廉政文化建問題思考

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近年來，在中央紀委和省紀委的關心指導下，寧波市高度重視廉政文化建設，不斷深化內涵，創新方法，拓展領域，積極探索運用先進文化推進反腐倡廉工作的新路子，取得了初步成效，得到了中央紀委和省紀委領導的充分肯定，在全國產生了一定影響。中央政治局常委、中央紀委書記吳官正同志在寧波考察時給予了充分肯定。中央和省內外新聞媒體多次對我市的廉政文化建設工作進行了報道。

廉政文化建設是建設社會主義先進文化的重要內容，是新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗工作的一種新的載體和途徑，回顧總結過去幾年的實踐經驗，我們體會到，深入推進廉政文化建設，關鍵是要在注重"六個結合"、"六個突出"上下功夫。

（一）注重理論與實踐的結合，突出指導性。理論來源于實踐，又指導實踐。廉政文化建設是一項理論性和實踐性都很強的工作，只有在理論上取得突破，才能在實踐中有所發展。因此，我們在注重從理論與實踐的結合上推進廉政文化建設，既認真研究廉政文化現象和人民群眾的生動實踐，從中概括經驗，提煉理論，揭示規律；又堅持研以致用，用科學的理論指導實踐，推動工作，力求充分發揮廉政文化的導向作用、凝聚作用、約束作用，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的文化支撐。在理論研究機構建設方面，先后成立了寧波市廉政文化研究會、鄞州區廉政文化研究所、江北區中外廉政文化研究所、北侖區廉政文化工作室；在廉政理論研究方面，編輯出版了第一套《中國廉政文化叢書》、第一套《中國反腐敗史話》、《廉政文化建設實踐與思考》、從幼兒園到大學系列《廉政文化進校園活動輔助教材》等一系列理論研究成果，創辦國內第一份廉政文化理論研究刊物《中國廉政文化研究》，搭建了理論研究的平臺和陣地；在廉政文藝作品創作方面，創作、拍攝了電視連續劇《至高利益》、電教片《廉政的基石》、廉政主題歌曲"衛士情懷"、大型舞臺劇《好人王延勤》、越劇《清官贊》等一系列廉政文藝作品。盡管取得了這些成果，但我們還是感覺到廉政文化理論研究是當前廉政文化建設的一個薄弱環節，如何加強理性思維，提高廉政文化建設的"理論"含量，這是深化廉政文化建設一個重要而緊迫的課題。必須加強廉政理論建設，一方面，提高廉政文化的品位和層次，另一方面，為廉政文化建設的深入發展提供有力的思想保證和理論指導。我們將把廉政文化理論研究作為廉政文化建設的先導性、基礎性工作來抓，采取更加有力的措施，加快廉政文化研究人才培養步伐，加強與黨校、高校、社科院的聯系，努力培養一批廉政文化研究人才；加強廉政文化的學科建設，組織專家學者對社會廉政文化、政府廉政文化、公職廉政文化以及廉政價值觀、廉政法規體系、廉政隊伍建設、廉政活動及評價機制等基本內容進行科學研究，著力構建廉政文化體系,為開展廉政文化建設提供一本適用教材；加大廉政文化精品創作力度，高起點規劃和組織實施廉政文化理論研究、廉政文化文藝創作，努力創作一批廉政文化專著、理論文章、影視戲曲等精品力作，打響廉政文化品牌。

