糧食生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀與對策研究

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“十五”計劃建議指出：要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力，建設(shè)穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。十六大報告在此基礎(chǔ)上進一步指出：要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。糧食生產(chǎn)能力，就是指在一定時期、一定地區(qū)、一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。包括耕地保護能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保障能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力。糧食生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞動力、科學(xué)技術(shù)等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產(chǎn)量所表現(xiàn)。糧食生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H產(chǎn)量，國家政策和供求關(guān)系等因素形成的糧食生產(chǎn)比較效益起決定性的作用。

一、當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)總體形勢及*糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

糧食安全歷來是各國經(jīng)濟安全體系中的重要組成部分，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家都對此十分關(guān)注，尤其是在我國這樣一個人口眾多的大國，糧食安全問題更加引人注目。盡管我國糧食生產(chǎn)獲得豐收，但是從供給和需求的角度分析，仍然處于緊平衡的狀態(tài)。即我國仍然有幾百億公斤的糧食缺口，這個缺口是需要通過進口和挖庫存來彌補的。而糧食生產(chǎn)的恢復(fù)需要一個過程，并且還要靠天氣，因此，這樣一個緊平衡的狀況，在今后幾年還會保持，同時，供需的緊平衡和缺口也將在一定程度上保持糧食價格始終處在比較合理的價位。為扭轉(zhuǎn)糧食播種面積、產(chǎn)量連續(xù)幾年下滑的趨勢，今年，黨中央、國務(wù)院采取了一系列更有力、更直接恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策措施，這是中央從全局和戰(zhàn)略的高度加強宏觀調(diào)控的重大舉措。由于國家政策驅(qū)動、市場價格拉動和各項工作推動的綜合作用，加上較為有利的氣候條件，今年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機，糧食播種面積明顯恢復(fù)，扭轉(zhuǎn)了5年減產(chǎn)的局面，全年糧食總產(chǎn)有望超過9100億斤的預(yù)期目標(biāo)。但目前出現(xiàn)的糧食增產(chǎn)帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，當(dāng)年糧食供需還存在一定缺口，發(fā)展糧食生產(chǎn)仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。

*是農(nóng)業(yè)所占比重較大的省份,農(nóng)業(yè)人口3237萬，占總?cè)丝诘?5％。糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的58％以上，稻谷產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的93％以上，占全國稻谷總產(chǎn)的8.3%，水稻生產(chǎn)面積在全國居第二位，水稻產(chǎn)量居全國第三位。糧食產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20％左右，糧食加工產(chǎn)值約占整個食品工業(yè)產(chǎn)值的25％，糧食收入占農(nóng)民人均純收入的20％。多年來，*糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350億斤以上的水平，糧食產(chǎn)量300億斤以上，1997年糧食總產(chǎn)量最高達(dá)到353億斤。糧食商品率為40－47％，商品量約120－150億斤。國有糧食企業(yè)收購80一100億斤，占商品量的70％左右。*是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，糧食商品率較高，每年調(diào)出糧食80億斤左右，是全國僅有的兩個不間斷向國家提供商品糧的省份，即使在三年困難時期*也沒有間斷向國家提供商品糧。今年，在國家大力發(fā)展糧食生產(chǎn)利好政策的作用下，我省農(nóng)民種糧積極性空前高漲，全省糧食生產(chǎn)迅速提高，達(dá)到創(chuàng)歷史記錄的363億斤水平，比增長25.2％。但畝產(chǎn)水平只有340公斤左右，與南方同類型省份相比，如湖南、湖北、四川等省，我省糧食單產(chǎn)仍處于全國中低下水平，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間很大，關(guān)鍵是如何發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短。

二、*糧食發(fā)展的幾個階段

（一）建國后的前30年（*－*年）。*人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力推行糧食生產(chǎn)“四改”（旱糧改水稻、單季稻改雙季稻、高稈改矮稈、稀植改密植），糧食生產(chǎn)得到較大發(fā)展。播種面積從*年的3931萬畝擴大到*年的5731萬畝，其中，水稻播種面積由3381萬畝擴大到5071萬畝；糧食單產(chǎn)由每畝98公斤提高到196公斤；糧食總產(chǎn)由77.5億斤增加到225.1億斤,主要糧食品種稻谷總產(chǎn)由72.3億斤增加到215.9億斤，其中，1952年115億斤，1965年160.4億斤，*年211.4億斤，糧食總產(chǎn)突破了100億斤、150億斤、200億斤三個臺階，人均占有糧食由1952年的258.7公斤提高到*年的339公斤。

