旅游業發展思考

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旅游業是當今最具發展活力和潛力的產業，它自“二戰”后規模興起至今不過百年歷史，已躍居為當今世界第一大產業，其對全球國民經濟的貢獻已超過了汽車業、石油業、鋼鐵業、電子業和農業；從發展趨勢看，旅游業還將因為全球經濟的發展和市場需求的日益旺盛而成為“朝陽產業”。正因為如此，旅游業不僅早已為諸多發達國家所青睞，而且正在被越來越多的發展中國家和地區所重視并列為優先發展產業。

*旗具有豐富而獨特的旅游資源、明顯的區位優勢和良好的政策環境，隨著赤峰市創建國家優秀旅游城市進程的加快，*旅游業迎來了最佳的發展時機，加快*旗旅游開發，是大勢所趨，也一定會大有作為。

一、我旗旅游資源豐富

我旗旅游資源比較豐富。人文、自然、生態景觀兼備，而且具有比較鮮明的獨特性。

人文景觀方面，近萬年的歷史，使*成為中國北方文化的重要發源地之一，全旗密布著4000余處古文化遺址，旗博物館館藏文物5000余件，居“全國縣級文物之冠”。全旗以當地命名的史前考古學文化有4種，從近萬年的“小河西文化”到8000年的“興隆洼文化”，從7000年的“趙寶溝文化”到5000年的“小河沿文化”，以及與中原地區同步發展的“紅山文化”、“青銅文化”、橫跨東北亞的契丹遼文化都在這里發展到了輝煌時期。有3處古文化遺址被列為國家級文物保護單位，在一個縣級轄區內有被正式命名的4種史前原始文化類型，有3個遺址被列為國家級重點文物保護單位，這在全國是絕無僅有的。這些得天獨厚的文化資源為旅游業發展提供了廣闊的空間。

自然景觀方面，聞名遐邇的大黑山國家級自然保護區，系罕見的原始次生森林，大黑山環境幽雅寧靜，是一座“天然植物園”；這里還成為諸多珍禽異獸的棲息地，又是一座名符其實的“天然動物園”。美麗的薩仁諾爾，即“月牙湖”，山、水、林、沙、島俱全，自然風光獨特。小河沿自治區級濕地鳥類保護區堪稱塞北“小白洋淀”。碾盤溝景區素以真林、奇水、怪石為勝，更以神奇、優美的傳說而遠近聞名。碾盤溝周圍是有“中國北方金字塔”之稱的草帽山遺址和香火旺盛的佛教寺院青城寺，與碾盤溝風景區遙相呼應，渾然一體。熱水湯溫泉生態旅游度假村，這里的溫泉是國內已發現礦泉中含氡量最高的，被譽為“華北第一神湯”。上述自然景觀觀光旅游、考古發掘、集療養、康復、休閑度假為一體，完全可以打造成令人神往的旅游景區。

生態景觀方面，幾十年的生態建設，*旗先后造就了黃羊洼、大青山、三十二連山等一個個神奇的生態建設景觀，并被聯合國環境規劃署授予“全球500佳”環境獎，成為全國唯一獲此殊榮的旗縣，為旅游業開發創造了良好的人造景觀。

我旗的旅游資源特色明顯。*旗旅游資源充分展示出自然景觀與人文景觀多種旅游資源巧妙的結合，表現出門類齊全、品位高、獨特性強、生態質量高、區域資源組合狀況和集聚度良好的總體特征。旅游者來此旅游，用不多的時間和行程，就能欣賞和領略多種多樣的自然景觀和別具一格的人文歷史。

*旗旅游區生態環境優良而穩定，已形成人與自然的平衡利用，實現了生態良性循環。在進行旅游開發后，只要保護生態環境措施得力，就可實現旅游資源的長期可持續利用與發展。

*旗旅游區形成了網絡化，資源配置好，以大黑山國家級自然保護區為中心，周圍分布有碾盤溝、青城寺、十二屬相山、溫泉等各具特色的旅游景區；以“華夏第一村”復原遺址為中心，周圍分布有城子山遺址、薩仁諾爾湖、清代海力王府、小河沿濕地鳥類保護區等旅游景區，旅游區這些重要的組成景觀，形成了較強的面狀旅游空間網絡。

