水利科技講話

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同志們：

中央十五屆五中全會剛剛結束，我們就在這里召開會議貫徹落實五中全會精神，研究部署水利科技改革和創新工作。這次會議是非常重要的。

世紀科學技術取得了輝煌的成就，人類對科學技術的理性認識日益成熟，在科學、技術及工程領域不斷取得突破性進展。中國現代水利科技也在這個大背景下，在過去的一個世紀內走過了它的奠基和開拓時期。尤其是世紀下半葉，科技進步促進了水利建設，為我國經濟和社會發展提供了水利保障。展望世紀，中國水利必將進入一個以創新為標志的歷史時期。要實現社會經濟的持續發展和現代化的宏偉目標，離開水利科技創新的支撐是無以為繼的。我們有必要在世紀之初，進一步研究水利發展的新思路，進一步研究和解決水利發展的重大科技問題。為此，水利部召開這次全國水利科技工作會議。會議的主要任務是貫徹落實中央屆中全會精神、貫徹落實全國技術創新大會和《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》精神，進一步實施科教興國戰略和科學治水方針，深化水利科技體制改革，推動水利科技創新，促進水利現代化建設。

下面，我講三個問題。

一、世界水問題與可持續發展

今年月份我率團出席在荷蘭海牙召開的世界水論壇和部長級會議。來自世界各國的位部長討論了人類在世紀確保水安全所面臨的挑戰，會議通過了《海牙宣言》。各國部長和專家普遍指出，目前世界水資源利用和管理的現狀存在許多不足。在大多數發達國家和經濟轉型國家中，許多經濟上的進步都是以嚴重破壞自然環境為代價的。在世紀中，世界半數濕地消失，一半河流被污染，水災害造成的損失顯著增加，水行業面臨普遍的危機。如果繼續推行目前的政策，問題將進一步加劇。為了保證各國社會、經濟和環境的可持續發展，保護共同的一個地球，各國部長們在《海牙宣言》中一致呼吁:"我們得出一個簡單的結論：常規模式不是我們的選擇"，并且制定了一個共同的目標：確保改善各國水資源狀況和與水相關的生態系統；確保促進水資源利用的可持續發展和相關的政治穩定性；確保人人都能夠得到必須的淡水資源和過上健康的生活；確保易受水災害威脅的人群免遭與水有關的危險。各國部長們還認為，各國政府在落實行動和達到預定目標上起著核心的作用。認識到為了改善水問題的困境，必須進行機構、技術和財政的革新，以迎接新世紀的挑戰。

《海牙宣言》和里約熱內盧世界環發大會精神是一致的，表達了世界各國政府和專家們對水問題的憂慮，并一致認為，要改變水危機現狀，必須擺脫傳統的水資源政策，開拓新思路。為此，世界各國政府已經紛紛行動起來，制定相應的水資源和水環境新戰略。

縱觀人類幾千年的文明發展史，不論是古代文明的搖籃，還是現代文明的居地，都離不開人類賴以生存的水資源和水環境。依傍著良好的水土資源，人類在農業文明階段所創造的聞名于世的西亞巴比倫文明、地中海腓尼基文明、北非撒哈拉文明等等，在隨后的漫長歲月里，都由于土地和水資源的不合理利用而相繼消亡。這是由于那時人們的科學水平不高，不可能像現在一樣認識水資源、水環境與其所支撐的人類文明之間的密切關系。可見，為了使人類社會經濟可持續發展，現代的人們就應不斷地總結自己的經驗和教訓，從科學哲學的高度深刻地認識人與自然和諧發展的關系。

