對于經營生態環境與自律發展的分析
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我國循環經濟是近幾年從轉變經濟增長方式,破解資源環境瓶頸制約,尋求可持續發展的實踐中提出的新理念、新模式。由于經濟發展所處的階段不同，面臨的可持續發展問題不一，發展循環經濟的具體路徑與重點選擇也有所區別。山區發展循環經濟，具有其特殊性和重要性。立足優勢，自律發展，經營生態環境，獲取生態財富，是像*這樣的山區發展循環經濟的理性選擇。
一、“從搖籃到搖籃”
循環經濟是指“資源—產品—再生資源”的經濟增長模式，是由環境與資源壓力下對“資源—產品—廢棄物”的傳統經濟增長模式反思后的創新。傳統經濟模式中物質的流動方向表現為單向式直線過程，其結果是創造的財富越多，消耗的資源越多，產生的廢棄物也越多，對資源環境的負面影響越大。不斷增長的經濟系統對自然資源需求的無限性與相對穩定的生態系統對資源供給的有限性之間，存在著一個貫穿始終的矛盾。如果不能合理利用資源，善待環境，環境資源將無法承載經濟社會發展的壓力。20世紀60年代，威廉·麥克多諾和邁克爾·布朗提出，這種直線性過程必將耗盡人類賴以生存的自然資源，而使人類“從搖籃走向墳墓”。根本的辦法是模擬自然界的生物鏈，重新設計工業流程，使一個生產過程產生的廢棄物成為另一個生產過程的原料，所有東西在一個封閉的系統中循環。這種閉環式生產方式，將在經濟發展的同時，保護資源，保護地球，使人類“從搖籃回到搖籃”，永續生存。
循環經濟倡導的正是“從搖籃到搖籃”、“從資源到資源”的資源觀念和可持續發展理念，即以資源的高效循環利用和保護環境為核心，以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，使經濟系統和生態系統相互和諧，促進資源永續利用，經濟可持續發展。循環經濟遵循在生產和服務過程以盡可能地減少資源消耗和廢棄物產生的“減量化”原則、盡可能地延長產品的使用周期和防止產品過早地成為垃圾的“再利用”原則、廢棄物最大限度地回收和轉化為資源的“資源化”原則。
循環經濟發展成功的例子很多，有企業內部物料循環利用的美國杜邦模式、企業間資源共享與循環的丹麥卡倫堡模式、德國廢物回收與再生利用的DSD模式，以及我國農村沼氣、種養植立體化等等。這些基本上是從當地實際出發、著眼于資源高效綜合利用和廢棄物“資源化”，構建資源循環鏈。
循環經濟理論和實踐為山區經濟發展帶來了新的理念和新的思考：
1、循環經濟是生態經濟。山區的落后在于經濟的落后，發展經濟仍然是主導，但山區經濟的發展要重視經濟系統與生態系統、經濟效益與生態效益的協同。不能以犧牲生態環境為代價去換取經濟利益，“先發展后治理”的遺疾足以為鑒；當然也不能以犧牲經濟為代價去換取生態平衡，貧窮不可能維護生態環境。出路是經濟生態化、生態經濟化。
2、循環經濟是自律經濟。循環經濟要求以生態法則安排經濟活動，合理開發和高效利用資源，推進產品的生態化和廢棄物減量化、無害化和資源化。有效地解決市場經濟發展中存在的巨大生態代價和經濟成本的非持續問題，把現代經濟發展的生態代價減少到最低限度。要改變行為方式，適應資源環境的約束和經濟循環過程的要求。
3、良好的生態環境是稀缺資源。生態環境不僅是經濟活動的載體，還是重要的生產要素，是一種特殊的資本。要加強對生產和消費兩個環節的約束和規范以緩解這種要素一方面需求增加、另一方面供給減少的矛盾。
