基層黨建思考

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在先進性教育活動中，自流井區始終將“群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，充分注重發揮支部作用，著力強化基層黨組織代表群眾利益、凝聚人心的政治功能，將責任壓到支部、方法交給支部、工作落實到支部，積極探索了抓基層黨建工作的新機制、新方法、新途徑，使基層黨組織的戰斗力、凝聚力和影響力明顯提高，黨支部書記的責任感和工作能力明顯增強。

一、當前基層黨建工作存在的主要問題

在教育活動開始前，自流井區通過集中座談、個別訪談、問卷調查等方式，對區內不同類型、不同特點的基層黨組織及黨員進行了調研，準確掌握了基層黨建的基本情況。當前，全區黨員隊伍的主流是好的，絕大多數同志能夠自覺履行黨員義務，充分發揮先鋒模范作用；基層黨組織能充分發揮戰斗堡壘作用，團結和帶領黨員服務群眾、凝聚群眾。但是，不可否認，少數黨組織和黨員還存在一定問題，具體表現為：

（一）黨員隊伍中存在的問題。一是部分黨員思想不夠解放，觀念比較陳舊，駕馭市場經濟的能力不強，帶領群眾致富的本領不高；二是黨員隊伍結構不合理，黨員年齡偏大，文化偏低。三是少數黨員理想信念動搖、價值取向混亂，宗旨觀念淡化、政治意識淡薄，利己主義思想較為嚴重。四是部分黨員組織觀念、政策紀律觀念不強。有的黨員不認真貫徹黨和國家的路線方針政策，有的黨員長期與組織失去聯系，不參加組織生活，不按時按比例繳納黨費，不完成組織交辦的任務；少數黨員熱衷于道聽途說，傳播小道消息，對群眾的一些不正確言論不僅不加以制止，做好解釋工作，甚至參與其中，發表一些錯誤言論。

（二）部分基層黨組織自身存在的問題。一是部分基層黨組織對自身的職能認識不明，甚至不知道自己該怎樣抓、抓什么。二是有的基層黨政領導對黨建工作重視不夠，責任制不落實，認為黨建是面子工作，不愿把時間和經費“浪費”在黨建上，上面查就做“花”點，不查就做“將就”點，因而形成“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面；三是少數基層黨組織凝聚力和戰斗力不強，在黨員群眾中的威信不高。四是部分基層黨組織工作不扎實、不深入，對黨建工作面臨的新情況新問題研究不夠、不深、不透，對新形勢下黨建工作怎么搞感到心中無數，提出的對策和措施有針對性的少，治本的少，超前的少，解決不了深層次問題，

（三）管理機制方面存在的問題。一是教育管理方式欠缺，不能根據新形勢要求和黨員的需求積極主動、創造性地開展工作，特別是對流動黨員沒有有效的教育管理辦法。二是監督手段欠缺，對黨員的日常表現沒有系統的監督辦法，存在黨內“監督難，難監督”的問題。三是工作方法比較單調，工作手段比較陳舊，在“雙促進”方面缺乏新思路、新舉措、新招術。

二、基層黨建工作存在問題的原因分析

（一）部分基層組織沒有及時吸收一些先進分子入黨，影響了黨組織先進性的發揮。一是少數基層黨組織只注意發展經濟，不重視發展黨員，在思想上放松或忽視了發展新黨員的工作。二是個別黨組織負責人認為年輕人思想活躍，做事不守章法，怕難以控制，擔心會削弱黨組織的戰斗力，會給自己添麻煩，不愿發展新黨員，致使黨員隊伍不能及時補充新生力量，整體素質也就難以提高。三是一些黨組織威信不高，吸引力不大，或者未能嚴把“入口”關，使一些沒有達到標準的人進入了黨員隊伍，影響了黨的形象，打消了一些優秀分子入黨的念頭。四是農村中許多有一定文化的青年常年在外打工，黨支部不了解他們的思想情況和現實表現，不好發展；一些打工回鄉的青年雖然素質相對較好，但他們中許多人只關心如何找路子致富，對入黨積極性不高。