人類開發利用水資源大體可以分作三個主要階段：第一個階段是以解決人類生存問題為主要目標的原始水利階段。由于生產力低下，在這一階段，人與水的關系以人適應水的自然狀況為主要特征。第二個階段是以建設水利工程為主要手段，以保障人類經濟社會發展的傳統水利階段。人與水的關系是以人改造和利用水資源和水環境為主要特征。在這一時期，特別是進入工業化時代以后，人類改造自然的能力迅速提高，既局部地改善了生存和發展所必須的水環境，同時也出現了新的問題和新的困境。現在已經到了對人類與水的相關關系進行全面評價和采取行動的時候了。這一點已成為世界各國的共識。第三個階段是以水資源優化配置為主要手段，實現水與經濟、社會、環境持續協調發展的現代水利階段。在這一階段里，人與水的關系以改造和適應相結合為主要特征。在這個大趨勢下面，在社會可持續發展與水資源狀況尖銳矛盾的現實面前，我們必須有新的思路和新的作為。

從水利的發展階段來看，不同的歷史時期，不同的社會經濟發展水平，對水利保障的要求是不同的。總的來說，對水資源的需求體現為提供五個方面的保障：

第一是人居用水安全，特別是保障提供清潔的飲用水，這是人類生存的基本條件，是水資源管理的首要任務。

第二是防洪安全。缺乏抗御水災的手段，不僅生命財產受到威脅，社會發展的安全保障也是空談。

第三是糧食安全。這是人類進入農耕經濟以來一直重視的方面，我們經常說"水利是農業的命脈"，首先是保證人們的糧食供給。如今，在我們這樣一個億人口的大國，農業發展仍然是社會穩定與發展的基本保證。

第四是保證經濟發展的安全。保障經濟發展是水利工作的進一步要求。在社會進入工業化時代，城市和工業用水地位逐漸突出了，因而對水的質和量的要求也相應提高。

第五是保護生態環境的安全。由于人類大規模改造自然的活動，許多經濟活動都是以犧牲環境為代價換取自身的發展。對環境和生態的破壞，已經反作用到人類社會本身，阻礙并延緩發展，降低生存空間的質量。水質的惡化，又加劇了可利用水量的減少。在這樣嚴峻的形勢下，水利事業也理所應當地以保護生態環境為己任。

可見，隨著社會進步，除了維護人類生存必須的水資源條件外，水利對社會經濟的保障作用愈加擴大和突出，世界各國概莫能外。而對我國來說，在特定的自然和社會條件下尤其如此，因此，水利被確定為國民經濟基礎設施的首位。

二、解決我國水問題必須堅持科學治水方針

我國水資源的自然和社會背景是大家所熟知的。這就是，水資源人均占有量低，水資源時空分配不平衡，我國洪澇災害影響嚴重。水環境狀況日趨惡化。近幾年來，震驚中外的年大洪水、全國范圍的龍年大旱及多次的沙塵暴，使我們對國情、水情有了更深刻地認識，也迫使我們要從民族命運和歷史責任的高度來再次審視我國當今的水問題。

我們對長江、松花江洪水還記憶猶新。長江洪水僅次于年，為世紀第二位全流域型大洪水。松花江洪水為世紀第一位大洪水。全國共有個省(自治區、直轄市)遭受了不同程度的洪澇災害。據各省統計，農田受災面積萬公頃(.億畝)，成災面積萬公頃(.億畝)，死亡人，倒塌房屋萬間，直接經濟損失億元。

今年我國發生了全國范圍的嚴重旱災，干旱缺水嚴重影響了國民經濟、社會發展和人民生活，成為全社會關注的焦點。一是農業受災嚴重。全國夏糧和秋糧兩季農作物累計受旱面積超億畝，其中成災面積近億畝，絕收面積超過億畝。全國夏糧減產億公斤。遼寧、吉林、內蒙古、黑龍江、山西、河北、陜西、安徽、山東、四川、甘肅、湖北、河南等省(區)旱情最為嚴重。二是林牧業損失巨大。嚴重干旱使造林成活率大大降低，其中遼寧西部的朝陽、阜新、錦州、葫蘆島市造林成活率不足%，吉林西部重旱區成活率為~%。內蒙古等個重點牧區草場受旱面積一度達到.億畝，受災牲畜萬頭(只)，因缺水、缺草、缺料死亡.萬頭(只)。三是城市供水嚴重短缺，是建國以來最嚴峻的形勢。由于久旱少雨，水資源嚴重短缺，城鄉居民生活和工業用水十分緊張。全國一度有多萬人(其中城市人口萬人)，多萬頭牲畜因干旱發生飲水困難。河北、山東、河南、陜西、山西等省(區、市)有座縣級以上城市缺水，日缺水量萬立方米。天津、哈爾濱、長春、濟南、煙臺、威海等大中城市不得不采取定時限量供水等強制性節水措施。

