經濟社會發展分析

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一、經濟運行的主要特點

今年以來，全市上下以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大和省、市第九次黨代會精神，全面落實中央宏觀調控政策，按照市委、市政府決策部署，堅持解放思想，提升境界，堅持好字優先、好中求快，經濟社會發展實現良好開局,呈現出“運行平穩、質量趨好、結構趨優、民生改善”的發展態勢。一季度，全市實現生產總值601.8億元，同比增長14.6%；全社會固定資產投資188.5億元，增長28%；地方財政一般預算收入48.5億元，增長27.8%。

（一）經濟運行平穩。從全市生產總值增幅看，*到*年，分別增長14.5%、15.6%、15.6%、15.7%、15.7%，今年一季度增長14.6%，增速雖在高位上有所回落，但仍處在平穩較快增長區間。從產業發展情況看，一是農業形勢較好。第一產業增加值完成20.7億元，下降1.2%。全市小麥播種面積311.5萬畝，比上年增加10.5萬畝，苗情好于去年，夏糧可望再獲豐收。一季度，全市新發展規模以上農業龍頭企業10家，累計達到215家。糧食直補、農資補貼、生豬扶持等各項惠農政策全面落實。去冬今春以來，全市累計完成水利工程2540項，改善灌溉面積30萬畝，修復水毀工程900處，農業生產條件繼續得到改善。二是工業增勢平緩。全市規模以上工業企業完成增加值228.9億元，增長12.5%；實現主營業務收入792.1億元，增長26%。重點調度的30種主要工業產品同比增長的有18種，占60%。三是服務業發展加快。全市實現服務業增加值318.1億元，增長17%，高于全市平均水平2.4個百分點。實現社會消費品零售總額327.2億元，增長22.2%。商貿、金融等重點產業繼續保持較快發展。其中金融業增長20.9%，住宿餐飲業增長28.5%。

（二）發展質量趨好。一季度，全市完成地方財政一般預算收入占GDP的比重為8.1%，同比提高0.6個百分點。其中稅收收入占地方財政收入81.4%，同比提高6.1個百分點。工業經濟效益綜合指數達到257.5%，同比提高17.3個百分點。服務業提供地稅28.8億元，占全部地方財政收入的59.4%。節能減排工作力度加大，重點減排項目開工率達到70%。其中，北郊熱電廠煙氣脫硫等3個接轉項目運行正常，金雞嶺熱源廠、濟鋼集團煙氣脫硫和章丘、濟鋼污水處理廠建設等4個項目投入試運行。

（三）經濟結構趨優。一季度，全市三次產業比例為3.4:43.7:52.9，與去年同期相比，一產提高0.2個百分點，二產下降0.9個百分點，三產提高0.7個百分點。全市規模以上高新技術產業實現產值310億元，增長32.7%，占規模以上工業總產值的比重為36.7%，比年初提高1.3個百分點。現代服務業增加值138.8億元，增長15%,占全市服務業的比重為43.6%，同比提高0.6百分點。

（四）金融形勢穩定。自去年1月15日至今，央行已13次上調存款準備金率，6次提高存貸款利息率，企業存款和儲蓄存款明顯增加，貸款余額增量同比出現下降，國家從緊貨幣政策的政策效應逐步顯現。截止3月末，全市金融機構各項存款余額4321.2億元，比年初增加258.9億元，同比多增159.5億元。其中，城鄉居民儲蓄存款余額1347.1億元，比年初增加80.5億元，同比多增10.6億元。各項貸款余額為3711.8億元，比年初增加33.6億元，同比少增147.6億元。

（五）外經外貿增勢良好。全市完成進出口總值17.5億美元，增長27.6%。其中:進口7.9億美元，增長24.5%；出口9.6億美元，增長30.3%，分別高于全國、全省出口平均增幅8.9和5個百分點。一般貿易出口7.71億美元，占全市出口的80.3%；加工貿易出口1.15億美元，占12%。重點企業出口拉動作用明顯。其中省農資公司、重汽、玫德和中電山東公司四家企業出口2.56億美元，同比增加1.08億美元，占全市的比重為26.7%。利用外資形勢較好，全市合同外資額9.4億美元，增長14.8倍。實際使用外資1.71億美元，增長1.3倍。