（二）部分黨員忽視政治理論學習，致使自身素質不高。有的黨員自恃文化水平較高，業務能力較強，看不起黨務干部，不愿接受教育管理；有的則認為政治理論無非是膚淺空洞的說教，沒有學習的價值和意義；有的忙于本職工作，認為工作干好了一切就好了，不愿將時間花在思想政治學習上；有的認為自身業務知識和政治理論知識都比較豐富，夠用了，沒有再學習的必要；還有的由于年齡老化、文化程度偏低等原因，致使自身學習能力差。

（三）黨員教育管理手段欠缺，影響了黨員隊伍先進性作用的發揮。一是考核不硬，檢查不嚴。對黨員的思想教育沒有硬指標，硬任務，量化目標，過硬考核，獎懲兌現，只停留在“翻記錄、聽匯報”上，流于形式。二是教育內容枯燥，形式單一。長期以來，基層黨組織對黨員的教育方式基本上是通過“”，采取讀書讀報和黨的生日開紀念慶祝會等傳統單一的“會議式”進行，黨員始終處于被動受教育的位置，缺乏學習“三個代表”重要思想的主動性。教育的內容上，黨性教育的多．綜合素質教育的少，沒有樹立新形勢下“大教育”的觀念，導致政治理論灌輸的多掌握的少。三是制度不健全，執行不力。有的黨組織對黨員教育的制度不健全，不能有效約束黨員行為。有的黨組織雖建立了一系列黨員教育管理的規章制度，但卻只是寫在紙上，掛在墻上，說在嘴上，而未真正落實在實際工作中。對違反制度的黨員，不嚴肅批評教育，有失之于軟、失之于寬的現象。特別是對流動黨員的教育管理工作不到位，在工作銜接和配合上、組織與組織之間出現脫節，導致了人員流動自由化、多樣化和黨員組織管理固定化、單一化之間的矛盾，使流動黨員的管理存在許多“空白點”。

（四）市場經濟建立中新舊理念碰撞，使一些黨員認識模糊。一是在新形勢下有的黨員不知道如何進一步發揮黨員的先鋒模范作用。二是面對瞬息萬變的國際政治新秩序，少數黨員出現政治方向不清，政治立場不穩的傾向，甚至對社會主義旗幟能扛多久持懷疑態度，黨員的理想信念嚴重動搖。三是改革中出現的一些失誤，使一些黨員自身利益受損，造成他們在認識上模糊，思想上困惑，對中國特色社會主義產生懷疑。四是受社會錯誤價值觀的影響，少數黨員在掙錢成名與成就事業這兩種價值取向之間進行痛苦的抉擇。五是部分黨員對黨內腐敗現象不能進行客觀深入的分析，不看主流，只看支流，一葉障目，認為“黨已經腐敗了”，“黨員不黨員，只差黨費錢”，從而在思想感情上與黨產生了距離。

（五）一些黨務干部的思想業務素質和工作能力與履行責任的霄要還不適應。部分從事黨務工作的同志沒有系統學習各類黨務知識，對新時期黨的建設的指導思想把握不準。有的同志缺乏嚴格的黨內生活鍛煉，黨性原則不強，對黨內的一些基本規矩不甚了了。有的年輕干部職務上去了，但缺乏做黨的工作包括思想政治工作的經驗，抓黨的工作顯得比較被動。

三、我區在先進性教育活動中抓基層黨建工作的主要做法

在先進性教育活動中，我區始終堅持求嚴、求實、求新，緊密結合全區實際，通過做實、做細每個環節，為群眾辦實事、解難事，激活、提高黨組織和黨員隊伍的生機活力，把先進性教育活動建成了推進黨員隊伍建設的“教育工程”、讓群眾得實惠的“滿意工程”和加快自流井區發展的“動力工程”。