4、發展循環經濟要選擇相對優勢為突破口。循環經濟是一個系統工程，需要投資、技術等支撐，要循序漸進。因為經濟基礎、存在問題不一樣，要選擇突破口；特別是選擇相對優勢為突破口，構建特色循環經濟體系。
二、經營生態環境
傳統經濟學沒有把生態環境看作資本，線性經濟模式也沒有考慮生態環境的經濟價值。事實上，人類經濟活動從來就是與生態環境共生相伴的。按照庫滋涅茨提出的生態環境——經濟資本結構（庫滋涅茨曲線）假設，只是人類經濟發展的不同階段其生態環境資本的供給狀態不一樣，生態環境資本與經濟資本比重交替變化。隨著經濟總量擴張，生態環境資本供給日顯緊張、效用不斷下降，凸現它的稀狹性。生態環境的質量與特色會影響著甚至決定著一個地方的經濟增長。生態環境在經濟活動中直接地（如生態旅游）或間接地（如農業質量）體現出它的經濟價值。要把生態環境資本作為一種稀缺資本來經營。傳統的生態建設觀點是單純的生態保護，沒有科學辯證地處理好生態保護和利用、生態環境自身的產業化的關系，以致于諸如自然保護區很大程度上是基于某些動物、植物以及生態系統自身的生物鏈維持而設立保護基地，沒有把生態與經濟以及生態資本運營或生態產業化有機統一起來，使生態建設的困難與矛盾重重。即使目前已經啟動的生態補償機制，如果僅以單一措施仍然無法建立起與經濟相協同的生態環境，不能解決發展問題；應以經營的理念和措施來保護和利用生態環境，配合經濟活動的規范與自律，才能實現生態與經濟的和諧。經營生態環境，以市場的理念、商業的手段合理利用與消費生態環境的資本價值，獲取生態資本效益，具有特殊的現實意義，是發展山區特色的循環經濟的切入點。1.良好的生態環境、豐富的生態資源為經營生態環境提供了優越的條件。2.主體功能區的劃分，*作為生態屏障，客觀上要求做好經營生態環境的文章。3.“九山半水半分田”的地理現狀，土地等資源供應的剛性約束，決定了獲取生態環境紅利是發展方向。4.特殊的偏遠的區位弱勢決定經營生態環境是理性的選擇。5.綠色消費的趨勢為經營生態環境提供了難得的機遇。
經營生態環境，要把握三個基本原則。一是生態環境保護利用的經濟合理性原則。關鍵在處理好保護與利用的關系。保護是基礎，利用是目的。保護是為了更好地利用，讓生態環境“生金”；利用才能更好地保護，讓環境資源不斷優化。把對資源環境的保護融合在對它的利用之中，使之在利用的同時得到保護。沒有利用效益的保護是很難持續的。要創造條件，鼓勵投資環境，促使生態環境逐步走向產業化。二是生態產業發展的特色化原則。以環境資源稟賦選擇生態產業的培育，以市場需求定位生態經濟體系的構建，以特取勝，這是經營生態環境的關鍵所在。三是生態文化建設的親和性原則。經濟發展日益顯現出文化的基礎支撐作用，整個經濟活動都在人類的文化理念的驅動下進行。但是現有的文化思維傳遞模式以及提供的文化產品太過于單一化和政治化，缺乏親和性和可接受性。在人們的意識中，遇到環境問題時，總是寄希望于技術、法律、政治管理的手段來解決，忽視文化理念支撐、道德評價力量。嚴格地說經濟發展、文明進步與生態環境的破壞本身并不完全是因果關系，而只是人類對自然的制約力及對自身的能動性認識尚不到位。
經營生態環境，關鍵在培育生態產業，構建區域特色的生態產業體系。培育生態產業，要立足于五個產業方向：