（六）固定資產投資增長較快。一季度，全社會固定資產投資增長28%。其中三次產業投資分別增長49.5%、11.5%和35.3%。三次產業投資比例為3.2：28.1：68.7，與去年同期相比，一產持平，二產降低4個百分點，三產提高4個百分點。一季度，全市引進市外項目342個，完成投資101.8億元，比去年同期增長16.2%。一季度，房地產開發完成投資56.9億元，增長85.5%，占全社會固定資產投資的30%，分別比去年同期提高24.2個和10個百分點。全市商品房施工面積750.8萬平方米，下降6.5%；新開工面積88萬平方米，下降53.4%；竣工面積22.9萬平方米，下降54.7%；銷售面積40.8萬平方米，增長4.7%；空置面積28.7萬平方米，下降27.8%。商品房銷售平均價格3919元/平方米，增長5%。

（七）城市建設快速推進。一季度，完成城市建設投資約80億元，占全社會投資的42%。迎全運會80個重點建設項目和90個重點整治項目進展順利，一季度預計完成投資35億元。全運會場館建設，全市新建和改擴建比賽場館23處，計劃總投資43.5億元，已完成投資13.5億元。奧體中心“一場三館”、馬術賽馬場、全民健身中心等項目正按計劃加快推進。泉城特色標志區建設，大明湖綜合改造工程進展順利，完成投資2.87億元，約占全年投資計劃的30%。護城河通航項目正進行施工前期準備。西客站片區建設，目前安置房、市政道路、臘山河整治工程已完成立項，軍用機場搬遷取得實質性進展，拆遷摸底測算工作已全面啟動。基礎設施建設，小清河綜合治理工程順利推進，完成投資12億元，占全年計劃的42%。臘山分洪工程玉符河試驗段已開工建設，前期準備工作全面展開。市區8條河道整治工程目前已開工建設5條。

（八）社會民生繼續改善。年初市政府承諾的為民12件實事已全面啟動，其中提高城市低保和農村“五保”供養標準、補助困難職工醫保、補貼高齡老人、免費開放公廁等5件實事已全部落實，其它7件實事也取得階段性成果。截止3月底，全市安置城鎮就業再就業2.8萬人次，城鎮登記失業率3.52%；轉移農村勞動力6.7萬人次。全市企業基本養老、醫療、失業、工傷保險參保人數分別比年初增加3萬人、1萬人、1.7萬人和2.3萬人。農村社會養老保險參保人數達到45.3萬人，農民參合率達到97.5%，提高1.6個百分點。城鄉居民收入水平穩步提高，城市居民人均可支配收入5066.8元，增長13%；農民人均現金收入2150元，增長15.2%。根據總體安排，我市棚戶區改造目標為三年改造38個棚戶片區。其中，*年已經啟動12個片區，有5個片區完成拆遷，發祥巷、明湖八片區項目正在建設。*年計劃啟動20個片區，目前經一緯九、裕興里、汽車廠東路南、解放閣舜井街等4個片區已啟動。截至3月底，16個已啟動片區完成投資6億元，其中，今年一季度完成1.8億元。今年計劃向符合條件的低收入困難家庭提供經濟適用住房（含集資建房）約1萬套、70萬平方米，目前在建約20萬平方米；計劃籌建廉租住房500套，向符合條件的申請家庭實施配租，目前已籌集房源200余套；計劃安排3600萬元向符合條件的申請家庭發放租賃住房補貼，目前已向313戶家庭發放補貼約90萬元。