今年我國北方地區連續發生次揚沙和沙塵暴。出現沙塵天氣時間之早、頻率之高、范圍之廣、強度之大，為歷史同期所罕見，給華北地區的交通運輸、環境治理、人們的日常生活和工作帶來了不利影響，個別地區甚至造成了人員傷亡。由于近年來氣候逐漸變暖，北方大部分地區降水趨向減少，氣候干燥，地表土壤水分的蒸發加強，加之人類不合理的土地利用和社會經濟活動，風蝕沙化過程愈演愈烈。眾所周知，我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失面積萬平方公里，占國土面積的.%，其中水力侵蝕萬平方公里，風力侵蝕萬平方公里。全國每年流失土壤億噸。水土流失給經濟和社會發展帶來了極大危害。

近半個世紀，特別是改革開放以來，我國宏觀形勢發生了巨大變化，水利也取得了長足的進步。在即將進入的新世紀，我國還將面臨人口、資源、環境和經濟發展的巨大壓力。新形勢對水利工作提出了新的要求。水利工作既要化解日益嚴重的水資源和水環境危機，確保國民經濟的穩定增長，又要有效地遏制生態環境急劇惡化的局面，實現人口、資源、環境和經濟、社會的可持續利用和發展，任務是十分艱巨的。我們要堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，以水資源的可持續利用支持我國經濟社會的可持續發展。

這里特別要強調水資源的優化配置。新中國成立年來，我們進行了大規模的水利建設，有了一定的工程設施基礎，但對水資源的配置問題還缺乏系統的綜合的考慮，特別是技術手段落后。水資源的優化配置問題是非常復雜的問題。從資源角度來說，有地表水、地下水、土壤水和大氣降水。在某一地區，某一流域，如何在這四水相互轉化的動態過程中，實現水資源的優化配置，實現可持續利用？從用水角度來說，有不同的對象，而且對水量水質的要求也不相同。如農業有不同的自然地理條件和不同的農業結構；工業有不同的產業結構；城鎮供水有不同的水質水量的要求等等。如何把供、需二者結合起來，如何根據水資源的情況，既滿足社會經濟的發展，又實現可持續利用，達到一種最優化的配置，這樣一個十分復雜的問題，可以說用手工方式是根本不可能實現的。只能也必須采用現代化的手段，應用信息技術、計算機技術、人工智能等技術，建立水資源實時監控管理系統，實現水資源管理的信息化，才能解決這樣復雜的資源配置問題。通過現代化的手段，實現水資源的優化配置，這也是水利現代化的重要標志。具備條件的流域、地域，都應該建立起這樣的信息化的管理系統。從以上分析可以看出，要研究解決我國面臨的水問題，必須把依靠科技進步作為根本出路，探索創新的科技對策。

.要堅持科學治水方針

要堅持經濟建設必須依靠科學技術，科技工作必須面向經濟建設，努力攀登科學技術新高峰的科技工作方針，繼續實施科教興國戰略。水利科技要服務于水利的改革和發展，要為水利的改革和發展提供決策支持和技術支撐。

治水是一個復雜的系統工程，要求我們解決好水利與國民經濟和社會的協調發展問題，統籌考慮洪澇災害、水資源短缺、水環境等問題，還要協調不同治水措施之間的關系。必須按照科學規律辦事，按照經濟規律辦事。