*旅游規劃區具有明顯的區位優勢和交通條件。*屬于環渤海經濟圈，距京、津、沈、大、唐、錦等大中城市都不超500公里，京通鐵路橫貫東西，赤通、赤朝高速公路和111、305國道從規劃區內通過，省、縣、鄉級公路基本形成網絡，滿足了游客進入需要，人流、物流的集散創造了條件。*旗自然景觀與人文景觀的開發，必將使*成為塞外草原上一顆熠熠奪目的明珠。

二、我旗旅游開發現狀及存在的主要問題

近年來，我旗注重旅游業開發工作，我旗旅游業取得了一定成績。一是旅游基礎建設投入力度不斷加大，旅游產業發展環境日益優化；二是旅游產業體系建設不斷加強，全旗大旅游發展格局正在形成。三是旅游宣傳促銷力度持續加大，*優勢旅游品牌逐步顯現；四是旅游市場規模不斷擴大，多元化融資發展機制初見成效。

但我旗旅游開發剛剛起步，旅游業目前的總體發展水平還比較低，總量還不大，在國民經濟總量中比重太低，仍處于初級階段。主要問題：

一是可進入性差，仍是首要“瓶頸”。由于受地理位置、交通狀況和食宿條件等限制，我旗許多資源目前還沒能大規模開發利用，缺乏大手筆、大氣魄的“亮點”，進行了一定開發的景區相當一部分也處于半閑置狀態。

二是資金匱乏，這是導致旅游開發不力的最重要原因。我旗的經濟發展水平還很落后，而大規模引進外來資金又非一朝一夕之事，目前還難以對旅游資源進行大規模成片開發，資金的匱乏嚴重制約了我旗旅游業的快速發展。

三是品牌意識不強，對外宣傳尚未形成合力。我旗旅游的整體形象還不夠鮮明、生動、突出，很多旅游精品至今“藏在深山人未識”。

四是對外開放程度仍比較低。旅游吸引力度不夠，宣傳推介促銷手段不強，多種旅游方式沒有推開，難以適應旅游發展的實際需要。

五是產業與機制不配套。旅游企業尚未形成，缺少旅游管理、服務等方面人才；旅游業與其他產業間的關系有待于理順。旅游產業體系不夠完備，特別是“購、娛”兩大要素嚴重短缺，組織客源、項目包裝、全程服務等機制也還遠未形成。

三、我旗旅游開發的對策和建議

在肯定近年來*旗旅游業發展成績和仔細分析存在問題的同時，必須看到，我旗旅游發展也存在著難得的機遇和有利條件。一是隨著國民經濟和人民收入水平、生活水平的持續增長，旅游市場需求必將進一步擴大、旺盛；二是全旗上下對旅游業的認識不斷提高，發展旅游業的積極性空前高漲，對旅游業關聯帶動作用有了更加深切的認識，對旅游業發展潛在的能量寄予更大的希望。三是我旗的旅游業發展有著很好的資源條件和優勢。從生態、人文、自然等等資源，*旗都有著自己的特色和其它地區不可比擬的優勢。四是農業特色產業、工業化的發展和城鎮建設水平的加快，都為旅游業發展提供了載體和配套環境，旅游再上臺階的良好氣候正在形成。總之，發展*旗旅游業面臨難得的好時機，應當牢牢抓住，有所作為。

要使*旗旅游業能在寬領域、深層次上實現質的提高和跨越式發展，就要堅持高起點、大旅游、大市場的思路，發揮優勢、突出主題，強力開發旅游業，創造融歷史文化、生態建設、自然風光為一體的具有*特色的旅游業發展格局，走持續發展旅游業之路。圍繞“打基礎，創精品，上水平”做文章，在旅游設施，產品品牌、產業規模、發展速度和競爭實力等方面構筑全旗旅游業的發展平臺，廣泛吸引客源，全力創建內蒙名旅游旗縣。