二、存在的主要矛盾和問題

今年以來全市經濟社會運行總體良好，但也存在一些矛盾和問題，主要是：

（一）工業發展面臨的矛盾較多。由于受長期以來積累的深層次矛盾制約，全市工業經濟總量偏低、結構不合理及發展后勁不足的問題仍較突出。

1、工業經濟增幅下滑。近年來，我市工業發展速度相對較慢，*年到*年，全市規模以上工業增加值分別增長25.2%、22.6%、17.5%，呈現逐年下滑趨勢，與全省平均增速相比，分別低3.2、1和3.3個百分點。今年一季度，全市工業增加值增幅又比去年同期下滑7.1個百分點，分別低于全國、全省平均水平3.9和6.7個百分點，差距進一步拉大。分析原因：一是主導產業優勢不突出。與同類城市相比，我市產業集中度相對較低，支柱產業趨于分散，主導、帶動作用不強。六大重點產業占全市工業比重雖高達80%，但每個產業占全市的比重平均為13.5%，最大的冶金鋼鐵、機械裝備分別占22.4%和18.5%,而交通運輸、食品藥品、石化化纖分別占10.5%、11.5%和11.8%，電子信息產業僅占5.4%。二是增量不足。在全市經濟發展歷程中，紡織、輕工、造紙、家電等曾是我市工業經濟的優勢產業，所占比重較高，但由于產品結構調整緩慢、市場競爭力差等原因，部分產業已逐漸萎縮甚至消失。而電子信息、新能源、新光源、新材料、生物醫藥等新興產業雖已具備一定基礎，但尚未形成對傳統產業規模的有效替代。加之受城市發展規劃、土地政策限制等因素影響，新引進和落地的大項目較少。鋼鐵、建材等現有優勢產業也由于受產業政策等因素影響，規模膨脹遇到一定困難。從我市規模以上工業企業數量看，目前有1820戶，比上年末減少51戶，增量不足的矛盾比較突出。三是內部結構不合理。一季度，重工業增加值完成183.2億元，輕工業45.7億元，輕重工業比為20：80。從重工業內部看，多數仍為高耗能產業，對資源、環境形成的壓力相對較大。從產品結構看，高附加值、高出口創匯、高市場占有率和最終產品的比重偏低。從高新技術產業占比看，一季度雖然達到36.7%，但重汽、浪潮兩家企業就占到全市高新技術產業產值的40%以上。

2、工業效益不理想。一季度，規模以上工業實現利稅66億元，增長6.4%，同比回落47個百分點；與去年全年相比，回落21.5個百分點。其中實現利潤33.4億元，同比下降6.8%。企業虧損額9.6億元，同比上升1.4倍。分析原因：一是能源原材料價格大幅上漲，壓縮了企業利潤空間。3月份，我市原材料、燃料、動力購進價格同比上漲14.7%，而工業品出廠價格同比上漲8.2%，漲幅差為6.5個百分點，分別高出全國、全省5.6和2.5個百分點。原油、煤炭、進口鐵礦石等價格的大幅上漲，導致相關企業的生產成本明顯增加。據測算，產品提價與原材料漲價相抵后，今年一季度，濟鋼月減利潤3000萬元；中石化*分公司同比增虧5.9億元；黃臺電廠、章丘電廠等8家電力和供熱企業同比增虧1.9億元。二是要素價格呈上漲趨勢。去年，國家6次提高貸款利率，企業財務成本增加，初步測算，全市企業僅利息支出每年增加約6億元。另一方面，新勞動合同法的實施有利于保障勞工權益，但企業用工成本也相應提高，特別是對勞動密集型企業影響較大。同時工業用地實行招拍掛，土地費用進一步增加。三是運輸費用大幅上升。運力緊張的狀況有所加劇，導致運輸價格明顯上升，特別是煤炭運輸費用、進口鐵礦石船運費用大幅增加。當前，我市工業發展已進入高成本階段，如果不能有效化解成本上升的各種因素，將難以保持效益的持續快速增長。

3、工業投入持續下滑。一季度，全市完成工業投入51.5億元，增長10.5%，占全社會投資的比重同比下降4.3個百分點，僅完成全年計劃425億元的12%。分析原因，一是新開工項目少。千萬元以上新開工項目中，工業項目僅有47個，比去年同期減少13個。總投資53.4億元，完成投資9.3億元，僅占全部工業投資的18%。二是招商引資不理想。目前，全市招商引資工作進度相對較慢。一季度引進投資中，工業投資僅占22.3%，比去年同期下降7.1個百分點。部分引進的大項目進展也比較緩慢，吉利、青年、中車三個項目一季度完成投資3.8億元，其中吉利3.4億元，青年和中車分別為3795萬元和10萬元。三是受部分大企業投資周期影響。濟鋼、煙廠、濟柴等一批本地大企業階段性投資高峰已經過去，投資增勢趨緩。

