學習貫徹十七大精神實現林業新跨越
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黨的十七大的勝利召開以來，我局掀起了學習十七大精神的熱潮。我通過學習十七大報告和新黨章。深刻認識到黨的十七大是在我國經濟社會發展到關鍵階段召開的一次十分重要的會議，會議科學回答了黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態，朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題，特別是十七大報告把生態文明建設作為全面建設小康社會的重要目標之一，對于加強我市林業建設實現林業又好又快發展提供了新的機遇，提出了新的更高的要求。
總書記在黨的十七大報告中把“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”提到了發展戰略的高度。這也是黨中央首次把“建設生態文明”寫入黨代會的政治報告，是建設和諧社會理念在生態與經濟發展方面的升華，是繼提出物質文明、精神文明和政治文明理念之后的又一重大理論創新，不僅對中國自身發展具有重大而深遠的影響，而且對維護全球生態安全具有重要意義。生態文明建設，賦予了林業部門光榮而艱巨的重大使命，我們一定要認真落實黨的十七大會議精神，進一步加強林業生態、林業產業和生態文化發展，努力推進生態文明建設。林業生態建設是建設生態文明的首要主體。森林是陸地生態系統的主體，具有保持水土、含養水源、防風固沙、調節氣候等重要作用，良好的生態環境是人類社會賴以生存和發展的基礎，是建設生文明和社會經濟可持發展的重要保障，是經濟發展、人民富裕、社會文明的重要標志。我們了解了林業生態這些重要作用，也就更能夠正確理解黨中央提出“建設生態文明”的重大現實意義和深遠歷史意義。沒有林業生態建設，生態文明就無所依附，也就無從談起；反之，生態建設也不能沒有生態文明作推動力，生態文明將提高人們對生態建設和生態環境保護意識，實現人、社會、自然和諧相處，相互促進，最終達到人類社會可持續健康發展。
二、學習貫徹十七大精神，要善于用新的思路定位林業。
我市的林業建設，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，認真貫徹落實黨中央《關于加快林業發展的決定》和省、市人民政府的貫徹決定的實施意見，確立了以生態建設為主的林業發展戰略，經過全市人民的共同努力，林業建設取得了巨大的成就。一是造林綠化穩步推進。我市造林綠化工作，以三北防護林工程、退耕還林工程、封山育林工程和城鎮綠化工程等工程造林為載體，以六河八庫、五環綠化和通道綠化為重點，全市已初步形成了林種搭配、喬灌結合，生態、經濟、社會效益顯著的四大綜合生態防護林體系。近幾年來，全市年均營造林達20余萬畝，森林覆蓋率達23.3%，生態環境惡化的狀況得到了有效治理。二是林果富民產業發展迅速。近年來，我們以結構調整和提質增效為重點，大力發展以果樹為重點的名優經濟林生產，目前全市果樹總面積達到240萬畝，果品產值35億元，果品產量146萬噸，果品業成為了我市農業發展的六大支柱產業之一，為農民致富增收做出了重要貢獻。三是林業產業化進一步提升。積極組織推廣樂亭縣歐意金土公司“公司+技術員+協會+基地”訂單式生產、科技、加工一體經營的林果產業化發展模式，促進了全市林果產業化發展。全市林果重點龍頭企業達到44家，各類協會和行業合作組織達到35個，有力提升了全市林果產業化經營水平。
