面對中部崛起政策的幾點思考
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中部地區在全國經濟社會發展的宏觀格局中，占有非常重要的戰略地位。促進中部地區崛起，是國家從落實科學發展觀、促進區域協調發展出發，在相繼實施了東部沿海開放、西部大開發和振興東北的區域經濟政策以后，作出的又一項重大戰略決策。國家將制定相應的政策支持，這對中部六省加快發展、實現崛起必將起到極其重要的作用。
一、國家中部崛起政策對區域經濟格局的影響
中部地區在國家實施區域政策的戰略格局中，在經濟發展速度上慢于西部，經濟發展水平明顯低于東部沿海地區，深感“塌陷”的困境和壓力。目前，黨中央、國務院把促進中部地區崛起擺上重要議事日程，*年4月中共中央、國務院《關于促進中部地區崛起的若干意見》[*]10號文件的頒布，給中部地區發展帶來了新的機遇和希望。
（一）中部崛起政策有利于國家整體區域經濟格局平衡發展
區域經濟協調發展是黨中央、國務院十分重視的一個重大問題。從中國的實踐看，中國的區域發展政策應當說總體上比較成功，既注重發揮中國社會經濟制度的優勢，也重視學習成熟市場經濟國家的通行做法。中部崛起是綜合利用連通東西的區位優勢、農業產業化發展的比較優勢、水土資源相對豐裕的資源優勢、基礎工業具備加快發展的總體產業優勢，努力探索和積極開拓與東西部地區擴大區域經濟技術合作和實現區域間優勢互補的新思路、新機制、新方法，加快推進城鎮化和工業化，在建立東中西部互動、協調、可持續發展的區域經濟格局中發揮獨特作用。
（二）中部崛起政策有利于中部地區經濟的協調發展
中部的六省在能源、農業、原材料、工業上都有一定的比較優勢，在國家中部崛起政策的指引下，在重點產業定位和選擇上，中部六省可以充分發揮各自資源優勢，形成各有特色、各有優勢的主導產業，形成互補性的產業格局，避免重復建設和產業競爭；在發展戰略和政策途徑選擇上，中部六省應加強協調合作，形成區域戰略一體化格局,實現共同崛起。在這個基礎上全面貫徹落實科學發展觀，堅持把改革開放和科技進步作為動力，著力增強自主創新能力、提升產業結構、轉變增長方式、加強生態建設和環境保護、促進社會和諧，建設全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、高技術產業及現代裝備制造基地和綜合交通運輸樞紐，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，最終實現中部地區經濟社會全面協調可持續發展。
（三）中部崛起政策有利于促進其他經濟區域的發展
中部六省南、東、北三面分別與珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈三個國內最活躍的區域接壤，西面則與大西南、大西北相通，是我國區域關聯度最強的地區，是全國最重要的水陸交通運輸網絡的中樞，是輻射全國大市場的戰略要地。東部和西部之間絕大多數地區的人流、物流、信息流往來與交流都必須通過中部。因此，中部崛起政策的實施將會不僅實現中部地區經濟的和諧發展，還會形成東西區域聯動的樞紐，實現東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域經濟新格局。
（四）中部地區應該利用好中部崛起政策，防止區域政策的“效果疲軟”