（二）固定資產投資持續增長的壓力較大

多年來，我市投資總量與全國、全省同類城市相比一直偏低。“十五”初期，我市的投資總量在15個副省級城市和全省17城市中，分別居第9位和居第2位，到*年分別下降到第13位和第4位，其中總量比青島少484億元，比煙臺少455億元。今年一季度，在全省17城市中，總量排在煙臺、青島、濰坊之后仍列第4位，投資總量偏低和后勁不足的矛盾仍較突出。分析原因：一是大項目偏少。據初步調度，全市千萬元以上在建項目中，10億元以上項目53個，占千萬元以上在建項目的6.1%。新開工項目中，10億元以上項目3個，僅占千萬元以上新開工項目的1.4%。二是招商引資規模小。全市招商引資的342個項目中，新建項目87個，引進投資35.3億元，占全市的25.4%和34.7%，比年初分別下降8.4和3.6個百分點，其中房地產項目占引進投資比重為35.4%。一季度利用外資1.71億美元，增長1.3倍，但主要依靠少數大項目支撐，總量依然不足。三是企業融資難度加大。受國家從緊貨幣政策影響，企業獲得銀行貸款的難度進一步加大。存款準備金率目前已上調到16%，達到歷史上最高水平。一季度，全市到位建設資金中，銀行貸款占16.4%，與去年同期基本持平，其中工業貸款僅增長1.2%。據不完全匯總，我市218項重點項目銀行固定資產貸款需求約為180億元，工業企業流動資金缺口約60億元。四是園區載體作用較弱。目前我市園區數量不算少，但除高新區、明水開發區、經濟開發區、濟北開發區已形成一定規模外,多數規模偏小，且產業聚集度低，功能特色不突出，整體實力較弱。一季度，10個省級以上開發區完成固定資產投資50.8億元，占全市的26.9%，規模以上工業增加值70.6億元，占30.8%，實際利用外資0.23億美元，占17.5%。與南京、杭州等同類城市60%以上的比重相比差距較大。五是投資后勁不足。今明兩年是我市迎全運會建設的投入高峰期，在相關基礎設施加大投入因素拉動下，全市投資仍會保持較快的增長速度。但由于后續項目儲備不足，新引進的大項目少特別是帶動作用大的產業項目少，再加上土地、資金供應等因素制約，投資持續增長的動力不足，保持投資穩定增長的難度加大。

（三）價格上漲的壓力依然較大

一季度，居民消費價格累計上漲6.9%，低于全國1.1個百分點，與全省平均水平持平。前三個月分別上漲6.3%、6.9%和7.4%，其中3月份當月高出全省0.1個百分點。從影響價格上漲因素看，食品類上漲仍然是主要因素，一季度食品類價格上漲20.3%，拉動居民消費價格指數上漲5.9個百分點。分析原因：一是去年翹尾因素影響。去年價格的整體走勢是前低后高，對今年的價格上漲仍有滯后影響。據測算，去年漲價的翹尾因素和新漲價因素分別影響價格上漲4.3個和2.6個百分點。二是國際市場漲價的傳導影響。近幾年，國際原油、鐵礦石、糧食等大宗商品價格一直在高位波動，對拉動國內價格上漲有較強的傳導作用。三是成本推動的影響。受市場需求等因素的拉動，一季度原材料燃料動力購進價格上漲14.7%，為近年來的最高漲幅。