當今世界科學技術突飛猛進，我們必須把握住這個大趨勢。要掌握當今世界水資源管理的新潮流。要學習借鑒國外水資源管理的新思路和新經驗。對國際上治理開發大江大河的先進科學技術，應該積極研究，并結合實際加以借鑒和應用。

.要推進決策的科學化、民主化

各級領導在作出重大決策時，要組織專家進行充分的論證，要從長計議，全面考慮，科學選比，周密計劃。要尊重科學，尊重知識。對重大項目和關鍵問題，要廣泛聽取各方面專家意見。要加強專家對水利建設項目前期工作和項目實施過程中的監督。這樣做，可以避免出現重大失誤，可以少走彎路。

最近，水利部新成立的科學技術委員會，是水利部負責技術咨詢的議事協調機構。科技委的主要任務是，對全國水利重大技術決策和重要規劃進行咨詢評議；對水利重點建設項目進行論證，評估，并對實施過程進行監督；對水利科技工作進行宏觀指導，并對水利改革和發展中的一些重大問題開展調查研究。

.要以科學的精神制定水利發展規劃

黨的十五屆三中全會明確指出"水利建設要堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并;的方針。因此，我們的首要任務就是要理清思路，搞好水利規劃。要逐步建立完整的、科學的全國水利規劃體系。

在制定規劃中，要強調水利建設與國民經濟和社會協調發展，適應于社會主義市場經濟體制的要求。要堅持水資源可持續利用的原則和全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方針。要突出依法治水、科學治水。

目前水利部已初步完成《全國水利發展"十五"計劃和年規劃草案》，以及多個專項規劃。各地也要按照上述要求，以科學的態度、以創新的精神研究制定好本地區的水利發展規劃。

.要加強水利重大科技課題的研究

新的水利建設高潮，必須進行一次新的水利技術革命。要緊緊跟蹤世界科技前沿，探索創新，攀登高峰。要高度重視前瞻性、戰略性的應用基礎研究，要重視事關水利發展全局的熱點、難點問題的應用研究。為吸取年洪水經驗教訓，水利部從去年開始啟動實施了""防洪減災科技計劃，現在已經取得了階段性成果。目前水利部又設立了重大科技項目計劃和科技創新計劃，專門支持事關水利發展的重大科技問題的研究和水利科技創新活動。同時，也要積極爭取國家科技攻關計劃、重大基礎研究計劃、高新技術研究計劃、火炬計劃以及國家自然科學基金項目計劃的支持。

在"十五"期間，重點要在下列領域加強科技創新。在水資源統一管理方面，要在可持續發展原則基礎上建立水資源規劃理論及管理方法。特別要重視西部大開發中水資源的可持續利用及生態環境建設問題。在工程建設方面，要重點研究南水北調工程中的關鍵技術問題，以及相應的經濟、環境等問題，還要研究工程施工中的重大技術與裝備。在防洪減災方面，要開展現代防洪減災保障體系的理論研究。開展流域防洪規劃理論的研究，探索洪水成因及演變規律，建立以高新技術為基礎的防洪信息指揮系統。在節水灌溉方面，要強調灌溉技術與農業技術相結合，推動農業產業結構的調整。在水環境保護技術方面，要開展水污染成因分析及其對策研究，逐步在大江大河上建立水環境實時監測系統。要開展不同類型地區的水土保持綜合治理技術的研究和生態脆弱區域水資源可持續利用與保護的綜合研究。

.用高新技術改造水利傳統行業

當今世界，科學技術正在發生新的重大突破，以信息科學和生命科學為主要標志的科技進步日新月異，高科技成果向現實生產力的轉化越來越快，初見端倪的知識經濟預示人類的經濟社會生活將發生新的巨大變化。在新的世紀里，科技與經濟和社會發展的結合將更加緊密。新的科學發現和技術發明，特別是高科技的不斷創新及其產業化，將對全球化的競爭和綜合國力的提高、對世界的發展和人類文明的進步，產生更加巨大而深刻的影響。對此，我們應有充分的估計和認識。