（一）堅持學習培訓、典型引導和身份教育相結合，努力提高黨員素質。注重從三個層面提高黨員的素質，使理想信念比群眾更加堅定，思想覺悟高于群眾，業務能力強于群眾，永遠站在時代前列。一是加強學習培訓。注重拓展學習內容，將黨的知識與業務知識相結合，切實增強了學習效果；采取電教片、現場觀摩等形式抓學習，切實打破枯燥、呆板、沉悶的局面，防止搞那種陡具形式、不求實效的學習，使廣大黨員真正從思想上經常受到教育。二是運用典型引導。以身邊人講身邊事，身邊事教育身邊人為主要方式，深入開展了“向身邊優秀黨員學習”活動，組織黨員圍繞“他們先進在哪里？我向他們學什么？成為模范怎么做？”進行討論，使黨員認識到了模范其實就在身邊，只要立足本職崗位，心系群眾，敬業奉獻，自己也能成為先進模范的道理，同時，也幫助黨員找到了自己的差距。三是強化身份教育。組織開展了“我為黨徽添光彩”活動及“黨徽胸前閃，旗幟心中揚，亮黨員身份，顯黨員本色”戴黨徽簽名儀式，要求黨員做到工作崗位、下基層、參加黨的重大活動“三必戴”，促使黨員亮出身份、牢記責任、發揮作用，在日常工作中接受群眾監督。同時，以“當一天社區志愿者”、“做一次城市美容師”、“重溫一次誓言”、開展“現代社會需要什么樣的黨員，黨員如何在新時期保持先進性”大討論、開展“佩黨徽、學先進、受教育、談感想”征文比賽活動等為主要內容，組織黨員從實踐中鍛煉黨性，從探討中升華黨性，不斷強化自身黨員意識，增強黨性觀念。

（二）堅持目標激勵、載體推動和權利保障三位一體，切實發揮黨員作用。充分發揮黨員的先鋒模范作用、骨干帶頭作用、橋梁紐帶作用、奉獻作用，使他們“平常時期看得出來，關鍵時刻站得出來，生死關頭豁得出來”。一是實行責任目標激勵。要求各基層黨組織要結合自身實際，積極實行黨員責任目標激勵，結合黨員的具體崗位、職務等，為有職黨員合理細化分解工作目標任務，為無職黨員先鋒崗、黨員責任區、設崗定責，通過創造條件、定期檢查、民主評議督促落實，防止黨員不履行義務、“不作為”。同時，要求對圓滿完成責任目標的要通過表彰給予精神與物質獎勵，增強他們的榮譽感，對未完成責任目標的黨員形成壓力感。二是建立活動載體推動。根據不同行業、不同類型黨員的崗位行業特點，有針對性的開展主題活動。在機關黨員中組織開展了以“獻一次愛心、送一份溫暖、聽一次意見、交一批朋友”為主要內容的“溫暖自流井”、“我與群眾心連心”活動，以及以“送政策、促民富，送思路、促發展，送服務、促進步，送法治、促穩定，送溫暖、促和諧”為主要內容的“五送五促”活動；在社區黨員中深入開展了志愿義務服務活動，在企業中開展了以“與黨同心，與民貼心，實現業主、員工、社會三滿意”為主題的優勢企業黨組織聯系困難企業黨組織、優勢企業黨員聯系困難企業黨員的結對幫扶活動，在農民黨員中開展“說黨員話、做黨員事、樹黨員形象”活動，在下崗職工黨員中開展“帶頭創業，帶領下崗職工黨員再就業”活動，在流動黨員中開展以組織找黨員、黨員找組織為主要內容的“雙找”活動，在窗口行業和個體經商戶黨員中開展亮牌服務、亮證經營活動，讓每個黨員都能結合自己的職業特點有效地發揮先鋒作用，體現先進性。三是切實保障黨員權利。教育活動中，我們充分注重落實黨章和《黨員權利保障條例》，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監督權，有效保障黨員權利，精心保護好黨員的積極性、責任感。將黨內民主貫穿于整個教育活動的全過程，對活動主題、活動事項等，都組織廣大黨員進行討論，充分聽取和吸收黨員的意見和建議，使黨員真正成為了活動的主體。