三、發展趨勢分析

分析當前經濟形勢，我市發展的外部環境正在發生新的變化，總體看，經濟增長不確定因素增多，壓力明顯增大，但同時也面臨著新的發展機遇。從國際環境看，自去年下半年以來，美國次貸危機的影響進一步加劇，引發全球金融市場持續動蕩。美元貶值的趨勢還在發展，國際原油價格屢創新高，糧食價格居高不下，國際通貨膨脹的風險進一步加大。受此影響，世界主要國家和地區的經濟增長都出現放緩的跡象。據國際貨幣基金組織最新預測，*年美國經濟增長0.5%，比上年下降1.7個百分點，全球經濟增長3.7%，比上年下降1.2個百分點。從國內看，今年一季度，全國全社會固定資產投資增長24.6%，同比提高0.9個百分點；居民消費價格上漲8%，比去年底提高3.2個百分點。在這種情況下，國家繼續把“雙防”作為宏觀調控的首要任務，政策取向沒有變，調控力度沒有減，加上近幾年國家實施的一系列宏觀調控政策的效應進一步釋放,對我市的影響將逐步顯現。另一方面，由于人民幣升值速度加快，對我市擴大外貿出口形成的壓力較大。*年7月21日匯改以來，人民幣已累計升值13.8%。人民幣加速升值，削弱了出口企業的競爭力，許多企業不敢承接長期訂單。去年7月，國家調整了2831項商品出口退稅率，出口商品平均退稅率由12.5%降到10.1%，去年同期我市相關企業趕在政策出臺前集中出口，政策滯后效應在今年開始顯現。再加上去年國家多次調整加工貿易政策，禁止鋼鐵企業從事加工貿易，原材料、運輸等成本費用的大幅增加，一季度，濟鋼出口1.26億美元，同比減少5200萬美元，下降28.9%。從下一步價格走勢看，隨著各項調控政策和保障市場供應措施的落實到位，居民消費價格繼續加快攀升的勢頭會有所減弱，預計全年價格會呈現前高后低的走勢，但全年價格總水平仍在較高位運行，完成全年3.6%的預期調控目標任務相當艱巨。

在看到不利影響的同時，也要看到我市經濟發展面臨新的機遇。一是雖然世界經濟增長速度放緩，但整體增長的趨勢并沒有改變；國家加強和改善宏觀調控，在防止物價過快上漲和經濟過熱的同時，著力調整結構和提升經濟運行質量，特別是隨著城鄉居民收入水平的不斷提高，啟動內需、擴大需求的政策力度會進一步加大，將有利于保持經濟的穩定持續發展。二是“三大需求”拉動的協調性進一步增強。從投資需求看，據初步調度，目前全市在建的投資千萬元以上項目有789個，總投資2629億元，今年計劃投資690億元。其中工業項目327個，總投資726億元，計劃投資205億元。特別是迎全運會建設已進入投資高峰期，80個重點建設項目和90個重點整治項目計劃總投資796億元，一大批項目將陸續建設完工，會有力拉動全市投資增長。同時，力諾太陽能產業基地、吉利汽車、浪潮軟件園等一批重點工業項目也將陸續進入投資高峰期，工業投入下降的狀況將會逐步改善。服務業投資目前增勢較好，隨著“三大載體”建設的加快，100個在建項目推進和100個策劃項目的陸續啟動，將會繼續保持較快的增長速度。因此，投資仍是當前和今后一個時期，拉動我市經濟社會增長的主要力量。從消費需求看。一季度，全市社會消費品零售總額增長22.2%，比去年同期提高5.8個百分點，其中農村市場增長17.3%，這是近幾年少有的。隨著居民收入的增加和鼓勵消費政策的逐步落實，消費規模繼續擴大，消費結構和層次不斷升級；一些新的消費熱點將逐步向農村擴散，農村消費市場將繼續穩中趨旺，消費需求對經濟增長的拉動作用越來越強。從出口需求看，雖然國家調控政策對出口和利用外資增長的影響將逐步顯現，但由于世界貿易量持續擴大，隨著我市出口產品結構的不斷優化，企業應對市場變化和貿易摩擦能力的提高，鋼鐵、汽車等傳統優勢出口產品仍將保持穩定增長的勢頭，預計全年出口規模將繼續擴大。綜合分析當前的經濟形勢和發展趨勢，我市經濟社會發展雖然面臨許多新的矛盾和困難，但平穩較快發展的勢頭沒有改變，經濟運行質量也將得到進一步提升。

四、下一步工作建議

關于今年的經濟社會發展工作，市九屆三次會議和市人代會都做了全面部署。為確保全年任務目標的完成，我們要切實按照科學發展觀的要求，堅持統籌發展、協調發展，努力推動經濟發展方式轉變。針對當前經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，建議重點做好以下幾方面工作。

（一）著力優化經濟結構。目前我市經濟結構調整的重點是產業結構，難點也在產業結構。要按照“調整存量，優化增量，做大總量”的要求，加快產業結構的優化升級，進一步提升全市經濟綜合實力。

