提高素質創建現代文明機關優化政務環境中的作用

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公務員是機關中最活躍的因素，現代文明機關的創建成功與否，政務環境優化與否，很大程度上取決于公務員的素質能否提高。創建活動中一系列政策措施的制定與實施都要由公務員來完成，公務員的素質決定著創建工作的質量，把提高公務員素質放在創建工作的首位，以此來推進“四型”機關的創建，達到“四化”的工作標準，是最終實現創建目標的根本保證。

一、公務員素質的構成

1．思想政治素質。公務員不同于普通職業的工作人員，公務員的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公務員，直接參與國家政策、法律、法規、制度的制定或執行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公務員具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場、堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現實工作中去。在這次活動中，全體公務員首先要在思想上認識到創建活動的重大意義，才能身體力行的去按照創建活動的有關要求努力工作，在活動中要敢為人先，爭做創建活動的“標兵”。

2．職業道德素質。公務員的工作性質對其職業道德的要求更加苛刻，作一名公務員要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員，工作中要做到敬業務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協作、顧全大局，現代文明機關的建設最終要體現在廣大公務員身上，政務環境的優化要通過公務員的努力來實現，這些都離不開公務員的職業道德素質的提高。

3．科學文化素質。公務員的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然，隨著時代的進步，社會、經濟、政策等大環境的逐漸變化，公務員的工作內容也在與時俱進，要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公務員都應該掌握。

4．心理素質。公務員的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量的完成工作任務，心理素質有非常關鍵的作用。總的來說，公務員要有一種正常的心態來對待工作，也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發生了什么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公務員才能適應繁雜的機關工作，才能以飽滿的熱情投身到現代文明機關創建活動。

5．業務素質。機關的各個崗位，對于公務員業務素質的要求有很大差異，有些基本的業務素質是每個公務員所必須具有的，如：哲學常識、經濟常識、法律常識、行政管理相關知識、公文寫作與處理相關知識以及英語、計算機、電子政務等知識，其他涉及各行業、各部門的專業知識、專業技能、行業法律法規、機關業務相關常識則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎的業務素質，才能為人民群眾提供滿意的服務。

二、提高公務員素質在“創建現代文明機關，優化政務環境”中的主要作用

1．是創建“學習型機關”的指導思想和最終目標。在創建“學習型機關”的過程中，關于政治理論、法律法規、業務知識、科學文化知識和客觀規律等的學習和理解，是以提高公務員素質為指導思想和最終目標的，也就是說，要在完成機關的日常工作的同時，抓時間、擠時間、有組織、有計劃地，充分利用各種學習方式、學習機制加強學習，通過學習全方位提高公務員素質，進而提高機關的整體辦事效率，優化政務環境，樹立和維護黨和政府在人民心目中的形象。

2．是創建“法制型機關”的基本要求和根本保證。創建“法制型機關”就是要求公務員知法、懂法、守法、用法，這是對公務員素質的基本要求，也是公務員依法、優質、高效的完成機關各項工作任務的根本保證。據有關部門統計，我國90％以上的法律法規屬于行政法規，都要由政府機關各個部門的公務員來執行，這就要求公務員自身要具有很強的法律意識，有豐富的法律常識，能夠嚴格按法律法規的規定和要求來規范和管理社會經濟生活中的各種事務，執法要有理有據，要以理服人，做到文明執法。

3．是創建“務實型機關”的必由之路和必然選擇。提高公務員素質，尤其是提高職業道德素質和心理素質，是弘揚求真務實精神，創建“務實型機關”的基本要求和必然選擇。也就是要使公務員理解求真務實的具體要求，使大家從根本上認識到：要切實放下“官架子”，增強服務意識、便民意識；要深入體察民情民意，處處把“代表最廣大人民的根本利益”放在首位；要“辦實事，務實效”，踏踏實實的做好本職工作；要為人民群眾提供優質高效的服務，解決大家關心的熱點難點問題。

4．是創建“廉政型機關”的有效途徑和最佳方法。創建“廉政型機關”是一個長期的過程，通過各種監督機制、教育督促來促進公務員素質提高在這一過程中起著非常重要的作用，提高公務員素質可以從根本上消除貪污腐化思想在人們內心的滋生，可以在現有基礎上穩定公務員隊伍，使社會公共秩序的管理和人民群眾的生活得以正常有序的進行。與大力加強貪污腐敗案件的查處這種治標的方法不同的是，提高公務員素質是一種“長效藥”，雖然見效不是特別快，但是后勁十足，如果能雙管齊下，一手抓治標，一手抓治本，就會避免出現“一邊堵，一邊漏”、“處理了一部分，放跑了一大幫”等現象。