一是培育生態旅游業，這是核心。生態旅游資源與生態旅游時尚相結合，使*生態旅游產業發展具備最具競爭力的潛在優勢。*生態旅游資源豐富，種類多，分布廣，價值高。這里山清水秀，氣候溫和，森林覆蓋率與自然環境潔凈度高，生物多樣性保護良好，是國家生態示范縣；有“生物種源基因庫”“綠色生態博物館”之稱的烏巖嶺和“神水”“天下第一氡”之稱的承天氡泉國家級與省級自然保護區、飛云湖國家級風景旅游區以及“中國茶葉之鄉”等國、省級自然生態資源，有“廊橋之鄉”、“中國橋梁博物館”之稱的古廊橋、仕陽碇步等“國保”資源以及古民居、木偶戲、農家宴、茶文化、古道、老街、民俗風情、浙閩邊臨時省委成立舊址等歷史人文資源，旅游資源單體近300個，是生態旅游資源大縣，具有集觀光、獵奇、休閑、度假、療養、健身等各功能為一體的生態旅游產業發展的特色優勢。隨著綠色消費的推動，近年來到*生態旅游的旅客不斷擴大，年客流量已達30多萬人，帶來旅游效益上億元，具有生態旅游產業發展的市場趨勢。以58、52省道為骨干、覆蓋全縣鄉村的交通網絡，具有生態旅游產業發展的通達利勢。生態旅游產業是一個長期而系統的工程，結合主項目與配套、點與面、市場需求與可能條件要科學合理選擇有特色的重點項目、重點突破、重點培育，以點帶面，逐步推進。特色發展方向重在以生態優勢帶動休閑、保健業發展，以特色文化帶動服務業發展。生態旅游產業框架在“沐浴氡泉水、觀光飛云湖、探密烏巖嶺、重走紅軍路、夢圓古廊橋”品牌思路基礎上，繼續開拓“品賞茶文化、體驗農家宴、領略民俗情、漫步山水間”等等特色品牌。近期生態旅游產業突破重點：1、建設氡泉旅游渡假區。主要開發項目是：以獵奇、探險、健身為特征的有“華東第一峽谷”之稱的氡泉峽谷；以休閑、保健為特征的氡泉露天浴場；以渡假、旅游為特征的氡泉休閑文化中心、上村環亞生態村；以理療、養身為特征的氡泉理療中心；以中轉、接待為特征的雅陽旅游集散中心等。2、建設泗溪廊橋文化園。重點是規劃、建設以觀光、考察等為特征的廊橋旅游區；以休閑、欣賞為特征的廊橋百橋博物館、廊橋主題廣場、古街、垂釣等為主要項目內容。3、建設茶文化城。以集品、購、娛、觀、食、住和融茶葉市場、茶業文化、茶藝表演、茶具展銷等為一體的文化、市場、旅游相結合的茶葉旅游綜合項目。4、籌建飛云湖、烏巖嶺生態旅游區。主要是繼續合力攻關飛云湖生態旅游項目前期、調整完善烏巖嶺自然保護區的功能區劃、規劃設計南浦溪景區的開發方案等。5、整合古文化旅游資源和優化旅游網絡。將保護良好、特色鮮明、底蘊深厚的古街、古道、古樹、古剎、古民居、古碇步、古遺址等進行修繕、包裝、整合形成特色品牌和特色旅游線路。6、開發農家風情體驗旅游項目。民俗風情、田間體驗、果園評賞、茶山采摘、山間垂釣、百家農宴等等，農村農家特色資源，隨處可籌，值得去開拓，去經營。尤其是挖掘、整理、再造具有*特色的民俗文化、飲食品種、娛樂方式。根據生態與文化資源分布，規劃建設若干個特色民俗村落，以吸引更多的游客。7、籌劃旅游房地產開發。與生態旅游業發展相適應，必定需要旅游接待、集散市場等服務配合建設；特別是以重點風景區與優美生態環境為一體的旅游渡假區建設，必會帶來旅游房地產業的發展，要克服平地少、土地供應緊的弱勢，充分發揮山坡地的優勢。依山規劃、依山選勢、依山建設，構造“回歸自然”生態居所格局，迎合“富人上山”的新生態潮流。
