蠶桑產業突破性發展思考
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*縣蠶桑產業經過歷屆縣委、縣政府領導班子數年努力，通過廣泛發動群眾，擴大規模，創建龍頭，加強科管，推廣小蠶共育及省力化等實用技術，初步形成了從栽桑養蠶到繅絲加工“一條龍”的生產格局，使蠶桑產業逐步發展成為富民富縣的主導產業。為貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義新農村、促進縣域經濟追趕型、跨越式發展，確保國家“東桑西移”工程項目順利實施，最近我們組織人員對全縣蠶桑發展情況進行了調研，針對存在的問題，并對我縣蠶桑產業如何實現突破發展提出了一些粗淺建議，供領導決策時參考。
一、蠶桑產業的現狀
1、蠶桑基地初見規模。“十五”末全縣桑園面積發展到2.6萬畝，累計栽植桑樹2600萬株，其中田坎桑2200萬株，初步形成了以田坎“四邊”桑為重點，小桑園、密植園、間作桑相結合的蠶桑基地建設格局。養蠶基礎設施也發展到一定水平，目前已有大型催青室1處，小蠶共育室48處，1300戶達到“四有”（有一至二間標準化蠶室、一個地火龍、一個消毒池、一套蠶桑用具）標準，共有專（兼）用蠶室2020間，消毒池1510處，最高年份發種2.5萬張，產繭750噸，占全市蠶繭產量的90%以上。桑樹株數比1980年的140萬株增長18倍，蠶繭產量比1980年的24噸增長31倍。
2、服務體系漸趨完善。縣上成立了以主要領導牽頭，林業、財政、扶貧開發等相關部門參與的蠶桑開發領導小組，明確了縣林業局為主管部門，由縣繭絲綢集團公司專門負責規劃、協調、融資和生產發展與服務工作。各鄉鎮也成立了相應的領導機構，把蠶桑生產納入了鄉鎮目標管理，使全縣蠶桑產業發展形成了“上有人管、下有人抓、部門配合、群眾支持”的局面；通過推廣普及一系列蠶桑生產新技術，確保蠶桑產業得以高起點、高標準發展，形成了以省蠶桑絲綢研究所為技術依托（提供優質桑苗和優良蠶種），縣蠶桑站為中心、鄉鎮蠶桑服務站為骨干、小蠶共育戶為支撐的四級技術服務網絡。
3、一體化建設初見成效。*年注冊成立的繭絲綢集團公司作為全縣蠶桑業的龍頭企業，為蠶農提供桑苗、蠶種、蠶藥、蠶具等物資供應，蠶繭收購、新技術推廣等系列化服務。自成立以來，已籌集發展基金80萬元，扶持良桑育苗400畝，栽桑700萬株，與全縣3.2萬戶桑農簽訂了栽桑養蠶和蠶繭收購合同，初步建立起了“風險共擔，利益同享”的利益分配機制和產業發展新機制，形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產業鏈條。目前，公司擁有兩萬多平方米1200緒自動繅的現代化繅絲廠一座，年可加工干繭300余噸，生產白廠絲100余噸，產品質量達到3A以上，實現產值2300萬元，兌付蠶農繭款1000多萬元，實現利稅100多萬元。
二、蠶桑產業發展存在的問題。
1、經營管理體制不順，投入嚴重不足。*年組建的*繭絲綢集團公司，僅是將原*蠶繭公司和*縣蠶桑技術推廣站劃歸集團公司管理，雖然對全縣蠶桑產業起到了一定的促進作用，但是并沒有真正解決產供銷、貿工農一體化的實質性問題，生產、收購、加工仍然脫節，各行其是，更為嚴重的是收購部門只重收購、不服務生產，只講效益、不講投入，連國家規定的“兩改費”（生產發展基金）也不提取，政府發展生產沒有資金，對蠶農扶持也越來越少，蠶病大量發生，生產日益萎縮，致使蠶桑生產一跌再跌，發種量由最高年的2.6萬張降到現在的1.9萬張，如老蠶區柴坪鎮由過去發種4400張降到現在的2500張，蠶桑發展形勢越來越嚴峻。