（三）堅持組織管理、監督約束雙管齊下，確保教育活動取得成效。教育活動中，我區充分注重發揮制度的監管約束作用，通過健全一系列制度，確保了整個教育活動的順利進行。一是強化組織管理。為了保證先進性教育活動落到實處，區委先教辦針對各階段工作重點細化分解任務，提出明確要求，讓黨員清楚的掌握了各階段的工作內容、工作重點和時間要求，及在本階段該做什么和怎么做，同時加強了對教育活動各階段的量化考核，明確了不予轉段的具體標準，防止了教育活動走過場。二是強化監督約束。教育活動中，我區始終堅持將開門教育、開放教育貫穿始終，讓群眾參與到整個教育活動的全過程，監督教育活動質量，評判教育教育活動效果，促使黨組織和黨員主動聽取基層和群眾的呼聲和意見。同時，進一步健全完善了民主評議黨員制度，依據黨章的規定和黨員先進性的具體要求，組織黨支部成員和群眾代表定期對黨員思想作風、履行崗位職責和發揮作用的情況進行評議，通過評議，對優秀黨員給予表彰、獎勵、晉升，對基本合格黨員進行幫助教育，限期改正缺點和錯誤，對不合格且堅持不改、不接受組織幫教的，要按正常程序給予組織處理，從組織上保持黨員隊伍的先進性。

四、關于抓基層黨建工作的思考

（一）“群眾滿意”是標準。基層黨組織與群眾最本質的聯系是利益聯系，要想始終保持黨同人民群眾血肉聯系，使基層黨組織長期得鞏固，就必須將“群眾滿意”作為基層黨建工作的價值取向和檢驗成效的根本標準。一要樹立一切為了群眾的理念。要按照“群眾滿意”來調整基層黨組織的工作思路、工作重點和工作方法，把實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，作為處理和解決所有問題的根本原則。二要處理好群眾利益。要處理好群眾眼前利益與長遠利益、具體利益與根本利益的關系，找準并解決突出問題，尤其是解決直接涉及群眾利益的問題，真正讓群眾得實惠。三要主動接受群眾評判。要堅持從群眾中來、到群眾中去，廣泛吸收群眾參與，虛心聽取群眾意見，充分相信和依靠群眾，自覺接受群眾評議和監督，把走群眾路線貫穿于基層黨工作始終。要通過多種途徑，開辟多種渠道，采取多種措施，向群眾公開基層黨務工作情況，依靠群眾來檢驗黨建工作成效，讓群眾得到實惠，感到滿意。

（二）“一把手抓”是基礎。先進性教育活動的實踐證明，“一把手”親自抓，一級抓一級，層層抓落實是教育活動取得實效的重要保證。抓基層黨建工作，必須像開展先進性教育活動那樣強化領導責任，切實履行責任人的職責。一要抓整體規劃。依據上級要求，把握黨建工作的準確導向，統籌兼顧，立足全局，立足現實與長遠的結合，制定出與本地區經濟社會發展同步的黨建工作總體規劃，提出一個時期黨建工作的總體思路、工作目標和重點。二要抓指導協調。主持研究本地區黨建工作中的重大問題以及解決問題的思路和重大舉措；發揮在班子中的導向、組織、協調和凝聚作用，抓好經費和物質保障，協調班子成員和有關部門齊心協力抓好黨的建設的各項工作，促使黨建工作全面協調地向前推進；以身作則，深入基層，調查研究，分類指導，抓點示范，總結經驗，推動面上工作。三要抓督促檢查。促使領導班子形成重視基層黨建工作的共識，督促和帶動班子成員和下級黨組織履行好抓基層黨建工作的職能，根據不同時期的工作情況，抓好督促檢查工作；隨時關注黨建工作中的重點、難點和熱點問題，責成并督促有關部門及時提出解決問題的思路和舉措；認真抓好年度檢查和考核，使黨建工作有目標、有計劃、有步驟地整體推進和不斷深化。

（三）“發揮作用”是關鍵。基層黨建工作成效如何，關鍵在于黨組織和黨員的作用發揮得如何。而群眾是否滿意要看基層黨組織和黨員發揮作用的程度如何，抓好基層黨建工作關鍵就是要讓基層黨組織和黨員充分發揮作用。一是要發揮好橋梁紐帶作用。基層黨組織和黨員要主動向群眾宣傳黨的路線、方針、政策，讓人民群眾進一步認識到我們黨代表著最廣大人民群眾的利益，把群眾的思想統一到黨的精神上來。另一方面，基層黨組織和黨員要廣泛聽取并收集群眾意見，了解群眾的疾苦，為上級黨組織正確決策提供依據，成為黨和群眾之間溝通的連心橋。二是要發揮好服務群眾作用。基層黨組織和黨員要以人民群眾的所想、所思、所盼作為工作的出發點和落腳點，深入到群眾中去，幫助解決關系群眾切身利益的突出問題，把黨的溫暖送到群眾的心坎上，使黨和群眾的聯系更見緊密。三是要發揮促進發展作用。基層黨組織和黨員要認真貫徹執行中央的重大部署和戰略決策，積極組織和帶領群眾發展經濟，增加群眾收入，豐富群眾文化生活，不斷提高群眾的生活水平，為建設社會主義新農村、構建和諧社會和實現全面小康做出貢獻。