三、以制度建設促進公務員隊伍整體素質提高

1．嚴格公務員招考、聘用制度，做好崗前選拔。公務員的整體素質高低直接取決于公務員的引進渠道，近年國家出臺的公務員公開招考、聘用制度，很大程度上推動了公務員隊伍素質的改善，但是，有些地區的一些部門，不能嚴格按照國家有關規定招考、聘用公務員，扭曲了“任人唯賢”的原則要求，反而出現“任人唯親”、“任人唯權”、“任人唯錢”甚至“任人唯色”等所謂的原則，使中央的政策在執行過程中嚴重變形，即損害了國家的、社會的利益，又損害了正常參考人員的利益，同時打消了正常參考人員參與公務員考試的積極性，最終使熱衷于公務員工作的人被拒之門外，而一些根本不具備公務員素質的人確混進公務員隊伍，降低了公務員隊伍的整體素質。因此有關部門應嚴格把好公務員考試的關口，從源頭上提高公務員素質。

2．實行公務員統一編號、掛牌上崗制度，增強崗位監督力度。這一制度要求按照類似“公務員身份證”的方式，對國家正式公務員進行統一編號，并按照職務等級制作不同顏色的胸卡，胸卡上應標明姓名、性別、所在部門、職務和辦公電話等信息，還要有近期一寸免冠彩色照片，統一佩戴在左側胸口處（涉及國家機密、安全等部門的公務員不必佩戴），這樣有利于接受群眾的監督，從而促進公務員行為舉止的規范、辦事態度和效率的轉變，推動公務員隊伍整體素質逐步提高。

3．吸取借鑒企業管理中的考勤制度，嚴格考勤管理，促進公務員時間觀念的增強。目前有些地區公務員隊伍考勤管理很不規范，一些社會上流傳的“朝九晚五”、“下班早，上班遲，電腦游戲正當時”等描寫公務員的順口溜大有超量兌現的勢頭，長期下去，就會滋生工作拖拖拉拉、辦事效率低下等不良習氣。因此，吸取借鑒企業管理中的考勤制度，嚴格公務員考勤管理就變得非常必要，具體措施是將上述制度中的“公務員身份證”有關信息制成條形碼的形式，在機關適當位置配備考勤機，以紅外線掃描的方式在上下班或有事外出時自動記錄相關信息，并由辦公室專人或由電腦程序自動統計出勤信息，每周一對上周的出勤情況在本單位進行公示，并通過互聯網上報上級部門。在本單位發放全勤獎時要根據出勤情況差別對待，對出勤差的人員給予一定的懲罰和教育。

4．完善公務員思想政治素質、業務素質的再教育制度，使公務員素質適應社會發展的新需要。隨著我國加入WTO，我們總要兌現當時協議上的承諾，這就意味著我國與世界在各個方面的聯系都將更加密切，我國的對外開放程度也將進一步加大，在此過程中，與企業單位、事業單位的改革相比，我國的行政改革是至關重要的，公務員所從事的機關工作怎樣才能在加入WTO后為國內外經營者營造更好的經營環境，吸引更多的投資，推動我國經濟持續快速穩定發展，一直作為現階段改革的核心內容。這就要求機關各個部門通過完善再教育制度，以超前意識為公務員灌輸新的條件下所應具備的思想政治素質和業務素質，以為加入WTO提供良好的政務環境。

5．完善公務員述職、述廉制度，增強公務員自身的責任意識和廉政意識。目前，在我國的少數公務員當中，存在一定程度的貪污腐敗問題，一些貪污款額、犯罪人員職務級別“創紀錄”的案件不時見于各種媒體，在人民群眾心目中留下了不好的印象，因此我國的幾代領導人歷來重視廉政建設，近來又出臺了兩個《條例》，另外還為建立了廉政檔案，加大了腐敗案件的查處力度，同時，公務員述職、述廉制度也應逐步完善，這一制度從表面上看來力度不大，但是要是長期堅持下去，就會起到潛移默化的教育作用，在每次述職、述廉的過程中，公務員面對臺下的一雙雙眼睛，想著一件又一件被查處的腐敗案件，不知不覺中就會增強責任意識和廉政意識，使廉政建設由強制轉變為自覺，從一貫采取的“要我廉政”轉變為“我要廉政”，這樣就可以重新樹立起黨和國家的光輝形象。

6．引進年度考核、末位淘汰制度，增強在崗公務員的憂患意識。人們常說“公務員是鐵飯碗，旱澇保豐收”，現在看來，正是這種優越的工作環境磨滅了公務員的憂患意識，工作起來進取心不足，總容易滿足于小小的工作成績，在已進入電子時代的今天，這種狀態根本不能適應發展的要求，因此引進年度考核、末位淘汰制度，增強在崗公務員的憂患意識已迫在眉睫。這一制度已在許多企事業單位運行了很長時間，起到了明顯的效果，它的推行將給所有公務員一種壓力感，那些工作不求上進，混進機關過日子捧著“鐵飯碗”的“同志們”再不努力就要被清除出公務員的隊伍了，這樣就可以提高公務員隊伍的整體水平，從而推動創建活動的開展。