2、各級重視程度不夠，蠶桑產業自由發展。近年來，各級政府和職能部門對蠶桑產業開會安排指導明顯減弱，栽桑養蠶明顯減少，技術推廣力度也不夠，加之烤煙、勞務輸出等產業力度的加強，人們逐漸淡忘了這一傳統的支柱產業。雖然蠶繭價格一漲再漲，但是養蠶量還是一滑再滑，一些地方群眾反映，政府不重視蠶桑生產是因為它只能給群眾帶來收入，不象烤煙能給政府帶來豐厚的稅收的原因。
3、蠶桑生產規模小、桑園產量效益低。全縣栽桑戶僅占農業戶數的44%，養蠶戶平均戶有桑樹810余株，養蠶按最高年份計算也不足0.9張。有50%的戶不足千株桑，有60%戶養蠶不足一張。經營規模小，桑樹分散，一些戶處在可養可不養的邊緣，易受市場沖擊，一旦價格下滑，勢必導致養蠶量的明顯下降，同時也不能充分利用房屋、勞力，很難形成蠶桑重點戶、專業戶。全縣現有桑樹多是八十年代從江浙引進的湖桑系列品種，品種退化，樹體老化十分嚴重，桑樹單株產葉0.5公斤，畝桑養蠶量不到1張，產繭30公斤，產值500元，與全國平均養蠶水平相差四倍之多，與本省毗臨的安康市也相差甚遠。
4、基礎設施不配套、發展后勁不足。全縣僅有一部分養蠶戶有專用養蠶室和養蠶用具，多數養蠶戶仍然沒有標準化養蠶室，“人蠶共居”兼用蠶室較多，致使常規消毒防病措施無法落實，僵病、膿病每年大量暴發，蠶農因病減產減收、絕收的現象時有發生；養蠶用具因陋就簡，操作十分費力費工；上簇用具就地取材，下繭多、質量差、等級低；桑樹修剪工具不足，桑樹用刀亂砍亂伐，導致死枝干枝增多，樹型混亂，葉小、病蟲多、質量差、產量低。
三、發展蠶桑產業的有利條件。
1、政策因素：國家為加快中西部地區發展，制定了我國蠶桑由東部向西部轉移的戰略部署，確定了把蠶桑業作為西部開發的主要農業產業和扶貧的主要發展項目，加上我縣已被國家商務部列入“東桑西移”項目縣，這為進一步發展蠶桑產業帶來了新機遇。
2、市場形勢：絲綢產品是我國大宗出口商品，絲綢產量約占世界總量的80%，在世界上處于壟斷地位。近年來，國際市場絲綢需求量正明顯增加，蠶繭市場價格大幅度上揚，隨著我國加入WTO、關稅逐步減讓、繭絲配額限制取消，絲綢出口形勢將進一步好轉。據國內權威機構和專家預測，今后一個時期我國每年原料繭需求量為70萬噸，按目前全國蠶繭產量60萬噸計算，每年缺口達10萬噸，這種供不應求的狀況，將維持5-10年，且加工后的干繭便于貯藏和加工增值，不愁銷路。
3、社會條件：我縣每年農村富余勞動力有6萬余人，適于發展栽桑養蠶這一勞動密集型產業，而且農民群眾有脫貧致富愿望，對新產業新技術的接受能力強，加之縣內交通便利，已經開工的西康高速公路和西康鐵路橫貫全縣，鄉鄉通公路，產品輸出快。
4、自然條件：我縣屬亞熱帶半季風濕潤氣候區，溫光條件好，無霜期長，適宜蠶兒生長發展，每年可養蠶3-4次；全縣有緩坡地22.3萬畝可用于栽蠶養蠶，而且土壤質地較好，有機質豐富，適宜桑樹生長。我縣所產蠶繭質量上乘，*年全縣養蠶平均每張種產繭36.8公斤，蠶繭上車率、解舒率均達到91%和62%，絲長1000米以上，深受客商青睞。
四、蠶桑產業發展戰略目標及任務
（一）指導思想
*縣“十一五”蠶桑產業突破發展指導思想是緊緊圍繞產業強縣的總目標和結構調整、技術創新、產業升級、拓展市場的總任務，堅持以國內外市場為導向，以“東桑西移”為機遇，以國家產業政策為指導，以科技進步為手段，以產業創新為載體，實現繭絲行業經濟增長方式的轉變和經濟質量的提高，努力開創*蠶業新輝煌。
（二）發展目標
1、基地建設：新建桑園5萬畝，到2010年全縣桑園面積發展到8萬畝，生產桑園面積穩定在6萬畝，基地鄉鎮發展到20個，養蠶戶達到4萬戶，全縣養蠶6萬張，蠶繭產量2100噸。其中*年栽桑1萬畝，養蠶達到2萬張，產繭750噸，2007年栽桑1萬畝，養蠶達到2.6萬張，產繭900噸，2008年栽桑1萬畝，養蠶達到3萬張，產繭1100噸。