但是，從總體上看，我市生態治理的任務還相當繁重，林業產業嚴重滯后的格局還沒有得到根本改變，全民生態文化意識還不夠強，離生態文明還有很大的差距。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，在維護生態安全、生產生態產品、促進經濟與生態協調、可持續發展中承擔著獨特的任務，是統籌人與自然和諧及孕育生態文化、和諧文化的重要基礎，是實現人與自然和諧的根本途徑，在構建社會主義和諧社會中地位十分重要。因此，在建設生態文明進程中，充分發揮林業的主體作用，具有十分重大的意義。我市今后林業發展的總體思路是以黨的十七大精神為指導，以建設完善的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系為目標，突出造林綠化、果品升級、資源管護三大重點，強化依法治林、科技興林和林權改革三項保障，加速推進傳統林業向現代林業轉變，努力實現林業又好又快發展。目標是：到2010年，全市有林地面積達到600萬畝，其中生態林350萬畝，森林覆蓋率提高到27%，城鎮及村莊綠化覆蓋率達到30%，林業產業總產值達到80億元。水土流失和沙化土地基本得到控制，生態環境和人居環境明顯改善，林業產業結構更趨合理，產業化經營程度大幅度提高。
三、學習貫徹十七大精神，要善于用新的作為振興林業。
貫徹落實好十七大精神，必須緊緊抓住未來十多年的發展機遇期，充分發揮不同區域林業資源的比較優勢，優化發展布局，突出關鍵環節，集中力量加以突破。
㈠大搞造林綠化，加快生態建設進程
1、堅持不懈地實施林業重點工程。積極爭取國家和省林業重點項目，靠項目建設加快我市生態建設步伐。一是突出抓好沿海防護林工程。在原有海防林的基礎上，進一步科學規劃，完善提高沿海防護林體系標準，為沿海經濟社會發展提供良好的生態屏障。聘請高級專家制定《*市沿海防護林體系建設規劃》，明確近期和中遠期我市沿海防護林建設的目標任務和重點工作，分年度逐步組織實施；組織建設耐鹽種苗基地、沿?；闪謳Щ謴?、濕地保護等重點項目，下大力量研究引進耐鹽堿樹種，推廣科學造林模式，依靠體制、機制和科技創新，合理配置資源，按照由易到難、由內陸向淺海延伸的原則推進造林綠化，構建以林網、林帶、片林、濕地和植被綠化有機結合的多林種、多樹種、多功能、多效益的綜合防護林體系。二是繼續抓好三北防護林工程。堅持科學規劃，分類指導，因地制宜，重點突破，以流域治理為重點，生物措施與工程措施相結合，積極營造水土保持林、水源涵養林、防風固沙林，逐步形成多層次、多形式的生態經濟型防護林體系；三是認真抓好退耕還林工程。重點做好山區25度以上的坡耕地、平原區低產農田及生態環境脆弱地區退耕還林工作。結合農業結構調整，大力推廣林果、林藥、林草、林糧栽植模式，切實通過退耕還林使農民群眾獲得實惠，實現生態效益與經濟效益協調發展。切實落實國家有關政策，不折不扣地兌現補助糧款，確保退得下，還得上，不反彈。四是大力實施封山育林。正確處理好造林、管林、育林、用材的關系，以加強生態公益林和特種用途林保護為重點，在北部山區加大封山育林和生態效益補助試點工作的力度，科學制定封山育林規劃，確定封育范圍和標準，落實封育任務和地塊，明確管護人員和責任，確保封山育林取得實效。
2、堅持不懈地開展全民義務植樹活動。廣泛宣傳義務植樹的重大意義，積極推進全社會辦林業，全民搞綠化。堅持義務植樹與生態規劃有機銜接，不斷豐富和完善義務植樹的形式和內容，統籌協調城建、交通、鐵路、水利、石油和駐軍部隊等搞好部門綠化，組織動員重點企業和各界群眾積極投身造林綠化，努力提高公民盡責率。制定和完善城鎮植樹綠化費征收管理辦法，加大綠化費征繳力度，取之于民，用之于綠。各地要根據實際情況制定優惠政策，引導社會各界共同參與造林，形成多主體、多層次，多形式的造林綠化新格局。