發展生態旅游業的基本要求：1、創新投資機制。以政府啟動與社會投資、“誰投資、誰受益”為原則，政府負責旅游規劃引導、基礎設施改善、公共環境優化、項目審核協調、政策扶持推進等，引進競爭機制、實行社會投資。2、完善服務配套。關鍵是接待的設施與水平、交通的便暢與規范、旅游的引導與網絡、市場的特色與氛圍、環境的秩序與文明的建設與完善。3、體現特色品味。要突出差異化，發展生態休閑、農家風情、古樸文化、獵奇攬勝的特色旅游項目。4、鼓勵農民參與。農民參與不僅是生態旅游業發展的基礎，還是農民從生態旅游業獲益的重要目的，更是實現生態資源保護與利用同步的主體力量。
二是壯大生態工業，這是關鍵。沒有工業的發展，一個地方的經濟社會發展缺乏支持力。工業不發展，依靠貧窮是不能長期保護優良的生態環境資源的；工業不發展，全部依賴外援是難以解決山區的脫貧與發展的。發展生態工業，既是基于生態保護、又是基于工業經濟的必然選擇。綜合資源稟賦、產業基礎、區域合作、市場導向，*生態工業選擇主要是：1、清潔能源開發。*可開發的水力資源30多萬千瓦，尚有15萬千瓦左右的水力資源待開發。這是相對穩定高效的清潔能源產業。風能發電、太陽能以及近200萬千瓦的抽水蓄能資源都是潛在可開發的能源資源。2、竹木制品開發。15萬畝的毛竹基地、近100萬畝的用材林基地以及傳統的竹木加工歷史積累保持了產業的不衰狀態。這是*的基礎資源工業產業。3、礦產資源開發。葉蠟石、高領土、花崗巖等多數礦產資源儲量豐富，為礦產工業發展提供了堅實的物質基礎。4、綠色食品開發。*是農業縣，又遠離發達地區，通過將加工農產品推向市場，不僅克服鮮活農產品的運輸、保鮮上諸多因素制約，而且為農業增效、農民增收帶來明顯利益。這是解決農業低效需要鼓勵的工業加工業。5、旅游產品開發。伴隨著生態旅游的興起，融合地方旅游與文化特色，開發旅游產品，滿足旅游需求，彌補旅游空白，這是值得提倡的工業加工業。6、兩頭在外產業開發。抓住發達地區產業升級換代機遇，參與地區分工與合作；立足生態要求，引進外來產業、技術、資金、管理，包括來料加工、裝配，壯大地方經濟，這是*克服欠發達階段內生動力不足的客觀選擇。
*生態工業發展還處于起步階段，主要問題是規模小、層次低、缺乏市場競爭力；初加工、低效益、沒有擺脫“優勢陷阱”；分布散、連結差、不能產生聚合效益。構建生態工業體系，重點在以下幾方面突破：1、加強技術改造，提升產業整體素質。重在新工藝、新產品、新包裝等方面的技術創新，如礦產品開發利用的納米加工技術引進、竹木制品的原材料綜合利用與新產品的設計開發，茶葉加工工藝和包裝的改進。2、培育產業龍頭，構建產業支撐能力。每個產業要選擇若干產品有市場、發展有潛力的企業加強扶持、培育，以帶動產業做大做強。3、深化招商引資，壯大產業經濟規模。擴大縣域經濟總量。仍然是*在較長時間內經濟發展的主要目標。通過招商引進資本與項目是有效的捷徑。關鍵是要把握好項目的質量，在項目生態性、企業規模性、產業互補性上把好關。特別要支持對本地生態產業的嫁接合作、改造提升的引資項目。
三是開發生態農業，這是基礎。優越的農業自然資源供給、農業人口大縣的農民經濟需求、綠色消費的市場趨勢以及長期積累的生產經驗，使發展生態農業成為具有現實可能性的基本選擇。關鍵環節在于：1、特色與優勢培育。綠色農產品生產和食草畜禽養殖是集特色與優勢的產業。要圍繞無公害食品、綠色食品、有機食品方向，突出茶葉、蔬菜、食用筍、山野菜和本地特色畜禽類以及獼猴桃、板栗等干山果，抓住重點，順序推進；注重生態辦法，防治病蟲害，堅持生態資源合理利用，控制農業面源污染，確保農產品品質；推廣實用技術，提高單產效益，形成發展動力。