2、龍頭企業：繅絲廠在2008年進行擴建，新增3組自動繅絲生產線，使自動繅絲能力達到2400緒，年加工干繭800噸，生產白廠絲300噸，廠絲平均等級3A+50以上，產值6000萬元，實現利稅1000萬元。全縣30個烘繭灶從2007年開始，全部進行改造，每年改造10個，2009年完成全部改造任務，由現在的浙73-1型改造成HGX型高效節能灶。
3、蠶桑生產技術推廣目標：2010年，優良蠶品種推廣率100%，新建桑園優良桑品種推廣率100%，老桑改造率達到80%，方格簇具推廣率80%以上，小蠶共育率80%以上，省力化養蠶80%。
4、環保要求：與增加森林覆蓋率和改善生態條件相結合，實現無害化生產，商品繭成品絲達到符合國際公認的環保標準。
5、經濟和社會效益：2010年，繭絲行業產值8000萬元，出口創匯400萬美元，行業實現利潤*萬元，提供就業崗位500個，帶動農戶4萬戶，來自主導產業的農戶戶均收入超千萬。
五、實現蠶桑產業突破發展的建議
1、進一步理順完善蠶桑產業化管理體制。蠶桑產業一體化雖然打下了一定的基礎，但是必須解決生產、收購脫節的問題，使現行的一體化體制更加完善，職能更加明顯。一要成立蠶桑生產專門管理機構，使之行政管理職能加強，便于更好組織發展生產，要由政府組織強有力的領導小組，對現行的集團公司、供銷系統烘繭灶的人員、資產進行優化組合，從根本上解決收購與生產脫離的問題；二要按市場手段加強對蠶桑產業突破發展的指導，建議進一步對《加強*蠶桑產業發展的決定》進行修訂完善，協調產業化進程中各方利益，使之成為“十一五”期間蠶桑產業突破發展的綱領性文件，并化為一體化經營中各方協同作戰的行為指南。
2、堅決提取蠶桑“兩改費”。蠶桑“兩改費”是國家從50年代開始執行的一項長期扶持生產的優惠政策，是解決政府發展生產基金和技術單位推廣實用技術經費的重要渠道。陜政辦發（1999）47號文件規定“兩費”在各地收購環節征收，蠶桑技術改進費按收進干繭基本價的4%提取，繭灶費按收購每50公斤鮮繭8元提取；陜價成發（*）192號文件將“兩費”列于了蠶繭價格組成部分；陜地稅發（*）69號文件制訂了詳細的征收細則。根據我縣實際，建議縣政府委托繭絲綢集團公司代為征收，在縣財政設立專戶儲存，專門用于政府發展生產的獎勵、召開專題會議費用、實用技術推廣等支出。
3、重點抓好蠶桑基地建設。堅持“因地制宜，適當集中，適度規模、重點發展”的原則，做到“四個轉變”，即在生產布局上由過去的遍地開花、零星分散向建設基地、重點發展轉變；在經營規模上由過去“飯上搭菜”當作副業向適度規模培育專業大戶（5-10畝）轉變；在增長方式上由過去單純追求數量擴張、廣種薄收向集約經營、以提高單產和繭質增效轉變；在發展方式上由過去偏重行政手段向注重經濟技術手段抓基地村示范戶引導轉變。用工業化的理念抓蠶桑基地建設，把興桑當作產業化的“第一車間”，把養蠶當作“第二車間”，通過大力推廣小蠶共育、省力化養蠶、方格簇等蠶桑生產新技術，培育一批上規模、上檔次、上水平的優質原料繭生產基地。
4、健全完善技術服務網絡。堅持兩手抓，一方面將從省蠶桑絲綢研究所或養蠶區聘請有專業技能強、實踐經驗豐富的養蠶專家或能手到我縣進行常年指導，另一方面有計劃地對基層技術人員和養蠶大戶進行技術培訓，提高新技術普及率，并逐步在基地鄉鎮建立健全蠶桑技術服務站，使技術服務網絡進一步完善。
5、扶植壯大龍頭企業。繼續加大絲廠改制力度，逐步擴大生產規模、改進生產工藝，加大絲織品開發力度，進一步提高企業效益，發揮好對蠶桑產業的帶動作用，不斷完善“公司+基地+農戶”的一體化模式，實現蠶農與企業共同發展的目標。
6、完善產業化發展的政策規定。各有關鄉、鎮要按照《*縣人民政府關于切實加強蠶桑生產的通知》有關精神，堅持“因地制宜、發揮優勢、突出重點、形成特色”的原則，切實加強組織領導，層層成立領導小組，設立專門辦事機構，制定本地蠶桑產業化實施規劃和產業政策，理順生產經營管理體制，利用市場經濟手段，實行目標管理，把政府推動和市場導向結合起來，促進蠶桑產業的進一步發展。