(二)改革開放后20年（*－*年）。由于實行了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及大力推廣科學(xué)技術(shù)，極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，我省糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了歷史上最好的發(fā)展時期。這期間又大體可分為以下幾個發(fā)展階段。

1、快速發(fā)展階段（*－1984年）。由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行和糧食購銷政策的調(diào)整，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性和潛能得到充分發(fā)揮，糧食生產(chǎn)持續(xù)快速增長。*－1984年糧食播種面積基本穩(wěn)定在5600萬畝左右，其中水稻面積穩(wěn)定在5000萬畝左右；單產(chǎn)從*年的每畝225公斤提高到1984年的278公斤；總產(chǎn)由259.3億斤增加到309.8億斤，跨越了250億斤、300億斤兩個臺階；人均占有糧食由*年的339公斤提高到1984年的431.8公斤。

2、穩(wěn)步發(fā)展階段（1985－1991年）。經(jīng)歷了前幾年糧食生產(chǎn)快速發(fā)展，糧食倉儲能力明顯不足，難以滿足敞開收購農(nóng)民余糧的需要，影響了農(nóng)民進一步擴大糧食生產(chǎn)的積極性，糧食發(fā)展速度放慢。期間，糧食播種面積由1984年的5571萬畝減少到1991年的5401萬畝，其中水稻面積由1984年的4990萬畝減少到1991年的4731萬畝；但由于雜交稻等良種良法的推廣應(yīng)用，糧食單產(chǎn)由1984年的每畝278公斤提高到1991年的每畝308公斤，首次突破300公斤，糧食總產(chǎn)除1986年290.7億斤外，基本上穩(wěn)定在300億斤以上。

3、調(diào)整與恢復(fù)階段（1992－*年）。經(jīng)歷1984－1985年和1989－1991年兩次糧食“賣難”之后，我省糧食生產(chǎn)進入了調(diào)整與恢復(fù)階段。期間：糧食播種面積調(diào)減到5040一5340萬畝，比1990年減少了200－500萬畝，其中水稻面積調(diào)減到4300－4580萬畝，比1990年減少了360－640萬畝，早稻面積調(diào)減到196O－2040萬畝，比1990年減少了300－380萬畝；由于大面積推廣雜交稻和旱床育秧、拋秧、平衡施肥等新品種、新技術(shù)，糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)仍達(dá)到較高水平，其中：1994年、1996年、1997年糧食單產(chǎn)三超歷史，分別達(dá)到每畝317公斤、331公斤、336公斤，i996年、1997年糧食總產(chǎn)兩超歷史，分別達(dá)到353.3億斤和353.5億斤。其中，1993年、1998年雖然遭遇較大的自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)也在300億斤以上。

（三）近幾年糧食發(fā)展情況（2000年以來）。進入新世紀(jì)，在全國范圍內(nèi)，以糧食為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性相對過剩，賣糧難和種糧減收成為困擾糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。我省按照市場供求變化的情況，在基本穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)的前提下，積極調(diào)整糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻和加工專用稻，積極發(fā)展無公害綠色大米生產(chǎn)。

2000－2002年我省糧食播種面積分別為4983萬畝、4898萬畝、4782萬畝，年均4888萬畝。其中：水稻播種面積分別為4248萬畝、4213萬畝、4180萬畝，年均4214萬畝；早稻播種面積分別為1760萬畝、1691萬畝、1666萬畝，年均1706萬畝；一季稻播種面積分別為469萬畝、570萬畝、616萬畝，年均552萬畝；二晚播種面積分別為2020萬畝、1952萬畝、1899萬畝，年均1957萬畝。2000－2002年糧食單產(chǎn)分別為每畝324公斤、327公斤、324公斤，年均325公斤。其中，水稻單產(chǎn)分別為每畝336公斤、336公斤、321公斤，年均331公斤。糧食總產(chǎn)分別為322.9億斤、320億斤、310億斤，年均317.6億斤。其中，稻谷總產(chǎn)分別為298.4億斤、298.3億斤、290.3億斤，年均295.7億斤。