（二）注重歷史與現實的結合，突出創新性。廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一種文化形態，具有一般文化所共有的延續性、獨立性和時代性的特征。只有注重歷史，堅持文化的延續性，充分挖掘優秀傳統文化，廉政文化建設才有堅實的基礎；只有立足現實，突出文化的時代性和創新性，不斷增強時代氣息，廉政文化建設才有生命力。因此，我們注意堅持古為今用、以古鑒今的原則，以新時期的偉大實踐為坐標，用現代的眼光去審視優秀的歷史廉政文化，用創新的理念去研究歷史廉政文化，用豐富的載體去展示歷史廉政文化，將歷史上的廉政文化資源轉化為現實的廉政文化發展優勢，同時，要具有世界眼光，積極借鑒和吸收人類創造的一切優秀文明成果，深入研究挖掘廉政文化底蘊、廉政文化淵源和廉政文化積淀，并根據形勢的變化，時代的發展，賦予新的內涵、載體和形式，與時俱進，推陳出新，在繼承中發展，在創新中前進，力求使廉政文化建設"把握時代脈搏，順應時代朝流"，著眼當今時代特點，把適應現代化建設和社會主義市場經濟的公平正義、效率誠信和民主法制等富有時代特征的新觀念、新道德，作為廉政文化繼承和創新的內在核心，使廉政文化建設更具科學性、時代性。幾年來，全市各地按照這一要求，一方面，依托歷史廉政名人，充分挖掘、提煉豐富歷史文化資源中的廉政故事，建立了以廉廊、廉亭、廉欄、廉墻、廉路、廉石、廉政雕塑、廉政公益廣告等一系列廉政文化景觀、及鎮海海防遺址等傳統歷史人文景觀和四明山革命根據地、柔石故居等教育基地；另一方面，從改革開放以來反腐倡廉成功實踐中吸收新的文化營養，將"為人民服務"、"三個代表"重要思想、"群眾利益無小事"、"執政為民"等經典廉政理論作為廉政文化的靈魂，并通過開展以"三個代表"重要思想為主要內容的先進性教育，以及"為民、務實、清廉"主題教育活動，把黨關于廉政建設的制度、紀律、要求，變為全市黨員干部的行為準則；通過廉政文化載體，來宣傳黨的廉政方針、政策，使廉政思想、廉政意識深入民心。下一步，我們將進一步加大創新力度，努力做到"四個創新，四個促進"。一是創新思維，促進廉政文化建設的科學化。要確立大局觀，就是要把廉政文化建設放到先進文化建設的總體部署中，放到反腐倡廉的總體格局中去謀劃，去推進，不游離中心，不自行其是，不封閉運行，惟其如此，廉政文化建設才能把握正確方向，才能有所作為。要注重辯證性。既要充分認識廉政文化的重要地位，充分發揮廉政文化的獨特功能，克服無所用心，無所作為的想；又要實事求是，恰如其分地認識和把握廉政文化的作用，科學界定廉政文化的功效，防止片面夸大，也不能把廉政文化當作一個筐，什么都往里裝，對廉政文化作用不能估計過高，對廉政文化建設成效不能估價過高。二是創新方法，促進廉政文化建設的多元化。就是要大膽創新廉政文化建設的方法，堅持邊實踐邊總結邊提高，努力實現由封閉向開放、重聲勢向講實效、號召動員向真情感召、單純灌輸教育向綜合藝術滲透轉變。三是創新模式，促進廉政文化建設的產業化。就是要在堅持政府主導的同時，引入市場手段，大力發展廉政文化旅游業等，做到廉政文化建設的社會效益與經濟效益的有機統一。如江北"清風園"，就是由城投公司主要投資建設，建成后既是廉政文化教育景觀，又是休閑旅游景點。四是創新機制，促進廉政文化建設的社會化。就是要從健全領導機制、協作機制、考核機制入手，加快構建黨委統一領導、紀委組織協調、各部門共同參與的工作格局，不斷提高廉政文化建設的組織化、社會化、規范化水平，促進廉政文化建設的可持續發展。