（四）“制度建設”是根本。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。黨員的先進性最終體現實際行動上，而實際行動除受自我約束之外，根本在于制度的規范和引導。這就需要切實加強制度建設，用制度規范和引導廣大黨員，使其在學習、工作和生活中有所遵循。一要建立健全黨員長期受教育的學習機制。要切實堅持現有的“”、中心組學習、干部培訓和輪訓、黨員電化教育、學歷教育、專題培訓、專業技術培訓等學習制度。進一步改進和完善學習方法，建立黨員學習檔案，做到時間、內容、人員、效果“四落實”。要完善相應的學習考評、激勵制度，加強對學習制度執行情況的監督檢查，切實把學習掌握理論特別是運用理論解決實際問題的情況，作為評價和使用干部的重要依據。要及時吸收在先進性教育活動中探索出的好做法和好經驗。二要建立健全純潔黨員隊伍的管理機制。要堅持以黨章以及各類黨內法規嚴格規范黨員的行為，切實加大監督檢查力度，促使黨員自重、自省、自警、自勵。要嚴格組織生活，建立完善下崗職工黨員、解除勞動關系黨員、失業黨員的管理制度，切實加強對流動黨員的管理。要將各單位形成的保持共產黨員先進性的具體要求作為各自的標準，經常對照檢查，并且列為組織生活會的一項重要內容。要結合實際，把黨性分析制度化，促使黨員檢查、解決自身存在的突出問題。三要建立健全黨員密切聯系群眾的服務機制。要堅持走群眾路線，通過訪談慰問、結對幫扶、開展主題實踐活動、領導干部開門接訪和帶案下訪等多種有效方式征求群眾意見，為群眾解決問題。要建立健全黨組織和領導干部定期征求群眾意見的制度，堅持和完善黨員主題實踐活動制度。四要建立健全加強和改進基層組織建設的工作機制。要通過強化組織體系，理順組織關系，深化非公黨建聯絡員制度等，進一步健全完善基層組織制度建設和工作機制。要通過選配、培訓好黨支部書記，以開展活動為主要方式發揮好支部戰斗堡壘作用，為無職黨員設崗定責等方式，切實加強黨支部制度建設。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。五要建立健全抓好新形勢下黨建工作的責任機制。要以規范責任制內容為抓手，切實找準工作重點，讓基層黨組織及其負責人知道自己應該抓的內容是什么。要以科學明細責任為基礎，狠抓責任制的建立健全，通過明確責任和工作標準，切實建立起一級抓一級、一級帶一級、一級考核一級，層層抓黨的建設的工作機制。

（五）“方法創新”是重點。在新的歷史條件下，我國社會生活發生了廣泛而深刻的變化，這就要求抓基層黨建工作的方式方法必須適應新的變化。一要找準工作的切人點。要根據基層黨組織和黨員的自身特點，按照“靈活、小型、多樣”的原則，把基層組織自身建設與黨和國家的路線方針政策統一起來，切實找準自身的活動載體和工作載體。二要結合實際，做到“三為”。為黨的事業發展所需要，為廣大黨員群眾所歡迎，為所在單位或社會組織所支持。要善于利用自身擁有的文化載體和組織資源，把服務凝聚群眾與黨的建設統一起來，幫助解群眾的實際問題，使基層組織工作成為推動黨的事業發展的“基礎工程”和“動力工程”。三要改進教育方式，拓展教育內容。要充分利用各種手段，切實將灌輸教育為主向滲透教育拓展、單向性教育向多向性教育拓展。使組織要求滲透到黨員的日常生活中，使黨的作風建設更貼近群眾、融進工作，深入生活。