2003年，由于全省遭受特大旱災(zāi)和部分地區(qū)洪澇災(zāi)害等影響，我省糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)全面下降。全省糧食播種面積4576.7萬畝，比上年減少205.3萬畝，減幅4.3％。單產(chǎn)316.9公斤，下降7.1公斤，減幅2.2％；總產(chǎn)1450.3萬噸，減產(chǎn)99.2萬噸，減幅6.4％。

2004年，中央和省出臺了一系列促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收的政策措施，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民種植糧食的積極性，據(jù)統(tǒng)計，今年全省糧食播種面積預(yù)計5300萬畝，比2003年增加720萬畝。預(yù)計全年糧食產(chǎn)量363億斤，增長25.2％，超過歷史最高水平。

三、*糧食生產(chǎn)發(fā)展的潛力

*耕地資源較多，水田比重較大，旱澇保收耕地比重較高，氣候適宜種植水稻，現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)能力較強，發(fā)展?jié)摿^大。這些生產(chǎn)能力和潛力，只要國家高度重視主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，加強農(nóng)田基本建設(shè)與改造，穩(wěn)定和完善農(nóng)技推廣體系與隊伍，調(diào)動農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，其潛力就可以得到很好的發(fā)揮。

（一）目前具有的糧食生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計，2003年末全省耕地面積為3159萬畝，糧食播種面積4576.6萬畝。歷史上我省糧食總播種面積最高年份（1958年）達(dá)6140多萬畝，水稻播種面積最高年份（1977年）達(dá)到5160萬畝。目前，我省在確保其他農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的情況下，仍可調(diào)度2300萬畝水田種雙季稻、500萬畝水田種一季稻、100O萬畝旱地（含復(fù)種）種旱雜糧。按照目前不少年份達(dá)到過的單產(chǎn)水平（早稻畝產(chǎn)330公斤、一季稻450公斤、二晚380公斤、旱糧150公斤）測算，具有400億斤以上的糧食生產(chǎn)能力。

（二）可挖掘的糧食生產(chǎn)潛力

（1）中低產(chǎn)田改造增產(chǎn)潛力較大。目前，我省中、低產(chǎn)田占耕地面積比重較大，約占三分之二左右，這些中、低產(chǎn)田通過農(nóng)田基本建設(shè)改造及水利設(shè)施完善配套，可提高單產(chǎn)15－30％。據(jù)測算，每改造100萬畝中、低產(chǎn)田，可新增1.5－3億斤的糧食生產(chǎn)能力。

（2）“三荒”資源開發(fā)利用潛力較大。*現(xiàn)有宜農(nóng)、宜林的“三荒”面積達(dá)700多萬畝，可開發(fā)利用種植糧食等作物。據(jù)測算，每開發(fā)10O萬畝宜農(nóng)“三荒”耕地，可新增4一5億斤的糧食生產(chǎn)能力。

（3）單產(chǎn)潛力較大。*水稻單產(chǎn)水平較低，常年比全國水稻單產(chǎn)平均水平低16％，即每畝低60公斤以上；比湖南低16.5％，即每畝低66公斤左右；比湖北、四川等糧食主產(chǎn)省水稻單產(chǎn)低30％左右，每畝低150公斤以上。由此可見，我省水稻單產(chǎn)提高的空間很大，只要增加科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，通過進一步提高良種良法覆蓋率，增加化肥等物質(zhì)投入，增強抗災(zāi)防災(zāi)能力和病蟲害防治水平，全省水稻單產(chǎn)與全國平均水平縮小差距2－3個百分點，單產(chǎn)提高5－10公斤左右完全可能，即可新增糧食產(chǎn)量10－20億斤。