我們要充分利用科學技術發展創造的有利條件，堅持用高新技術對水利傳統行業進行技術改造，特別要注意采用計算機技術、微電子技術、現代通訊技術、遙感技術、地理信息系統、全球定位系統及自動化技術等，除了在上面講到的建立水資源實時動態監控管理系統外，還應根據不同需求，建立防洪指揮調度決策系統、城市供水網絡的監控管理系統、污水處理網絡的調度系統、水庫群的聯合調度信息系統等等。

.要不斷提高水利職工隊伍的科學文化素質

現代科技，日新月異，我們一定要把握科技發展的脈搏。各級領導干部要帶頭學習科學知識，帶頭弘揚科學精神，注意知識更新，帶頭在工作中運用科學方法，尊重知識，尊重科學，勤于學習、善于思考。

要在全行業強化科技意識，普及科學知識，提倡科學方法，弘揚科學精神，努力提高全行業職工的科學文化素質。要特別重視水利科技隊伍的建設，重視對科技創新帶頭人的培養和使用，努力為他們的成長創造良好的環境和條件，在重大項目的科研實踐中促使優秀人才特別是青年人才脫穎而出。

三、水利科技的改革與創新

進入世紀以后，科學技術日益發揮出對經濟的強大推動作用，創新已成為人類文明進步的基石和不竭源泉。"創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力"。創新，應該是全方位的創新，包括思路創新、制度創新、科技創新等諸多方面。

首先，我們要強調治水思路的創新。

新中國成立年，尤其是改革開放多年，我國的宏觀形勢發生了巨大變化，市場供求格局發生了根本性轉變，經濟體制改革進入了攻堅階段。這些變化為水利的發展創造了新的條件和機遇，也對水利工作提出了新的要求。要搞好水利工作，必須對新情況、新問題進行及時的研究，從宏觀上把握形勢發展和客觀環境的變化，實現治水思路的創新。在治水思路的創新方面，要特別注意以下兩個問題。

第一，要堅持人類與自然和諧發展的觀念。在人與自然的關系中，我國古代先哲認為人類是自然界的一部分，人類是從屬于自然界的，應與自然相和諧。但當人類改造自然能力顯著提高，有能力迅速將自然環境和物質轉化為經濟效益之后，就往往偏愛于眼前利益，忽略了所取得效益的由來和根本，演變為國家、地區、部門、集團競相占有，甚至導致總體失控，進而遭到自然界的報復。濫墾濫伐導致水土流失；圍墾河湖灘地導致洪水泛濫；不注意珍惜和合理配置、節約、保護水資源導致干旱缺水；超采地下水導致地面下沉等，都是明顯的例證。而要堅持與自然和諧，就要統一規劃人類的發展需求和自然規律之間的平衡。可見，水利規劃要注意到在社會經濟背景作用下水資源和水環境發展的規律性。注意到自然資源和環境可承受能力的有限性和人類需求無限性之間的平衡，這是人與自然關系的核心，也是實現可持續發展的關鍵所在。年大水后國務院提出的字方針充分體現了人類與自然和諧發展的思想。

第二，要與國民經濟和社會發展更緊密聯系起來。在水利科技創新中要注意兩方面問題：其一，水利是在相應的社會生產力和社會制度下進行的，是和社會的政治、經濟、環境、生態密切聯系著的，是和廣大地區千百萬人的切身利益聯系著的，因此，水利科學，尤其是宏觀水利研究不是單純的自然科學問題，而是需要從自然科學和社會科學兩方面進行綜合研究，吸收經濟、社會、哲學、歷史、法律、環境等多學科聯合攻關。科技發展史證明，更多的技術創新誕生在學科交叉的前沿領域。因此對跨部門、跨學科聯合攻關項目要優先支持。其二，要積極加強國際科技合作與學術交流。在引進國外先進技術的同時，必須和我國實際相結合。