我們在國家實行中部崛起政策的指引下，應充分用好、用足政策，如果過于寄希望于國家投資重點與政策重心的轉移上，實際上并未把握住發展的關鍵，應該防止區域政策的“效果疲軟”。我國實施的幾次差異化區域發展戰略中，除東部沿海外，西部大開發和振興東北到目前為止還沒有達到預期效果。主要原因不在于區域政策的實施差異，還在于在充分利用國家區域政策的基礎上，認真制定適合本地區發展的戰略方針，進行制度創新。同時國家政策傾斜向于公平化，一個地區不可能完全依賴優惠政策達到振興經濟的目的。由此可見，中部地區的發展關鍵不在于國家的投資多寡與政策優惠程度，關鍵還在于其內生機制的形成，在于充分發揮地區的各種優勢和潛力，在于市場經濟的發育與投資環境的改善，亦即吸引投資進入或接受和吸收產業與技術轉移并在此基礎上進行創新的能力。中部地區只有著力改善其市場運行機制與投資環境，才有可能盡快完成基礎準備工作而步入起飛行列。即使是國家投資與政策能起到促使一個地區完全起飛的效應，但中部地區幅員遼闊，不可能每個地區都能得到國家政策關照，只有那些基礎工作充分、基本條件具備、在國家扶持下能產生明顯發展效應的地區才有可能獲得國家的重點支持。
（一）進一步加強與周邊發達地區的經濟聯系密度，擴大開放
緊鄰長三角、珠三角及閩東南的區位優勢，過去幾年*已經在這上面大做文章，并且取得了一定的成效。2001年開始*直接利用外資的56％來自港澳；工業園區的5000多家企業中，70％多來自港澳和粵閩；*跨省務工的勞動力有60％在粵閩瓊三省，從省外投資來看，廣東的投資占*外來資金的四分之一，而*的農產品已經通過各種渠道進入廣東，每年在15億到20億公斤之間。在中部崛起政策的實施下，*更應該加強與周邊發達地區的經濟聯系，充分利用目前的低成本、資源充裕的優勢，積極主動的承接沿海發達地區的產業向內地轉移。繼續擴大對內和對外開放力度，健全市場經濟體系，進一步優化發展環境。
擴大開放的力度，離不開交通的發展，交通是*向周邊發展的連接器。*的交通目前有了較大的改善，與周邊省的交通干線已經打通，但還是跟不上經濟發展的要求。國家中部崛起政策的實施，在中央財政轉移支付增多的條件下，要加快*立體交通網的建設步伐，繼續擴大高速公路的建設規模，使其能夠容納經濟的外向聯系要求。
（二）建立信息化和產業集群，進行產業的優化和升級
*正處于工業化和城市化水平快速提高的關鍵階段，同時面臨著承接東部產業轉移的難得機遇，采取有效的發展戰略和政策措施能起到事半功倍的作用。我們應該吸取東部沿海地區的發展經驗，建立信息化和產業集群，引領產業的優化和升級。沿海發達地區的經濟發展很大程度上都是在產業聚集下，發展網絡經濟來帶動整個產業的發展，形成信息共享、分工細化、低成本、短時間完工、物流發達的產業體系。當前的民工荒迫使東部企業增加工資，很多企業利用內地勞動力成本低的優勢，通過內移來減少工資成本的做法，但大多都遇到產業不能集群發展的難題。所以*在承接東部產業轉移的機遇下，單從政策上優惠還是很難吸引大量的外資，應形成信息化和產業集群政策才能做好產業的對接。
（三）以新型工業化為核心，加速工業化進程
目前，*正處于工業化初期階段向中期階段加速推進時期。加速工業化的首要任務，就是要調整結構，增強工業經濟的活力，進一步形成以工業為主導的經濟增長格局，推動經濟跨越式發展。搞好工業園區建設，走新型工業化道理，是加速工業化進程、實現*在中部地區崛起的重要途徑。*的工業基礎比較齊全，在汽車、制藥、特色冶金、化工等領域有一定的比較優勢，這些為*的發展奠定了良好的工業基礎，并且在中部崛起中提供了大量的機遇。*的工業園區建設和一直打造的昌九工業走廊，到目前為止具有一定的規模和效益。*可以大力發展高新技術產業，選擇在生物醫藥、電子信息、光機電一體化、新材料等領域，優先發展一批產業化前景明朗、具有市場潛力或擁有自主知識產權的高新技術產品，力促高新技術產業獲得跨越式發展。大力扶持支柱產業優先增長，培育優強企業，促進有限資源向結構調整的主攻方向集中。在尋求新型工業化的道路上，走低消耗、低污染、高產值的工業發展軌跡，避免沿海經濟較發達地區在其快速工業化、城鎮化過程中造成的工業污染和居民生活污染，西部經濟落后地區在加快脫貧和資源開發過程中造成的生態惡化和資源浪費，把產業改革和區域政策結合起來，使產業政策落實在區域政策之上，引導*按照自己的條件發展優勢產業。