3、堅持不懈地搞好城鎮綠化。以全面建設小康社會總攬全局，以建設綠色生態家園為目標，科學制定城鎮與農村生態綠化總體規劃，大力組織實施文明生態村鎮綠化工程和重點企業治污造綠工程，努力建設城在林中、房在樹中、人在綠中的優美人居環境。文明生態村鎮綠化要堅持整體謀劃，因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果，宜花則花，宜草則草，逐步提高城鎮和村莊綠化覆蓋率，力爭2015年前全市所有村鎮全部實現綠化美化；企業治污造綠要堅持標本兼治，生態優先，誰造誰有，研究制定有關政策和規定，明確各類工礦企業、民營業主特別是工業排污較重、林木資源占用較多的企業和業主，必須以廠區周圍綠化、采礦跡地造林、認建綠地及以資代勞等多種形式搞好帶有責任性和補償性的綠化美化。
㈡優化林業結構，促進林業產業發展
1、加快果品產業升級。果品業要優化布局，調整結構，提質增效，實現果品生產現代化。到2010年我市果樹總面積將發展到240萬畝，果品總產量達到150萬噸，其中以板栗為主的干果面積達到110萬畝，產量達到4萬噸，水果面積達到130萬畝，水果總產量達到146萬噸；到2015年全市果樹總面積要發展到250萬畝，果品總產量達到160萬噸；到2020年果樹總面積發展到260萬畝，果品總產量達到180萬噸，果品業總產值實現50億元。優勢品種如蘋果、板栗等要擴大基地規模，加快外向化步伐；傳統品種如梨、桃、葡萄等要穩定現有的基地規模，改劣換優，提高品種質量和市場競爭力；特色品種如核桃、安梨等要加快特色果品小區建設，實施名牌戰略，提高產品知名度。要強化果品采后商品化處理、儲藏加工和市場建設，大力發展各類專業合作組織，積極培育果品龍頭企業，走“公司+基地+農戶”的發展模式。建立健全果品質量監督檢驗體系，加快標準化和無公害生產，提高果品出口創匯能力。
2、培育特色新興產業。緊緊圍繞農業農村戰略性調整的總體目標，突出抓好花卉苗木、森林旅游、藥用植物、林板生產等新興產業，拉動林業經濟增長，促進農民增收。特別要加快人工原料林基地建設和木材深加工綜合利用步伐，盡快使林板一體化建設成為我市林業新興支柱產業。花卉業作為我市林業發展新亮點，將隨著城市化的發展和人民生活水平的不斷提高，得到快速發展。全市現有花卉總面積3.5萬畝，花卉業總產值近億元，到2010年我市花卉總面積將達到8.5萬畝，花卉業總產值達到2.5億元；到2015年將發展到10萬畝，花卉業總產值實現5億元；2020年全市花卉總面積發展到10萬畝，花卉業總產值實現10億元。
3、鞏固種苗基礎產業。根據林業發展規劃、生態建設任務和市場需求，切實加強對種苗生產的宏觀調控和指導，搞好種苗生產與生態建設的有機銜接，合理確定苗木品種結構和苗圃發展規模。加大對種苗生產經營管理的執法力度，認真落實“兩證一簽”制度，規范苗木市場和產銷行為，確保為我市林業發展提供更多適銷對路、品質良好的優質苗木。
㈢加強森林資源保護，實現林業可持續發展
1、森林防火體系建設。堅持預防為主，積極消滅，進一步加大森林防火基礎設施建設的投入力度，建立完善森林防火指揮決策體系、森林火災監測預報體系、森林火情信息管理體系和森林防火技術標準體系，加強森林防火機構建設和專業、半專業撲火隊伍建設，提高森林防火隊伍的裝備水平和撲救能力，積極推廣應用先進的撲火技術，切實提高森林防火的科學化、信息化、現代化水平，使森林火災受災率控制在0.03%以下，確保不發生重大森林火災。