四、*現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)存在的主要問題

在充分肯定*糧食生產(chǎn)取得較大成績的同時，也必須清楚的看到現(xiàn)階段我省糧食生產(chǎn)的主要問題是：

（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展缺乏長效機制。多年來，我國的糧食政策一直反反復(fù)復(fù)，糧食多了沒人管，糧食少了就全社會、各部門都來抓，糧食發(fā)展缺乏長效機制，影響了種糧農(nóng)民的積極性，影響了主產(chǎn)區(qū)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。*作為糧食主產(chǎn)省，農(nóng)民收入在很大程度上受制于種糧收入的影響，國家糧食政策好時，糧價提高，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食產(chǎn)量增長，農(nóng)民收入增加；政策不好時，糧價下跌，糧食產(chǎn)量逐年下降，農(nóng)民增收緩慢。國家對發(fā)展糧食生產(chǎn)包括對農(nóng)業(yè)的政策缺乏延續(xù)性和穩(wěn)定性，是現(xiàn)階段影響糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要原因。

（二）農(nóng)戶種植規(guī)模偏小、比較效益偏低是制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。糧食生產(chǎn)還是以農(nóng)民千家萬戶為主，單位面積生產(chǎn)成本高，比較效益不如經(jīng)濟作物，有限的耕地資源又限制了糧食規(guī)模生產(chǎn)，這樣就使糧食生產(chǎn)難以形成規(guī)模效益，從而直接影響農(nóng)民種糧的積極性。我省農(nóng)民人均耕地0.99畝，戶均不到4畝，，并且每家每戶都基本平等地搭配了好、中、差地，土地的條塊分割嚴(yán)重，經(jīng)營規(guī)模過小，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，財政狀況不是很好。前幾年，國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入主要是大江大河的治理及退耕還林，用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，在糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更顯不足，一定程度上限制了糧食生產(chǎn)水平的提高。由于糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，財政狀況較為困難，難以拿出資金用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，影響了糧食生產(chǎn)的提高。

（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)不完善，金融資本、民間資本投入不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，農(nóng)村金融服務(wù)點多面廣，金融服務(wù)成本高，國家商業(yè)銀行從農(nóng)村大量吸儲，轉(zhuǎn)投到城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時，貸款難現(xiàn)象普遍存在，直接制約了糧食生產(chǎn)能力的提高。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系經(jīng)過十多年來的建設(shè)，已初步建成“上下成線、左右成網(wǎng)”的體系。但隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，一方面由于地方財政困難，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費難以足額到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員工資待遇沒有保障，技術(shù)人員知識更新滯后，人才流失嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)；另一方面，在縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革過程中，部分地方采取撤并、分流、“斷奶’等簡單做法，極大地沖擊了基層農(nóng)技推廣服務(wù)部門，形成“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，尤其是動植物保護等公益性服務(wù)機構(gòu)不完善，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和信息服務(wù)功能弱化，農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息進村入戶率低，糧食生產(chǎn)潛力不能充分挖掘，糧食綜合生產(chǎn)能力難以提高。

（六）糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。當(dāng)前，糧食生產(chǎn)不僅規(guī)模小，而且糧食加工、儲藏能力薄弱，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織不健全，產(chǎn)業(yè)化組織程度低，龍頭企業(yè)少，農(nóng)戶與加工收購等龍頭企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏有效的利益聯(lián)接機制，抗市場風(fēng)險能力弱。

（七）自然災(zāi)害頻繁，防災(zāi)減災(zāi)能力較弱。*地處亞熱帶濕潤氣候，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁，洪澇、干旱及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害可以說是“小災(zāi)年年有，大災(zāi)三六九”，我省用于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的資金短缺，調(diào)控手段有限，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險也未建立，糧食生產(chǎn)在很大程度上還需要靠天吃飯。我省現(xiàn)有各類病險水庫3488座，其中大型水庫11座、中型153座、重點小型287座、一般小（一）488座、小二型2549座。病險水庫嚴(yán)重影響水庫防洪、發(fā)電、灌溉、多種經(jīng)營等綜合效益的發(fā)揮，也是我省防洪安全的心腹之患，水庫一旦垮壩失事，輕則造成財產(chǎn)損失，重則造成重大人員傷亡或毀滅性的災(zāi)害，還會直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。全省現(xiàn)有水土流失面積3.52萬平方公里，占土地總面積的21.1%，占山地總面積的35%。全省大、中、小型灌區(qū)，長期失修，工程老化損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致灌溉系數(shù)大大降低，導(dǎo)致農(nóng)田干旱缺水，供水能力下降，影響糧食產(chǎn)量。