我旗在旅游開發中要堅持以下幾個原則：

一是定好位。*旗有享譽國內外的“全球500佳”生態資源和“華夏第一村”人文資源兩張響亮的“名片”。因此，我旗發展旅游業應定位為生態人文旅游，突出“人文*，綠色*”這一主題，將生態資源與人文資源有機結合，山水開發與文化積淀發掘同步并進，使兩者相輔相成，相互映襯，把*旗建設成原生態及人工生態觀光基地；溫泉型康體保健旅游首選目的地；史前文明體驗及尋根祭祀目的地。

二是布好局。實施“整體推進，突出重點”的發展戰略，堅持“有所為、有所不為”和“先易后難、滾動開發”的原則，有重點、分批次進行開發建設，將生態人文資源整合在一起，建設以大黑山、碾盤溝和熱水溫泉為中心的，集觀光、洗浴、度假為一體的“大黑山觀光度假旅游區”；以“華夏第一村”興隆洼文化復原遺址、國家級文物保護單位城子山、小河沿濕地鳥類保護區和薩仁諾爾湖為中心的“華夏第一村人文景觀旅游區”。同時輻射帶動其他景區的開發建設和發展。

三是造好勢。要抓好市場開發這一“牛鼻子”，樹立大旅游、大產業、大發展的思想，加強領導，加大宣傳，做好宣傳策劃促銷工作，打響“全球500佳”、“華夏第一村”等品牌，提高*知名度。

四是招好商。堅持“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，逐步建立政府引導、市場運作的投資機制，落實各項優惠政策，創造良好的投資環境，最大限度地為外商提供便利條件，吸引外資、民間資本投資旅游項目開發，提高旅游業基礎設施水平，爭取在幾年內部分景區實現迷人的景點、方便的交通、舒適的住宿、特色的餐飲、趣味的游藝、優質的特產六大旅游環境；選擇優勢服務項目，搞好項目包裝，發揮旅游品牌與工業、商業品牌的整體優勢，走出一條有*特色的旅游之路。

當前，*旅游開發具體要做好以下工作：

一是加大力度，專項推進。要把旅游工作切實擺在重要議事日程。制定旅游管理辦法，出臺優惠的旅游開發建設政策，推動旅游業的發展。

二是對旅游資源進行系統研究和科學評價，中科院地理所為我旗編制的旅游業發展規劃的基礎上，聘請專家，根據不同景區特點，編制出高起點、高水準的旅游發展詳細規劃，做好項目論證、申報工作；設立工作協調機構，定期研究并協商解決旅游開發中的重大問題；理順管理體制，在充分發揮旅游部門主導職能的同時，進一步調動有關方面的積極性，形成旅游開發的合力。

三是加大財政性資金投入，支持重點旅游景區的路、電、水、通訊等基礎設施建設，加強自然環境、文化遺產資源保護，以及開展資源普查、開發規劃和特色旅游項目啟動等，進一步改善旅游業發展條件及投資環境；通過發揮政府投入的基礎性和導向性作用，吸引更多的社會資金參與旅游開發建設。

四是搞好旅游紀念商品的開發與經營。學習各地旅游紀念商品開發的有益經驗，通過采取公開招標等方式，推動產品設計、開發、銷售，盡快形成規模效益。用旅游帶動相關產業的發展，搞好以地工產品為重點的旅游商品綜合開發，如農、牧產品的雜糧、皮毛；林草產品的柳編、山杏、沙棘；礦產資源的黃金、玉石；地方工業的酒類等飲品及傳統飲食文化等。

五是加大對旅游業的宣傳推銷力度。編制《*旅游》專題片、《*旅游指南》、《*旅游導游詞》等；將旅游宣傳納入我旗外宣計劃和對外經貿洽談、會展計劃之中；利用電視、廣播、報刊等媒體，對旅游資源進行公益宣傳；搞好網上信息和促銷，使我旗旅游業盡快融入大市場。

六是重視和支持旅游人才培養和隊伍建設。抓好旅游專業人員和從業人員的培訓工作，培養一批懂業務、善經營、會管理的旅游人才；逐步完善旅游服務體系，組建旅行社，培育旅游市場，培育接送團能力，抓好旅游賓館、飯店的規范化管理。