其次，是制度創新。

我們這次會議重點討論的是科技體制改革的問題，也就是體制和機制的創新。其目標是要優化水利科技力量和科研機構布局，調整結構、分流人員，建立與社會主義市場經濟體制相適應的，政府為主導、全社會廣泛參與的新型水利科技體制，建立"開放、流動、競爭、協作"的新型運行機制。

水利是國民經濟的基礎設施，是國家公益性事業，產生的主要是社會效益和環境效益。因此，從總體上說，水利科技具有較強的社會公益性，需要依靠政府的扶持。這部分包括水資源管理、防洪減災、水環境保護、節水灌溉及水利工程建設技術中具有共性的超前的研究開發。因此，從總體上看，水利科技的定位是為社會提供公益服務。通過改革，進一步調整全國水利科技力量的布局，建立一批國家和部級的工程研究中心，穩住一支精干的從事公益性研究和應用基礎研究的高水平的科研隊伍。另一方面，隨著改革開放的不斷深入，水利科技在市場經濟中不斷發展和壯大，形成和開發了一批具有市場前景和水利特色的技術和產品，因此，這部分專業領域又具有市場屬性，要積極推動這部分科技力量積極面向市場，按市場機制運行，促進科技產業化。

要系統進行管理體制、人事制度、分配制度、財務制度和社會保障制度的改革，努力創;開放、流動、競爭、協作"的運行機制。

水利科技體制改革要堅持實事求是的原則，正確定位，分類指導。要正確處理好改革、發展、穩定的關系。要堅持改革促進發展的原則。改革要有利于科學技術的發展，有利于科研院所綜合實力的增強，有利于科技人員及廣大職工群眾物質與文化生活水平的提高。

要加強科技推廣。科技成果只有轉化為現實生產力，才能變成經濟和社會發展的巨大推動力。我們要采取切實措施，營造良好環境，加強科技成果推廣，促進科技產業化。要在現有基礎上健全科技推廣機構，完善科技推廣體系。要制定相關政策，修訂相關的規范，努力營造水利科技成果向現實生產力轉化的良好政策環境。要研究解決基層推廣機構科技力量薄弱、人員素質不高的問題，要運用新機制充分調動廣大技術推廣人員的積極性。

國有科研機構，根據自身發展情況，可以申請改組為股份制、股份合作制企業。允許民營科技企業采用股份期權等形式，調動有創新能力的科技人才或經營管理人才的積極性。

最后，特別要重視和加強科技創新。

從當前水利建設的形勢來講，堅持用高新技術對水利行業進行技術改造是科技創新的重要內容。《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》指明了新世紀我國水利建設和水利科技事業的發展方向，所提出的技術創新指導思想，是我們這次會議要認真研究和貫徹的重點。水利行業落實中央《決定》就是要以科技創新為先導，實現水利工作的新跨越。水利是一個歷史悠久的傳統行業，在新時期中，我們要在規劃、設計、施工、管理、科研等部門全方位地實施創新計劃。要積極探索新理論、新方法、新模型，創造新技術、新工藝、新材料。要強調技術的集成，促進多學科的交叉、融合、滲透，鼓勵跨行業、跨領域的聯合攻關，實現較高水平的技術跨越，為水利的現代化建設提供強有力的科技支持。

同志們，即將到來的二十一世紀，將是科學技術飛速發展的時代，水利科技也必將取得新的突破和重大進展。各級黨委和領導部門要切實加強對科技工作的領導。要從戰略的高度，充分認識加速科技進步，加強科技創新的重要性和緊迫性，要把科技工作擺上重要議事日程。要多渠道、多層次增加科技投入，營造有利于科技進步和技術創新的政策環境。要切實加強科研機構的基層組織建設，發揮黨組織的政治核心作用，認真做好廣大科技人員的思想政治工作。廣大科技工作者也要以強烈的歷史責任感和緊迫感，銳意進取，扎實工作，為我國的水利科學技術在新世紀取

得更大的發展，為實現水利現代化建設的宏偉目標而努力！