行，企業才能擁有持續的創新動力。

2．企業要承擔使用自主創新的資金、技術中試和市場開拓的風險。我省企業特別是支柱產業企業和一些高新技術企業所做的是技術中試和成熟的產品。一個新產品要占有市場，就要進行批量的大規模生產，從技術中試到成套設備的論證，都是要投入大批人力、物力和財力的，企業要承擔生產和市場的風險。一個新產品要進入市場，還要投入大批的市場開拓費。現在要解決的一個最大的認識問題就是自主創新不是哪一個單位，哪一個部門的事情，而是整個社會的事情。要做好政府、企業、研究機構三結合，自主創新才會產生多方效益，否則就出現相互脫節，影響創新體系的健康發展。

（二）自主創新應處理好的幾個問題

1自主研發與借助外力的關系。自主研發始終是企業開展自主創新的一個重要形式，通過借助外部力量、以合作形式開展自主創新同樣是企業搞好自主創新的有效途徑。企業既要不斷加大創新投入，持續提高自主創新能力，又要按照產學研相結合的方式，堅持優勢互補，互利共贏，切實加強借助國際國內企業、大學及科研單位的合作創新，以降低研發成本、縮短創新周期，加速形成和強化企業自身的核心競爭力。

2開發創新與應用擴散的關系。企業開發創新的目的在于應用，在于將創新成果有效運用于促進自身發展的同時，有選擇地向其他市場主體擴散，以在更大范圍獲取更多的創新回報。企業在及時有效地將創新成果用于滿足自身發展需要的同時，要善于根據市場需求階段、技術發展動向以及競爭對手態勢，恰當地將創新成果向社會轉讓，獲取豐厚的利潤。

3政府主導與市場引導的關系。政府的主導作用，應主要體現在加強科技宏觀管理，營造有利于科技創新和人才成長的政策環境，對于全省的重大創新課題，協調組織各種力量集中攻關。同時，要堅持以市場為導向，更大程度地發揮市場配置科技資源的基礎性作用，有效整合科技資源，激發企業和全社會的創新活力，努力使二者有機結合、良性互動，而非各行其道相互脫節。

4短期和長期的關系。自主創新的過程有時是比較漫長的，一個科技的攻關不是短時間內可以完成的，要經過長期的試驗、改進、應用的過程才能形成一項成果。但是企業特別是中小企業承擔不了時間的風險，自主創新往往流于形式，缺乏企業技術創新的動力機制，對于建設創新型*具有不良的影響。因此，政府、企業和科研機構要正確認識到自主創新的短期和長期關系，做好長期不斷創新的心理準備，才能真正走上自主創新的路子。

5研發資金的投入和管理關系。進行自主創新要投入大量的研發資金，政府加大了對攻關課題的資金傾斜，同時也加大對企業自主創新財政、金融、稅收等方面的支持，有些企業和科研機構會利用機會大量套取國家的研發資金，造成科研經費管理混亂的局面。政府要加強研發資金的管理，避免盲目投入，合理使用資源。

四、增強自主創新能力的配套措施

（一）營造全面綜合創新的新格局

自主創新不能局限于科技領域創新，應在思想、文化、政府管理等領域全面創新。科技創新的推進不能脫離社會發展的大環境，它需要制度創新和文化創新的有力支撐。科技創新是自主創新的核心，制度創新是自主創新的基礎。文化創新是自主創新的精神支撐，有助于為推進技術創新和制度創新營造良好的社會環境。加強自主創新，必須從經濟、社會、科技等多方面入手，使技術創新與制度創新、文化創新有機結合，形成良性運行的全面綜合創新格局。

（二）大力推進政府管理創新

目前*省在創新上存在的動力不足、機制不完善等問題，一定程度上是由于政府管理上的落后性。政府要針對創新的要求，圍繞讓企業成為創新主體，激發全社會創新活力，大力推進政府管理創新。一方面，要發揮政府在創新上的主導作用。政府要加強統籌協調，加強科技公共資源的整合，加強和引導科技投入，加強規劃布局，發揮強有力的推動作用。另一方面，要加強對企業的服務和引導，特別是在政策制定上，進一步落實“十一五”規劃，制定自主創新的目標、重點、實現途徑和政策措施等，立足企業的具體需求，幫助其解決實際問題。

規范自主創新技術成果的鑒定和推廣工作。政府應成立專門委員會對自主創新成果進行合理鑒定，改變以往成果鑒定緩慢的弊病。對于有市場前景、能夠產生經濟效益和社會效益的成果，加大投入，進行大力推廣。要加快公共服務平臺建設，建立以科技中介為主的社會化服務體系，將會極大地激發企業和個人的自主創新熱情，形成一種積極創新的氛圍。

優先采購省產自主創新產品，扶持本省自主創新產品成長。*省應改進政府采購評審方法，給予自主創新產品優先待遇。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優先采購國產或省產自主創新產品，這一措施的實施將有力地推動*省自主創新科技的快速成長。對自主創新產品給予一定幅度的價格折扣，經認定的自主創新技術含量高、技術規格和價格難以確定的服務項目采購，可采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創新能力的企業。

（三）建立自主創新的融資平臺

在《綱要》的若干政策配套措施中*省提出了許多金融措施支持我省自主創新企業發展，需要進一步建立自主創新的融資平臺。由于自主創新具有高投入、高風險和長周期的性質，應加快發展我省風險投資事業，讓風險資金采取入股等多種方式進入創新企業中。政府要積極為我省的自主創新項目進行省外和國際推介，經常舉行招商引資洽談會，引進風險資本來贛投資，為他們提供融資的平臺。允許有條件的企業發行企業基金債券，支持證券公司、投資銀行和保險公司來贛開展業務，拓寬創業渠道，建立創業保險，以分散風險等。

（四）增加對自主創新的稅收優惠支持

*將對自主創新企業進行大力的稅收優惠支持，允許企業按當年實際發生的技術開發費用的150％抵扣當年應納稅所得額。實際發生的技術開發費用當年抵扣不足部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。企業提取的職工教育經費在計稅工資總額25％以內的，可在企業所得稅前扣除。應進一步對創新型企業在法律范圍內給予增值稅和關稅方面的支持，減少增值稅和增加出口退稅，以激發全省企業自主創新的熱情。