1、突破發展服務業。認真貫徹全市服務業會議精神，加快落實《*市*-2010年服務業發展實施綱要》。突出抓好載體培育、增加投入、政策引導和績效考核等四個關鍵環節。以加快重點服務業城區、園區和企業發展為契機，促進“三大載體”建設取得新突破。以“雙百”項目建設為抓手，著力推動十大重點產業加快發展。一是金融業。進一步強化其龍頭帶動作用，加快推進普利門金融商務中心區的規劃建設，啟動規劃建設東部金融商務區，力爭外資銀行及國內新的金融機構引進工作取得實質性進展。二是信息服務業。大力發展軟件產業，壯大齊魯軟件園、歷下軟件園等6大園區。加快動漫基地、數字創業園等重點項目建設，培育形成新的增長點。三是旅游、會展業。突出抓好泉城中心區旅游資源整合，加快一批特色旅游項目建設。全力辦好文博會、信博會、汽車配件交易會等一批重點展會，拉動全市會展經濟發展。四是商貿、餐飲業。抓好現有商業設施的升級改造和新建商業網點布局，加快匯泉地王廣場、恒隆廣場、佳世客超市及一批星級飯店項目建設。五是現代物流業。繼續加強物流園區建設，大力發展第三方物流企業，推進九州、佳怡、博遠等重點物流項目進程，實現物流業發展新突破。力爭今年全市服務業增加值占全市比重超過50%，初步形成以服務經濟為主的產業結構。

2、做大做強工業。高度重視當前工業發展中的各種矛盾和問題，盡快扭轉生產效益下滑的局面，促進全市工業持續穩定健康發展。一是抓規劃，優化發展布局。爭取6月份編制完成全市工業產業發展和布局規劃初稿，經過專家論證和爭取有關部門意見后，提請市政府研究，并盡快組織實施。二是抓投入，增強發展后勁。對上半年預計能夠竣工的浪潮工業園、重汽橋箱、藍孚生物GMP基地等項目，要加強調度，跟蹤服務，確保投產見效；對濟鋼、重汽、青年、同欣電子等在建重點工業項目，要加快進度，努力幫助項目單位協調解決規劃、土地、資金等有關方面的具體問題，力爭三季度和年底前多竣工一批項目；按照“招大商、大招商”的要求，加大招商引資力度，創新招商引資方式，搞好項目儲備，提高可持續發展能力。三是抓載體，形成集聚優勢。進一步強化現有園區載體功能，搞好產業定位，引導企業向園區集中。充分發揮高新區產業基地優勢，著力自主創新，優化發展環境，繼續集全市之力推動高新區加快發展。抓好信息通信國際創新園、服務外包、軟件出口三個國家級基地建設，壯大產業規模，引領相關產業發展。加快重汽工業園建設，延長產業鏈條，提高地方配套能力；積極培育發展太陽能光伏發電、風力發電等新能源產業和半導體照明等新光源產業，加快形成新的經濟增長點。四是抓縣域，拓展發展空間。要把工業放在更加突出的位置，依托園區，加快縣域工業和民營經濟發展，發揮比較優勢，突出產業特色，實現錯位發展，著力提高項目承接能力和產業競爭實力。全面落實市委、市政府加快發展商河縣的決策部署，促進區域協調發展。

3、大力發展現代農業。繼續以“十大行動”，推進新農村建設。全面貫徹中央、省、市一號文件精神，落實好各項惠農支農政策。今年以來，我市降水比常年減少6%，同比減少49%，隨著氣溫回升，抗旱形勢依然比較嚴峻，需要進一步加大抗旱保收工作力度。要切實搞好種子、化肥等農資供應，保證春耕春播需要。重點抓好農業龍頭企業建設，繼續加大對農業產業化經營的扶持力度，增強其帶動能力，加快形成企業連基地、基地連農戶的現代農業生產格局。落實好生豬、奶牛生產等各項扶持政策，支持規模化養殖項目建設。繼續推進農村“路水電氣醫學”工程，搞好中小型水庫除險加固、重點河道治理和小流域綜合治理，扎實做好抗御自然災害的各項準備，確保安全度汛。