特別是要努力培育集效益農業、生態農業與景觀農業為一體的特色農業產業。2、制度與組織支持。完善山林權延包、支持土地使用權流轉，促進農業適度規模經營，增加生產要素投入；推廣農業合作組織，提高組織化水平，適應經濟市場化；加強農業技術服務，解決生產過程的技術問題。3、產業與市場服務。加強農業生產與加工的一體化對接，實現加工增值，提高農產品的附加值；加強市場信息引導，增強市場拓展能力，保障農產品的市場營銷；加強農產品生產與加工標準化及其檢測，保證農產品的安全與質量。
四是營建生態人居，這是重點。經濟發展，最終在于提高人的生活質量。人居環境生態化，即是人的生活質量提高的要求，也是生態環境經營的突破口，同時生態人居建設還會產生對生態產業發展的理念、消費、動力的支撐影響。要著力抓好：1、綠色建設。依托村鎮周圍普遍良好的植被，優化綠色環圈；規劃、建設道路街區、院前屋后的綠化布局；優化交通干道兩側綠化，建設綠色通道。2、環境治理。實施溪流整治，礦山植被恢復，污水垃圾沼氣轉化，村容秩序規范，形成整潔、有序的環境形象。3、生態建筑。以生態法則引導建設，將建筑風格、建筑功能、建筑材料、建筑布局與生態理念融合，既體現傳統建筑風格又體現生態特色、既體現現代面貌又體現實用價值。以人居生態化為結合點，推進新農村建設。
五是發展生態服務業，這是紐帶。經營生態環境，需要服務業支持市場連接、產業體系、產品提供。生態服務業包括：清潔交通運輸服務、生態經營技術服務、綠色商業營銷服務、環保產品供給服務及其他有關生態服務。目前要倡導和推行新型墻體材料、散裝水泥等建筑材料使用、太陽能產品推廣、生態旅游接待和農產品檢測及市場營銷、節能降耗與工業廢棄物再利用技術等服務。
三、自律發展
自律發展不是壓制發展，而是以生態法則指導經濟活動，規范經濟行為，推進經濟與生態和諧為基礎的可持續發展。基于*現有的產業基礎與環境現狀，經營生態環境，發展循環經濟要堅持自律發展：1、強化產業生態化。不符合生態要求、有污染的新辦產業項目不上，環境影響不大、生態可自然凈化的產業項目要有相應的環境安全保障，并集中產業園區，以加強環境統一檢測與防治。原有產業項目不符合生態要求標準的，進行技術改造治污，實現減污直至符合標準。支持農村養殖業實行種養立體綜合發展，農村污染物實行沼氣厭氧發酵處理等方式，推進綜合整理，提高生態化標準。實行“一刀切”的方式砍斷所有不符合生態化的產業與企業是不現實的，還要重在集納發展，走逐步規范、逐步生態化的路子。2、合理開發利用資源。嚴禁砍伐闊葉林，規劃利用用材林，合理引進商品材，大力鼓勵速生用材林種植，增加用材供應。嚴格資源管理，規范資源開發，資源開發權交易與生態環境保障要統一運作；突出問題在于小水電開發與溪流破壞、礦山開發與水土保持植被恢復的矛盾處理。提高竹木制品業的下腳料、廢棄物的綜合利用率，支持竹炭等利用廢棄物生產的產品項目配套投產。加強輝綠巖邊角料開發建材、葉蠟石棄渣均化生產等。倡導企業及社會進行廢棄物、垃圾的分撿、利用、回收。推廣節能降耗技術，降低資源成本，提高資源效率。調整提高單位土地投資強度，嚴格控制低強度、低效益的項目供地，提高土地資源產出效益。3、完善產業發展布局。依托資源，開發產業，并不意味著“村村點火、戶戶冒煙”。要加強空間指導與約束功能，根據資源及產業特點、交通區位及輻射作用、產業集聚及設施供應等因素，綜合優化產業布局和項目落地。