2、森林病蟲害防治體系建設。加強森林病蟲害防治基礎設施建設，建立健全監測預防網絡體系，高標準完成市、縣、鄉三級森防標準站和中心測報點建設任務，提高森林病蟲害預測預報水平；堅持工程治理與生物治理相結合，開展預測預報技術、標準化檢疫技術、生物防治技術的研究和應用，提高森林病蟲害的綜合防治能力；堅持內外結合，上下協調，聯防聯治，繼續搞好森林病蟲害專項治理工程，有效遏制美國白蛾、松毛蟲等危險性病蟲害的蔓延和外來有害生物的入侵，使森林病蟲害成災率控制在0.56%以下，確保不發生嚴重的森林病蟲害。
3、森林資源監測管理體系建設。集中力量全面完成全市林業資源普查設計，摸清資源底數、發展現狀和林權性質，按照分區治理、分類經營的原則，對商品林和公益林采取不同的管理體制、經營機制和政策措施，最大限度地保護好、管理好、利用好森林資源；建立森林生態效益補償基金，納入各級政府公共財政預算，不斷完善生態公益林補助范圍和標準，積極探索森林分類經營的有效形式和途徑；建立健全森林資源監測與評估體系，嚴格森林采伐限額審批制度，加強林政林權管理、森林公安管理、木材運輸和經營管理及森林野生動植物管理；規范加強林業執法機構和隊伍建設，加大林業執法工作力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等違法行為。
㈣深化林業體制改革，增強林業發展活力
研究制定有關政策措施，規范加快林業產權制度改革步伐。堅持穩定所有權、搞活使用權、放開經營權的原則，明確林地權屬，及時核發林權證，依法維護林權所有者和使用者的合法權益。推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，保持政策的相對穩定性。積極探索靈活有效的經營形式，不斷加大對宜林荒山荒地荒灘的承包、拍賣或聯戶開發的力度。根據形勢和任務需要。抓緊建立規范森林資源評估機構，為林地的合理流轉搞好服務。嚴格落實“誰造誰有，合造共有”的政策，大力發展非公有制林業，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，加大林業對外對內開放力度，積極開展招商引資活動，充分吸納國際資本參與林業建設，努力形成多主體、多層次、寬領域的非公有林發展新格局。
四、學習貫徹十七大精神，要善于用新的風貌推進林業。
以規范管理、提高素質為目標，大力加強機關效能建設，樹立林業系統良好形象。夯實三個基礎，強化兩項管理，全面提升林業管理水平和效益。夯實三個基礎：夯實思想基礎，進一步鞏固科學發展觀學教成果，加強思想政治教育，強化干部職工的責任意識，法律意識，培養一支思想政治過硬的隊伍；夯實作風基礎，繼續弘揚系統的三種精神，牢固樹立“機關服務基層，基層服務群眾”的理念，改進機關作風，提高工作效率，在全系統形成腳踏實地，求真務實的良好風氣；夯實制度基礎，完善各項工作制度，狠抓制度的貫徹落實，構筑用制度管人、用制度管事的堅實平臺。強化兩項管理即項目、資金管理。加強和改進林業項目管理，科學合理安排項目，嚴格項目申報程序，層層審批；對批復的項目認真編制作業設計，強化監督檢查，嚴格按設計施工，確保項目建設取得實效。強化林業資金管理，健全資金監督檢查辦法，嚴格執行資金管理責任制、違紀違規責任追究制、項目申報和物資采購以及大額資金支出集體審批制、建設項目績效評價制等制度，構建林業資金安全有效運行的立體化、全方位防控體系。大力加強林業干部隊伍建設。堅持以人為本，充分調動廣大林業干部職工的積極性、主動性，以扎實的工作作風、良好的精神狀態，全力投入到明年的林業工作中去。要加強機關效能建設，大力推進政務公開，強化服務意識，提高辦事效率，真正為基層、為群眾辦實事、服好務。要進一步加強林業干部的教育培訓，提高綜合素質，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制，創建學習型、服務型、務實型、法制型、文明型機關。