四、*糧食生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)與對策措施

解決中國的糧食問題，關(guān)鍵是要立足于加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，構(gòu)建起糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。按照全國糧食主產(chǎn)區(qū)的基本定位和我省“三個基地，一個后花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)思想為：全面貫徹落實中央和省委“1號文件”精神，以省委、省政府提出的“山上辦綠色銀行、山下建優(yōu)質(zhì)糧倉、水面興特色養(yǎng)殖”的戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域性布局的原則，緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，繼續(xù)大力調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；加強耕地保護，提高地力，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力；以節(jié)本增效農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，加快科技創(chuàng)新和品種更新，提高科技含量；依托優(yōu)質(zhì)化和綠色化兩大優(yōu)勢，提高糧食產(chǎn)品外銷率；加快產(chǎn)業(yè)化進程，努力提高糧食的綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力。力爭糧食播種總面積穩(wěn)定在5000萬畝左右，糧食總產(chǎn)360億斤，早稻優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到80％以上，優(yōu)質(zhì)晚稻達(dá)到50％以上，綠色大米達(dá)到20％以上。具體措施為：

（一）積極調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，努力擴大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。

調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，努力擴大糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，是提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。根據(jù)我省現(xiàn)有的自然條件和各地比較優(yōu)勢，全省糧食主產(chǎn)區(qū)主要分布在環(huán)鄱陽湖、贛撫平原、吉泰盆地和贛西糧食高產(chǎn)片。這“三區(qū)一片”共46個縣（市、區(qū)），生產(chǎn)規(guī)模占全省70％以上。要集中商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食工程、良種工程、植保工程、沃土工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利、糧儲庫建設(shè)等項目資金，加大對糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投入力度。重點加強這些地區(qū)良種引育、農(nóng)技、農(nóng)機、土肥、植保、檢測、信息等服務(wù)體系和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食增產(chǎn)奠定牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。46個縣（市、區(qū)）糧食播種面積力爭達(dá)到3300萬畝，單產(chǎn)達(dá)348公斤／畝，總產(chǎn)達(dá)到1150萬噸。糧食面積、總產(chǎn)預(yù)計分別占全省72％和74％以上，單產(chǎn)預(yù)計提高10公斤／畝以上。

（二）主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食總產(chǎn)。

努力提高糧食單產(chǎn)，增加糧食播種面積，是提高糧食生產(chǎn)能力的前提和條件。在穩(wěn)定基本糧田和糧食播種面積的基礎(chǔ)上，大力實施科技興糧戰(zhàn)略，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，通過改善水肥條件和推廣良種良法等技術(shù)性措施，努大提高糧食單產(chǎn)水平；五年內(nèi)，全省糧食單產(chǎn)水平力爭每年提高5公斤／畝，總產(chǎn)每年提高1O億斤。同時，大力調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極推進糧食向優(yōu)質(zhì)化、專用化、綠色化方向發(fā)展，提高糧食質(zhì)量。

（三）抓緊組織對糧食良種培育、良法栽培和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的科研攻關(guān)。

科技興糧，良種先行。為了進一步提高糧食單產(chǎn)，改善品質(zhì)，增強稻米在市場上的競爭力，要充分利用省內(nèi)外科研院所的力量，積極開展水稻優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、育種研究的攻關(guān)，要以提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量為目標(biāo)，把常規(guī)育種技術(shù)有機結(jié)合起來，挖潛品種的增產(chǎn)潛力，爭取培育超級稻、特優(yōu)稻、專用稻和多年生稻等新品種。加強農(nóng)田地力和栽培技術(shù)研究，改造中低產(chǎn)田，提高地力；加大病蟲害生物防治、生態(tài)控制和安全高效用藥技術(shù)研究，提高科技防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持“預(yù)防為主，綜合防治”的植保方針，全面提高病蟲害防治及時性、準(zhǔn)確性和高效性。