（三）注重共性與個性的結合，突出特色性。始終堅持立足寧波，面向浙江，放眼全國。一方面，重點梳理寧波廉政文化文脈，充分挖掘寧波歷史底蘊，使寧波的廉政文化建設服寧波"水土"、顯寧波"印記"，秉寧波"特性"。全市各地因地制宜，動腦筋，想辦法，培育出了一批既有地方特色又有時代氣息的廉政文化建設典型。如海曙區龍柏社區，致力于打造廉政網絡文化，開設了龍柏廉政文化網，開發宣揚廉政理念的《清廉燈》多媒體游戲和《清官道》、《龍柏廉政知識競技場》游戲軟件，深受社區居民及青少年的喜愛；江北區精心策劃機關青年干部和離退休老干部"1+1"清風結對行動，推進機關廉政文化建設；奉化市利用滕頭村全球環保500佳這一平臺，開辟廉政林，設立廉政景觀，營造農村尊廉崇廉的新風尚。另一方面，思全局、觀大勢，立足寧波而不拘泥于寧波，跳出寧波看寧波，自覺把寧波廉政文化研究和建設放到全省全國廉政文化發展大格局中去考察、去研究，學習借鑒全國各地的先進經驗和做法，為我所用，力求使寧波廉政文化建設成為浙江乃至全國廉政文化建設的一朵奇葩。如我市今年初開通的中國廉政文化網，已成為輻射全國的第一大廉政文化網，累計點擊率超過600萬人次；我們舉辦的中國廉政文化名人講壇，定期邀請國內知名專家學者講課，幫助我們開拓視野。

（四）注重整體與局部的結合，突出統籌性。廉政文化是一項量大面廣的系統工程，涉及到經濟政治文化社會方方面面，沒有整體規劃，沒有統籌協調，就不可能做到可持續發展。因此，我市在實踐中始終堅持用統籌的理念推進廉政文化建設。一是統籌協調，凝聚力量，形成合力，以"大宣教"格局來推進廉政文化建設。市里建立了由紀委牽頭，宣傳部、農辦、機關黨工委、教育、民政、文廣、總工會、團市委、婦聯、文聯等部門為成員單位的廉政文化建設協調小組，統一領導和協調全市廉政文化建設。一些縣（市）區、鄉鎮（街道）、社區也成立了相應的組織機構，并落實專人負責抓。市紀委與宣傳、文化、教育、新聞媒體及社區、企業都建立了相互支持、相互合作的機制。二是統籌規劃，推進廉政文化建設有序發展。我們堅持規劃先行，先后出臺了《關于加強廉政文化建設的意見》、《寧波廉政文化建設規劃》及廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業、農村的分類指導意見。今年，我們抓住"十一五"規劃制定的機遇，主動協調配合，把廉政文化建設納入全市經濟社會發展總體規劃之中，把有關重點項目列入文化大市建設的總體規劃之中。我們在實踐中，還注重把廉政文化建設融入文明城市創建工作，努力實現廉政文化與文明創建的良性互動。許多廉政文化建設的陣地、載體和活動，既秉有反腐倡廉的特質，又富含文明建設的內容，成為城市文明建設的有機組成部分，構成城市文明的一道亮麗的風景線，在寧波爭創全國文明城市中發揮了重要作用。三是統籌兼顧，促進各項工作協調發展。既重視突出重點，又強調整體推進，努力做到以點帶面，點面結合；既重視廉政文化理論研究、廉政文藝創作，又積極開展各種廉政文藝活動，豐富群眾的文化生活；堅持有所為、有所不為，抓重點、抓龍頭、抓關鍵，集中力量予以推進，力求有所突破，有所建樹。四是統籌資源，發揮各方面的優勢。精心整合廉政文化資源，優化資源配置，充分利用各種文化設施、工作手段和活動載體來提高廉政文化的開放度和群眾參與度。