（二）切實抓好重點項目建設。繼續堅持突出重點、區別對待、有保有壓的方針，加快推進有利于產業結構升級的項目建設，引導資金投向“三農”、節能降耗、環境保護、高新技術、先進制造業、現代服務業、社會事業等重點領域，為投資穩定增長提供后續保證。一是加快推進大項目進度。對在建的千萬元以上大項目，進一步落實項目建設責任制，及時協調解決項目建設中的問題，確保項目建設進度。加快第二生活垃圾處理廠、漿水泉熱源廠等一批項目前期工作，盡快落實建設條件，力爭多開工、早開工。二是搞好項目策劃儲備。按照“策劃一批、儲備一批、實施一批”的思路,進一步完善重大項目儲備庫，適時進行滾動調整。加大重大項目前期工作投入，爭取盡快開工一批重大項目。三是完善項目推進工作機制。理順工作關系，健全工作網絡，明確各級各部門在推進重大項目建設方面的職責。抓緊制定切實可行的工作制度和目標考核責任制，對重大項目建設情況實行月調度、季通報，按照慣例，今年繼續組織兩次由市領導帶隊的現場觀摩活動，根據進展情況進行通報獎懲。四是積極拓寬資金來源渠道。改進招商引資辦法，組織開展一批境內外重大招商活動，實現招商引資工作新突破。繼續發揮銀行貸款在重點項目建設中的重要作用，采取項目推介等形式，爭取金融機構加大對重點項目的支持力度。努力擴大資本市場直接融資規模，力爭更多的企業早日在境內或境外上市。同時，積極爭取有條件的企業發行企業債券。

（三）積極推進改革開放。要進一步解放思想，更新觀念，努力破除體制機制障礙，營造良好環境，推動全市改革開放取得新突破。一是推進重點領域改革。加快推進城鄉統籌綜合改革試點工作，在深入調查研究的基礎上提出具體改革方案，力爭盡快啟動實施。繼續推進和規范市屬國有企業改革，增強企業活力。落實好鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，鼓勵民間資本進入公用事業、基礎設施等領域。繼續深化投資、財稅、金融等領域的改革。二是著力轉變外貿發展方式。認真落實全市對外開放工作會議精神，密切關注國家外貿政策調整取向，跟蹤分析人民幣升值帶來的各種影響，完善貿易摩擦和技術壁壘應對機制。大力優化出口結構，扶持機電產品、高新技術產品和軟件產品擴大出口，提升紡織服裝和農產品出口質量和檔次。加大出口主體扶持力度，在努力促進濟鋼、重汽、中電等現有大戶增加出口的同時，積極發展一批新的企業擴大出口規模。三是切實提高利用外資質量。引導外資更多地投向重點企業、重點產業和重點區域，嚴格限制高消耗、高污染、低水平外資項目進入。

（四）切實做好節能減排工作。完成今年計劃確定的萬元生產總值綜合能耗下降4.6%、二氧化硫排放量下降2.38%，化學需氧量排放量下降3.62%的目標任務十分繁重。要進一步加大工作力度，對確定的重點節能減排項目，堅決按進度要求完成任務。加快淘汰落后產能，嚴把產業政策關口和土地、信貸閘門，有效控制高能耗高污染行業過快增長。突出抓好重點監控的用能大戶和高耗能行業的節能減排，強化資源節約措施，大力發展循環經濟。加大科技投入，推廣應用先進成熟節能技術和產品。大力推進節約型社會建設，努力營造節能減排的社會氛圍。進一步強化節能減排工作的監督考核，確保年初確定的各約束性指標全面完成。

（五）著力促進社會發展和民生改善。繼續抓好政府承諾的12件為民辦實事工作，各級各部門要明確責任，抓好落實，確保件件兌現。進一步加大工作力度，加快推進棚戶區改造，明確時限要求，確保完成今年的目標任務。盡快出臺和實施*年度經濟適用住房和廉租住房準入及保障標準，強化政策引導，加快經濟適用房、廉租房建設進度。全面落實就業再就業優惠扶持政策，著力解決困難群體就業問題。繼續加大社會保險擴面、征繳工作力度。加快做好城鎮居民基本醫療保險各項啟動前準備工作，確保下半年全面順利啟動。加快推進開展以貫徹落實《勞動合同法》為主要內容的勞動用工執法大檢查活動，切實維護職工權益。實施農村中小學校舍升級改造和標準化建設工程，推動各級各類教育優質均衡發展。全面實施社區衛生便民工程和農村衛生惠民工程，努力解決群眾就醫問題。密切關注價格走勢，及時采取調控措施，確保價格和市場的穩定。