（四）加大優(yōu)良品種和種糧技術(shù)的推廣，建立科技支撐的長效機制。

依靠科技提高糧食單產(chǎn)水平，是今后中國糧食生產(chǎn)發(fā)展的必由之路，是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的核心。長期以來，農(nóng)業(yè)科技為糧食增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。但由于種種原因，近些年農(nóng)業(yè)科技的重大突破性成果較少、科研投入和推廣經(jīng)費不足、農(nóng)技推廣體系不健全、科技管理體制與機制不完善等問題越來越突出，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及應(yīng)用難以滿足農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)發(fā)展的需求。因此，應(yīng)該把科技因素作為增產(chǎn)糧食的重中之重，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長方式，建立起科技支撐的長效機制，最終依靠科技進步解決好中國的糧食問題。從糧食生產(chǎn)的長期實踐看，建立科技支撐的長效機制，需要緊緊扭住四個環(huán)節(jié)：一是用激勵機制來推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。二是用市場機制來促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是用體制改革來整合農(nóng)技推廣的資源和力量。四是用政策扶持來引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。技術(shù)推廣和示范是促進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基本途徑。要在繼續(xù)推廣已篩選的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食科研和生產(chǎn)實際，推廣一批品質(zhì)優(yōu)、單產(chǎn)高、適應(yīng)性強的主導(dǎo)品種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效、防災(zāi)減災(zāi)、標(biāo)準(zhǔn)綠色四個方面的糧食生產(chǎn)實用技術(shù)。在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)方面，重點推廣旱育稀植、拋秧、施肥等技術(shù)。在節(jié)本增效方面，重點推廣旱育秧、機械化耕耘收獲、水稻免耕拋秧、直播免耕栽培技術(shù)。在防災(zāi)減災(zāi)方面，重點實施水稻重大病蟲害聯(lián)防聯(lián)治、綜合防治，選擇避洪防漬和抗病蟲糧食品種，推廣無公害水稻防治技術(shù)。在標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化方面，重點推廣以稻鴨共棲為主要模式的標(biāo)準(zhǔn)化綠色大米生產(chǎn)技術(shù)。

（五）加強基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，增強糧食生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力。

增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，是保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。中國糧食生產(chǎn)連續(xù)幾年減產(chǎn)，在很大程度上是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、抗御各種自然災(zāi)害的能力減弱造成的。因此，要盡快建立糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制，關(guān)鍵是要加大對連接田間地頭的小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力。加大糧食穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在四個環(huán)節(jié)上下功夫：一是建立以各級政府為主體的投入機制。二是實施一批重大工程建設(shè)項目。三是強化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。四是引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。對龍頭企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織和種糧大戶投資糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)給予必要的扶持。同時，鼓勵和引導(dǎo)包括外資在內(nèi)的各類資本參與糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、加大對灌區(qū)配套及病庫等大中型水利工程建設(shè)的投入力度。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。國家水利建設(shè)資金應(yīng)更多的投向與糧食密切相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，加強主要排灌設(shè)施的更新改造和水毀工程的修復(fù)。同時要加大病險水庫的除險加固建設(shè)力度，搞好大型灌區(qū)的續(xù)建配套及農(nóng)業(yè)供水末級渠系改造。寧可少上幾個大型水利項目，也要下決心解決好基本農(nóng)田水利的配套建設(shè)問題。只有這個問題解決好了，已建成的大中型水利設(shè)施的作用才能真正有效發(fā)揮。爭取用5年左右的時間，基本完成我省現(xiàn)有病險水庫的除險加固和濱湖地區(qū)機電排灌設(shè)施更新改造，同時，加快水管體制改革的步伐，逐步建立用水收費制度，形成水利工程建、管、用循環(huán)互動、良性發(fā)展的機制。

2、加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)農(nóng)田改造的力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增加收入的重要條件，是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，認(rèn)真搞好我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要多方籌集資金，千方百計增加對農(nóng)業(yè)的投入，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉條件，增強糧食生產(chǎn)的能力。我省現(xiàn)有低產(chǎn)農(nóng)田較多，要爭取在五年內(nèi)使所有的低產(chǎn)田糧食產(chǎn)量提高到全省平均水平。自今年開始，我省每年將國有土地出讓金純收益的15一20％用于支持農(nóng)業(yè)土地的綜合治理和開發(fā)，要用好這筆資金，發(fā)揮它應(yīng)有的作用，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)奠定扎實基礎(chǔ)。