在產業布局規劃的總框架下，對竹木制品及農產品加工的項目安排，以產業集聚輻射和龍頭企業帶動力最大化為原則，增加二、三級配套加工點，延長產業鏈。礦產加工項目安排，以要素供給、環境條件、交通運輸因素限制最小化為原則，降低原材料到產品的生產成本。兩頭在外企業項目安排，以市場交通對接、產業聚合、設施配套共享為原則，主要是進基地、入園區，逐步形成產業集群。近期首先要做好以彭月產業引進基地為龍頭、沿新58省道沿線兩側的產業布局規劃，加快構建新的“綠色產業帶”。4、加強行業自組織建設。隨著經濟一體化和市場化的推進，行業自組織建設越益凸現其功能與優勢。要積極引導、支持行業的自組織發展，充分發揮行業自組織的自律、協同作用，提高經濟行為規范化的自律性和迎對市場化的競爭力。
四、理念與制度支持
循環經濟本質上是市場經濟。經營生態環境旨在保護和增加生態環境資本存量，并從經營中獲益，是市場經濟行為。但僅靠市場經濟機制是不夠的，市場機制追求的是利潤最大化，無法解決宏觀生態環境資源合理配置問題以及生態環境資本的存量不斷增加和質量提高的目標，需要政府干預取向的市場經濟模式；而且經營生態環境還是初始階段，還缺乏沉淀和積累，社會意識的形成更需要相當長的時間，經營生態環境需要經過一個“市場機制+制度支持+習俗支持”的逐步摩合過程。經營生態環境需要意識理念轉變、保障體系建設等綜合推進。
1、樹立三種經濟理念。一是生態與生存發展并重理念。破壞了生態的發展，最終還是不能發展，經營生態環境，就是有效處理二者關系的最佳結合點。二是生態資本與經濟資本并重理念，隨著生態時代的到來，生態資本的地位無法替代。三是生態特色品牌與發現新的生態要素并重理念。依托特色生態資源、經營生態環境，要講品牌、講效益，特別要注意品牌整合；還要注意不斷發現可以資本化的新的生態要素，用心培育、精心經營。如隨交溪流域水電開發可以依托水庫經營水景旅游、水產養殖等項目。
2、處理三個經濟關系。一是經濟利潤最大化與最優化的關系。傳統的經濟利潤幾乎是企業內部成本核算的結果，而沒有包括由社會承擔的環境資源成本、廢棄物處置成本等等外部性成本，從社會宏觀系統來看，真正的利潤應該是綜合內部性與外部性成本最小化的最大利潤或最優利潤。經營生態環境的目標是實現利潤最優化。面對“利潤最大化”仍是主流的現實，突出的問題就是平衡經營生態環境或者說投資環境與投資其他產業的利益關系。二是眼前經濟利益與長遠發展的關系。因為長遠目標而放棄眼前經濟利益，這是不現實的；為眼前經濟利益而犧牲長遠發展，更是不明智的。繼續推進“生態移民”、勞務輸出、異地脫貧發展。三是重點產業增長極培育與面上推進的關系。由于生態環境的特色、區域經濟差異性、經濟規范的可承受性，經營生態環境在產業、區域選擇上，需要由點到面、典型示范、漸次推進。
3、建立三項經濟保障。一是項目保障。項目是重要載體，要選擇資源特色突出、市場潛力較大、經濟效益明顯的項目重點運作。憑借實施“欠發達鄉鎮奔小康”、“千百工程”、“千里河道清理”等工程的政策機遇，逐步推進上述五大產業項目、基礎設施項目。二是要素保障。重點是土地、技術、資金等要素供給，特別是要利用好山坡地資源破解土地要素瓶頸制約、利用縣外資金緩解資金要素緊張困難、利用引進人才克服技術要素薄弱問題。三是制度保障。圍繞“政府管理、企業主體、公眾參與”原則，建立健全資源供給制度、資源使用定價制度、污染治理經營權拍賣制度、工業排污權交易制度、生態環境有償使用制度以及經營生態產業投入、監督、獎勵制度等等，支持經營生態環境。