（四）加快社會主義新農村建設，逐步實現農業產業化進程
*作為農業大省，在國家建設社會主義新農村的契機下，合理利用國家的專項建設資金，改善農村的基礎設施建設，是當前農村建設的重要問題。政府應在新農村建設工作中加強宣傳和指導，破除等、靠、要的思想，充分發揮市場機制作用，通過政策引導和支持，實現農民、農業、農村的自覺自主發展的過程。要充分調動農民的創業積極性，使農村經濟發展獲得不竭動力。在國家投資基礎建設的基礎上，引導農業產業化和工業化。要充分利用國家中部崛起政策，大力發展以農產品為原料的特色加工工業，如綠色優質稻米生產加工基地和特色農產品加工基地建設等，重點扶持農業產業化龍頭企業，提高這些行業產品的技術含量，改變向外輸出粗加工產品的現象。支持農業科技創新，大力發展現代高效農業，支持建設優質、高效、特色農產品生產基地。
（五）加快民營經濟的發展，發揮民間資本投資的擴散效應
民營經濟的優勢是產權明晰、機制靈活，最富有創新能力，對于新事物、新機制和新技術吸收快、轉化快，是機制創新和技術創新的先導。目前，*國有、集體企業正在加速進行“民營化”的產權制度改革，建立起與市場經濟相適應的經營機制，并與招商引資的一大批民營資本、民營項目融為一體，成為全省經濟發展最富有活力的市場主體。民間資本的進入，使投資主體向多元化轉換，對*投資結構和產業結構的改善，增長方式的轉變產生積極的影響，有力地推動*經濟發展。民營經濟同時在擴大就業上做出了重大的貢獻，如何廣開就業門路，妥善安置下崗分流職工和新增勞動力就業，是實現*在中部地區崛起必須解決好的一個現實問題。
在新的發展時期，省委、省政府對民營經濟高度重視，作出了推動全民創業，加快富民興贛的重大決策，采取了積極支持的政策措施，發展環境改善，關注和支持民營經濟發展的氛圍基本形成，民眾和企業的創業熱情高漲，近幾年民營經濟發展速度加快，發展勢頭空前良好。所以在中部崛起的發展機遇上，*應該抓住機遇，乘勢而上，充分發揮*的區位優勢、科教優勢和產業優勢，加快民營經濟創業和發展，這是經濟發展的趨勢和主流。
（六）梳理項目做好與中央部位的對接工作，積極爭取國家支持
按照中央的部署，此次賦予中部地區的一些政策將分批實施，各地目前都在緊鑼密鼓的開展項目梳理工作。其中，山西省已要求省直各部門要找準切入點，加強對關系全省發展的重大政策、項目和資金的爭取工作，作出規劃，統籌協調，主動工作，在實施中部地區崛起戰略中做出應有貢獻。山西提出，要以建設國家的新型能源和工業基地為目標，大力推進煤炭加工轉化，實現資源型地區的可持續發展。安徽省目前也在加強同國家發改委有關部門的溝通與聯系，積極爭取老工業基地城市發展的政策。河南省已編制出實施意見，主要內容涉及工業化、能源原材料、制造業、糧食生產、交通物流和以鄭州為中心發展中原城市群等諸多方面，最終目標是打造工業強省。湖北提出要求將其66個縣（市、區）納入比照西部大開發政策實施范圍，將8個城市納入比照振興東北老工業基地政策支持范圍，將2個城市納入資源型城市政策支持范圍。我省也應全力做好兩個政策比照的爭取和對接工作，加強各個部門的通力配合，找準切入點和突破口，積極尋找國家政策支持。
