農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)初探

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農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任，其廉政建設(shè)和干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實，直接影響著黨和政府在人民群眾中的威信及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。近年來，*市圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新途徑、新方法，取得了明顯成效。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題及基層的成功做法，就我市如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了探討和研究。

（一）創(chuàng)新基層黨建工作長效機(jī)制，打造政治基礎(chǔ)

1、以強(qiáng)化村級班子建設(shè)為切入點，建立了“有人管事”的工作態(tài)勢。不斷拓寬視野，選好“領(lǐng)頭雁”。堅持“兩推一選”制度，選拔有威信、想干事、能干事、干成事的黨員擔(dān)任村黨支部書記。圍繞中央提出的村黨支部“五個好”的目標(biāo)要求，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，通過開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型村莊”、“學(xué)習(xí)型黨支部”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”和“一把手”工程,進(jìn)一步加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。*年，根據(jù)基層實際情況，在干部基礎(chǔ)薄弱的村成立聯(lián)村支部,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)里選派中層干部擔(dān)任聯(lián)村支部書記,加強(qiáng)了對村級工作的指導(dǎo)和管理。通過一年的運行，收到了明顯成效，健全了各項規(guī)章制度，呈現(xiàn)出了良性發(fā)展的局面。

2、以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實力為支撐點，建立了“有錢辦事”的良性態(tài)勢。近幾年來，指導(dǎo)基層農(nóng)村多業(yè)并舉，通過開發(fā)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，充分利用村集體的耕地、林木、荒地等資源，采用村辦、承包和租賃等形式，增加集體收入，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。老窩鎮(zhèn)小宋村“兩委”班子把村集體耕地收回后，由村里統(tǒng)一種植麥煙100畝，實行分戶管理，煙站搞技術(shù)承包的企業(yè)化管理模式，在僅煙葉一項收入就達(dá)15萬元，村級集體純收入7.5萬多元。通過加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。村支部積極主動跑市場、跑路子，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會等，在為群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的同時，通過收取中介費，讓群眾積極支持和壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過壯大集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步發(fā)展公益事業(yè)，為群眾辦實事、辦好事。

3、以加強(qiáng)黨建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主攻點，建立了黨建、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的互動態(tài)勢。各級黨委、政府一方面強(qiáng)化教育引導(dǎo)，使農(nóng)村黨支部牢固樹立“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的意識。另一方面堅持把黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。開展了村級“一把手”工程、黨員示范戶、示范基地創(chuàng)建等活動，通過典型引導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）創(chuàng)新便民服務(wù)機(jī)制，打造“民心工程”

1、建立了鎮(zhèn)村兩級為民服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善便民服務(wù)運行網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)稅取消后，各級基層黨委、政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極進(jìn)行以加強(qiáng)政府服務(wù)能力、提升服務(wù)效率為重點的職能轉(zhuǎn)變，及時成立了便民服務(wù)中心，集中辦理群眾需要政府解決協(xié)調(diào)的有關(guān)事項，方便了群眾辦事，提高了工作效率。全面建立了為民服務(wù)站，人員由村干部擔(dān)任。通過形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)，使群眾足不出戶，就能享受到政府有效的服務(wù)。

2、建立了各項工作制度，完善便民服務(wù)運行機(jī)制。實行了“首問負(fù)責(zé)制”和“一站式辦理制”，結(jié)合《行政許可法》、《信訪條例》等相關(guān)法律法規(guī)，建立“限時辦結(jié)制度”，對于群眾申請辦理的事項，要按照規(guī)定，及時予以辦理，不得無故拖延。建立“民情反饋制度”，對于辦理的每項工作我們都及時對群眾進(jìn)行回訪，傾聽群眾意見和建議，屬于群眾方面原因的，耐心作好解釋工作；屬于工作方面原因的，及時進(jìn)行整改。通過涉及事項受理、辦理、終結(jié)、反饋等各個環(huán)節(jié)相關(guān)制度的建立，保證了便民服務(wù)中心各項工作的規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，使群眾辦事更加方便。

3、建立了各類專業(yè)協(xié)會，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、帶動作用，在社會各階層、各行業(yè)廣泛建立各類專業(yè)協(xié)會，催生了大批農(nóng)民專業(yè)合作組織。紅石橋村拆房協(xié)會，現(xiàn)有會員187人，通過幾年來不斷的完善規(guī)章制度，進(jìn)行市場開拓，已經(jīng)發(fā)展成為制度完善、組織嚴(yán)密、合理分工、壟斷召陵區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆房市場的經(jīng)濟(jì)實體。為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為豐富農(nóng)民文化生活，五龍鎮(zhèn)戲曲協(xié)會，由一批戲曲愛好者自發(fā)組織起來，業(yè)余時間排戲演練，會員們在交流中互相啟發(fā)，共同提高，健康的文化生活方式使得那些低級庸俗，甚至丑惡的社會陋習(xí)沒有了生存空間。此外，還建立了紅白理事會、老人協(xié)會等涉及社會生活方方面面的社會組織，為社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)新村務(wù)公開機(jī)制，打造“陽光工程”

1、公開內(nèi)容，做到了全面真實、突出重點。所謂全面是指凡是與村民利益相關(guān)的主要問題都進(jìn)行了公開，實現(xiàn)了針對性地公開向全方位公開的轉(zhuǎn)變。把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，各行政村的財務(wù)開支情況每月5號以前都要接受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)審計站的審計，當(dāng)月所有收支情況還要在村公開欄內(nèi)逐項逐筆公布。同時，根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展了村務(wù)公開的內(nèi)容，經(jīng)過村民代表會討論通過后，及時在公開欄內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。

2、公開形式，做到了靈活多樣、方便群眾。一是建立固定的公開陣地，在村內(nèi)比較醒目的地方設(shè)立固定的公開欄，及時按要求更換公開內(nèi)容。二是采取一些靈活多樣的輔助方式，用紅紙放大公開內(nèi)容、在村內(nèi)分別張貼或召開黨員村民代表會、廣播會等形式，多方位、多層次進(jìn)行公開，在工作實踐中既簡便易行又方便群眾。

3、公開監(jiān)督，做到了渠道暢通、強(qiáng)化制約。村務(wù)公開在實際操作中，做到定期公開和不定期相結(jié)合。統(tǒng)一開展的工作或常規(guī)性工作定期公開，每季度公開一次。針對各村的情況不同，有些事情既重要又緊迫，做到隨時公開。村務(wù)公開的目的，就是讓村民真正參與到民主監(jiān)督、民主管理中來。全鎮(zhèn)各村都成立村務(wù)監(jiān)督組和民主理財組，小組成員由村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，全程參與監(jiān)督村內(nèi)事務(wù)，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，給群眾一個暢通的監(jiān)督渠道。

（四）創(chuàng)新查辦案件機(jī)制，打造懲防體系

各級基層黨委對查辦的每一起案件，由紀(jì)委書記牽頭，從紀(jì)檢監(jiān)察、審計、信訪、財政等相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成聯(lián)合辦案組，大大增強(qiáng)了辦案能力和水平。實行了查辦案件責(zé)任追究制，對因查辦不力造成嚴(yán)重惡劣影響的，對辦案人員實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在加大對農(nóng)村基層黨員違紀(jì)案件查辦力度的同時，深入剖析發(fā)案原因，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村基層違紀(jì)違法案件的特點。通過實施上述措施，農(nóng)村基層黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度和監(jiān)督機(jī)制逐步完善。