（五）注重高雅與通俗的結合，突出大眾性。始終堅持"以人為本"，堅持黨員干部和廣大人民群眾是廉政文化建設的主體,緊緊抓住提高人的思想道德素質，尤其是廉政修養這個根本，把先進性的要求與廣泛性的要求結合起來。一手抓高雅廉政文化建設，以理想信念、道德修養、價值觀念、行為準則、生活情操為核心，不斷提升黨員干部的思想境界、文化素養和道德情操，教育引導黨員干部增強先進性意識、實踐先進性要求、樹立先進性形象；一手抓通俗廉政文化建設，貫徹按需而為，根據不同群體對廉政文化建設多層次的需求，以各種主題鮮明、內容豐富的文化活動為抓手，與建設社區文化、校園文化、企業文化、村鎮文化、家庭文化相結合，有針對性地創作一批為基層群眾喜聞樂見的通俗廉政文化產品，提高廉政文化建設的滲透力、有效性。幾年來，我市各地結合實際，開展了豐富多彩的廉政文化文藝活動，寓教于樂。如市委去年9月舉辦了"清風行"文藝晚會，省委常委、市委書記巴音朝魯，市長毛光烈和市級領導班子成員、市管干部及家屬近千人觀看了演出；今年初組織了"清風凝正氣，佳聯迎新春"系列廉政文化活動，有18個省（市）、自治區的參賽者報送了3000多幅楹聯。這些活動，使人們在文化活動和文藝欣賞中接受教育，凈化心靈，提高境界，得到了社會各界的廣泛好評。

（六）注重務虛與務實的結合，突出實效性。廉政文化建設是一項細活實活，是一項"潤物細無聲"的工作，具有階段性、長期性和艱巨性的特征，要真正解決問題，必須在"虛"和"實"的有機結合上做文章，始終堅持虛事實辦，虛功實做。從我市的實際看，廉政文化建設的總體情況是好的，經過幾年來的不懈努力，取得了一些成果，建立了一批廉政文化研究組織；推出了一批廉政文化書籍和文藝影視作品；建設了一批廉政文化陣地和景觀（600多處）；確定了一批"六進"試點（989個）；創建了一批廉政文化網站。在實踐的基礎上，初步形成了一套推進廉政文化建設的工作體制和機制，積累了一些經驗，但也存在進展不夠平衡、工作不夠深入、措施不夠落實等方面的問題，一定程度上影響了廉政文化的成效。因此，必須堅持求真務實、循序漸進，防止一哄而起，用好的作風推進廉政文化建設，是當前廉政文化建設必須解決的重要問題，也是深入推進這項工作的關鍵所在。要求實務實，從市情、縣情、區情出發，謀劃廉政文化建設的各項工作任務，既高起點提出工作的努力方向，又注意區分輕重緩急，切合工作實際，不提盲目的高指標；既盡力而為，又要量力而行，以點帶面，力求使制定的措施和規劃的項目做得到、行得通、辦得成；既要造聲勢、聚人氣，又要抓落實、出成效，使廉政文化建設取得實實在在的效果；既要努力抓好當前工作，又要著眼長遠，使廉政文化建設常態化、長效化。實踐證明，廉政文化建設必須堅持真抓實干，力戒浮躁、力戒空談，堅決克服急功近利的思想，防止浮在表面、華而不實的作風，從每一項具體的工作抓起，務實求效，善作善成。

雖然我市的廉政文化建設取得了一些成效，但只是初步的和階段性的，還存在許多問題和不足。下步，我市將認真學習借鑒兄弟城市的經驗，認真消化吸收這次論壇上各位專家學者提出的真知灼見，認真貫徹落實各位領導的指示意見，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，堅持"二為"方向和"雙百"方針，堅持以人為本，貫徹"按需而為"，按照中央《實施綱要》、省委《關于加強廉政文化建設的意見》和市委《關于加快推進文化大市建設的實施意見》的要求，著力在"鞏固、深化、創新、求效"上下功夫，力爭至2007年建立起廉政文化體系的基本框架；再經過5至10年的努力，建立以科學的廉政理論為統領，以豐富的廉政文化活動為載體，以健全的廉政制度為基礎，具有與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的具有地方特色的廉政文化體系，在全社會形成"人人思廉，全民促廉"的廉政建設新格局。