(六)嚴(yán)格耕地保護，穩(wěn)定糧食播種面積。

發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是建立起耕地資源保護和有效利用的長效機制。耕地是極為寶貴、難以替代的稀缺資源，是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。恢復(fù)和發(fā)展糧食生產(chǎn)，必須有必要的耕地面積作保障。目前，中國的耕地資源及其保護狀況不容樂觀。一方面，耕地資源少，面積只有18.51億畝，人均僅為1.43畝，2003年糧食作物播種面積14.91億畝，占農(nóng)作物耕種面積的65.2%；另一方面，耕地質(zhì)量下降，據(jù)資料反映，國家農(nóng)業(yè)部對10個省土地質(zhì)量進行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前土壤有機質(zhì)比1990年下降了0.35個百分點。從*的情況看，人均耕地0.8畝，并呈逐年下降的趨勢，隨著化肥、農(nóng)藥的大量使用，土地質(zhì)量也呈下降趨勢。因此，只有建立耕地資源保護和利用的長效機制，才能把耕地減少控制在最低限度，協(xié)調(diào)好糧食作物與經(jīng)濟作物的矛盾，不斷改善和提高耕地質(zhì)量，為提高糧食產(chǎn)出能力奠定堅實基礎(chǔ)。

耕地是糧食生產(chǎn)發(fā)展的前提和條件。要按照黨的十六屆三中全會的要求，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。堅決貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》，基本農(nóng)田保護區(qū)要切實加以保護，對確需占用基本農(nóng)田要嚴(yán)格依法審批；嚴(yán)格控制各類建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田里挖魚塘、種樹木。深入開展土地市場治理整頓，切實解決土地管理中存在的突出問題，特別是違規(guī)征用、占用土地，以及被征土地農(nóng)民安置補償問題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法行為，維護農(nóng)民利益。

（七）建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力的長效機制。

糧食生產(chǎn)面臨著自然與市場雙重風(fēng)險。與世界多數(shù)國家相比，中國各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，市場機制還不健全，農(nóng)民既缺乏抵御各種自然災(zāi)害的能力，也難以規(guī)避市場波動帶來的損失。為防止糧食生產(chǎn)大起大落，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險的機制，提高種糧農(nóng)民抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

1、要通過制度創(chuàng)新，建立風(fēng)險規(guī)避和損失補償機制。加快大宗農(nóng)產(chǎn)品包括糧食作物的政策性保險試點，在良種生產(chǎn)基地和商品糧生產(chǎn)基地逐步開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策和財政政策的支持作用，建立糧食生產(chǎn)保險制度，積極探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險、市場運作的新機制。

2、要健全糧食期貨市場，在完善現(xiàn)有糧食期貨交易品種運行規(guī)則的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范市場交易行為，發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避作用。在糧食期貨市場建立的過程中，政府要加強宏觀調(diào)控，促進政府的宏觀調(diào)控與市場的微觀調(diào)控有機結(jié)合，形成合理的調(diào)控機制，使之走上良性發(fā)展的軌道，這對于完善糧食價格的形成機制和國家儲備糧的吞吐都有著重要作用。

3、要大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機制，增強種糧農(nóng)戶抗風(fēng)險的能力。

4、要加強與主銷區(qū)的糧食購銷合作。我省毗鄰的浙江、附件、廣東等盛都是糧食的主銷區(qū)，應(yīng)加強與這些省份的合作，建立起長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，既要鼓勵銷區(qū)糧食企業(yè)到我省建立糧食生產(chǎn)基地、加工點、開辦公司，也要鼓勵我省糧食企業(yè)走出去，到銷區(qū)去開發(fā)市場，建立銷售基地。國家也要轉(zhuǎn)變政策，在銷區(qū)建設(shè)糧庫，把糧食儲備到銷區(qū)，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)。