市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路及對(duì)策

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一、現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要件，但其產(chǎn)值比例嚴(yán)重失調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，畢節(jié)市農(nóng)、林、牧、鄉(xiāng)企產(chǎn)值分別是：96273萬元、2289萬元、75896萬元、141839萬元，占國民經(jīng)濟(jì)的30．44％，0．72％、23．99％、44．84％。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占優(yōu)勢(shì)，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，多以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物比例小。二是林業(yè)產(chǎn)值極低。經(jīng)濟(jì)林比例小，林種樹種結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有的森林資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民生產(chǎn)、生活之需，更不能充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障作用。三是畜牧業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，多以農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為主，規(guī)模化、規(guī)范化、基地化、商品化程度不高，基礎(chǔ)薄弱，只能滿足業(yè)主的生產(chǎn)和生活需要，尚未形成地方支柱產(chǎn)業(yè)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值雖高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民住地過于分散，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以向其就地轉(zhuǎn)移。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的原因

畢節(jié)市農(nóng)村自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)突出，多數(shù)群眾從事種植養(yǎng)殖的目的主要是滿足生產(chǎn)生活之需，缺乏市場競爭意識(shí)。畢節(jié)市屬典型的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增。農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資金為保障。就畢節(jié)市而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了國家投入及市鄉(xiāng)匹配資金的扶持，但有限的扶持資金對(duì)龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說只能是杯水車薪。畢節(jié)市勞動(dòng)者素質(zhì)低下，致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)困難，遲滯了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

三、思路及對(duì)策

畢節(jié)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要以土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源的合理利用與保護(hù)為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，大力發(fā)展畜牧業(yè)，振興林業(yè)經(jīng)濟(jì)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)。要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）資源的合理利用與保護(hù)

要從可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用我市土地、森林、礦產(chǎn)等資源，打造資源節(jié)約型、環(huán)境有好型社會(huì)。要一手抓資源保護(hù)，控制資源的不合理消耗，一手抓資源的合理利用，充分變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是土地資源的保護(hù)和合理利用。切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格征占用土地審批，嚴(yán)禁隨意改變耕地用途。二是森林資源的保護(hù)和合理利用。對(duì)森林資源的利用要嚴(yán)格審批，對(duì)偷砍盜伐、亂砍濫伐、侵占林地、毀林毀草采石、采砂、采礦、開荒的不法行為要嚴(yán)厲打擊，切實(shí)遏止新的水土流失。三是礦產(chǎn)資源的保護(hù)和利用。礦產(chǎn)資源是不可再生資源，要切實(shí)加以保護(hù)，嚴(yán)格開采審批制度，實(shí)行有計(jì)劃開采，禁止不合理利用和盲目開采。特別對(duì)現(xiàn)有的煤炭資源要嚴(yán)格開采審批制度，依法打擊非法采煤窩點(diǎn)，進(jìn)一步消除安全隱患，減少不合理開采而造成的資源浪費(fèi)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

種植業(yè)是畢節(jié)市的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比例較大，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，經(jīng)濟(jì)作物比例小。全市農(nóng)作物種植面積3212069畝，其中，糧食作物2394305畝，經(jīng)濟(jì)作物817764畝。除烤煙外，其它經(jīng)濟(jì)作物不能形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此，要加以調(diào)整、鞏固和提高。要加大中藥材、魔芋、油料作物、名特優(yōu)水果、干果等地方特色品種的種植面積，并從規(guī)模、規(guī)范上下功夫，提高商品化程度和對(duì)農(nóng)村家庭收入的貢獻(xiàn)率。

（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)

畢節(jié)市畜禽品種資源豐富，農(nóng)民具有豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，畜牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大，但基礎(chǔ)薄弱，商品率不高，因此，要從擴(kuò)大規(guī)模上下功夫。一要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高草食牲畜、能繁母畜、良種畜比例，以山羊?yàn)橥黄瓶冢e極發(fā)展商品牛，穩(wěn)步發(fā)展生豬，提高出欄率和商品率。二要實(shí)行規(guī)范化、基地化飼養(yǎng)，加大飼養(yǎng)數(shù)量。三要積極培育飼草飼料資源，大力建植人工草場和培育天然草地，提高牧草載畜能力。

（四）大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一要大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)林、基地林、速生豐產(chǎn)商品林的比例，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入。二要合理利用現(xiàn)有森林資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，變粗加工為精加工，提高資源利用率和產(chǎn)出比。三要以林業(yè)為依托，大力發(fā)展“短、平、快”項(xiàng)目，以短養(yǎng)長，長、中、短結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，增強(qiáng)國有林場和林農(nóng)自身活力。

（五）以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開拓農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散的格局，并能促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的大力開拓，形成聚集效應(yīng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（六）畢節(jié)市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還應(yīng)落實(shí)的幾個(gè)保障措施

一是落實(shí)組織保障措施。各級(jí)黨委政府要克服短期行為傾向，要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體規(guī)劃及本區(qū)域的實(shí)際，切實(shí)明確各產(chǎn)業(yè)短、中、長期發(fā)展目標(biāo)并逐級(jí)逐屆抓落實(shí)。

二是抓科技投入。首先，要加大科技宣傳力度，提高全民科技意識(shí)。其次，要注重對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)。第三，要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)人員的培訓(xùn)和大量引進(jìn)技術(shù)人才，提高科技隊(duì)伍素質(zhì)，建立功能齊全、技術(shù)力量雄厚的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第四，要抓適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，提高科技在各產(chǎn)業(yè)中的覆蓋率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

三是抓資金的投入。一要實(shí)行投資鼓勵(lì)和稅收減免政策，為各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我積累、自我擴(kuò)張創(chuàng)造有利條件。二要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，以豐富的資源、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的治安、優(yōu)惠的政策為保障，加大招商引資力度，為我市各行各業(yè)發(fā)展提供資金保證。三要積極爭取國家扶貧項(xiàng)目資金，加大扶貧開發(fā)力度。

四是積極發(fā)展和鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、各種農(nóng)業(yè)中介組織、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，把農(nóng)民和市場結(jié)合起來，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。