開拓創新提高巡視思考

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近年來，省院認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，強化對檢察機關領導干部的監督檢查，積極推進巡視工作的深入開展。在實踐中注重加強領導，突出重點，把握關鍵，在解決問題上下功夫，收到了明顯成效。主要做法是：

一、統一認識，奠定做好巡視工作思想基礎

2005年上半年，省院黨組認真組織學習貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，專門召開會議傳達學習高檢院關于開展巡視工作的文件，對做好巡視工作做了專題研究，一致認為開展巡視工作是落實黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，建立和完善檢察機關內部監督制約機制的具體體現，是加強檢察機關領導班子和檢察隊伍建設的重要舉措，是加強上級檢察院對下級檢察院領導，確保檢察機關統一領導、令行禁止的重要手段，是發現和解決存在的問題，進一步嚴肅黨的紀律和檢察紀律的現實需要。在統一思想認識的基礎上，院黨組統籌規劃，周密部署，狠抓落實。省院紀檢監察部門按照姜偉檢察長提出的“巡視工作要早謀劃、早安排，結合實際做好準備工作，先抓試點，在取得經驗的基礎上全面推進”的要求，迅速開展調查研究，年5月出臺了《黑龍江省人民檢察院巡視工作暫行規定》，為開展巡視工作提供了重要依據。

二、抓住兩個關鍵，為巡視工作提供強有力組織保障和制度保障

為保證巡視工作卓有成效地開展，省院組建了4個巡視組，由院黨組統一領導，紀檢監察部門、政工等職能部門一起參與，相互配合。為使各部門實現職能銜接，省院設立巡視工作辦公室作為辦事機構，并制定《黑龍江省人民檢察院巡視工作辦公室職責》，規定省院巡視工作辦公室由監察處負責管理和指導。為保證巡視工作的有序和規范，先后出臺了《黑龍江省人民檢察院巡視工作暫行規定》、《黑龍江省人民檢察院巡視人員工作守則（試行）》、《黑龍江省人民檢察院巡視工作辦公室職責》等，明確了開展巡視工作的指導思想、目的意義、重點內容、工作方法、目標要求和紀律規定等。為使巡視工作人員熟悉被巡視單位情況，做到心中有數，在每次巡視前都集中巡視組成員對其進行培訓，提高對巡視工作的監督檢查能力。*年對大慶、伊春2個院的巡視中，巡視組提出問題共30余個，提出改進建議意見25條，起到了促進被巡視院全面工作的效果。

三、突出三個重點，增強巡視工作的針對性

為加強巡視工作的針對性和有效性，堅持做到了“三個突出”：一是突出重點對象。在巡視工作中，始終把加強對“一把手”的監督和班子建設作為整個巡視工作的重點。對其重點談話、重點了解、重點分析、重點評價。同時還注意將其他副職領導也納入重點巡視范圍，多渠道、多方位考察被巡視單位的工作情況和班子成員履職情況。二是突出重點內容。重點把貫徹黨的路線、方針、政策特別是科學發展觀，遵守黨的政治紀律和落實最高人民檢察院重大工作部署、決議、決定、指示的情況；領導干部廉潔自律的情況；黨風檢風方面的情況；執行民主集中制的情況；突出對群眾反映較多的部門和崗位的巡視了解作為工作重點。如對大慶市院巡視中，針對其發生的干警違紀案，重點了解辦案環節中存在的問題；對伊春市院連續出現幾起安全事故的問題，重點了解管理環節存在的問題，并針對存在的問題提出整改建議，抓好整改落實，取得了很好的效果。三是突出重點環節。在巡視工作中緊緊抓住準備、實施、反饋三個關鍵環節。首先，抓好準備工作，做到有的放矢。重點抓好制定好巡視工作方案和巡視組人員的培訓工作，抓好了解被巡視單位的基本情況，提前通知被巡視單位做好相關準備工作。其次，抓好實施，做到細化過程。（1）開好三個會，即開好被巡視單位的黨組會、中層干部會和全體干警會，通報巡視方案，把廣大干警的思想統一到中央精神上來。（2）向當地黨委通報情況，爭取黨委的支持。（3）搞好個別談話。從領導班子成員、中層干部到一般干警、離退休老干部都進行談話，了解真實情況，掌握第一手資料。（4）認真走訪。主要是到黨委、人大、政府、政協、政法委、組織部、紀委等相關部門進行走訪，征求他們對檢察院領導班子及其成員的看法。（5）查閱相關資料。（6）接待來信來訪。（7）根據工作需要有針對性地進行暗訪。（8）組織對班子成員德、能、勤、績、廉的民主測評。（9）寫好巡視工作報告。第三，做好反饋，做到督促整改。巡視組在分別向巡視工作聯席會和黨組匯報后，根據黨組意見整理形成給被巡視單位的正式反饋意見，反饋意見中既充分肯定成績，又實事求是指出存在的問題，并針對存在的問題提出改進工作的意見和建議。

四、堅持四個結合，強化巡視工作的有效性

在開展巡視工作中堅持做到了“四個結合”：一是與落實黨風廉政建設責任制相結合。在巡視中重點了解和掌握被巡視單位“一把手”和班子成員落實黨風廉政建設責任制的情況，對發現的責任制落實不力的環節和人員，及時提出建議，督其整改，促進責任制落實。二是與促進檢察中心工作相結合。重點檢查被巡視單位落實上級院工作部署的情況，主要看工作運轉情況和履行檢察職責情況，看檢令是否暢通。三是與加強分市院建設相結合。主要通過發現問題、提出建議、敦促分市院改進工作，幫助分市院協調與地方黨委、政府有關部門的關系，解決工作中的實際困難，促進全面建設。四是監督檢查與幫助支持分市院班子工作相結合。巡視工作中主要是看主流和大節，充分肯定成績，對發現的不足之處和存在的問題，注意講究方式方法，保護其工作的積極性。

五、運用五種方法，確保巡視工作扎實開展

在巡視工作中主要采用了聽、看、查、談、訪等五種方法。“聽”就是聽取黨組成員在貫徹中央的路線、方針、政策情況以及落實高檢院、省委工作部署和各項要求的情況，班子建設、隊伍建設、廉政建設和檢察業務工作開展的全面情況等。“看”就是看有關資料，調閱相關記錄，掌握第一手資料，使巡視工作有所對照和參考。“查”就是查閱黨組會、中心組學習會、檢委會記錄，抽查案件及案件線索登記薄、財務賬簿，凍結款物專門賬戶等，了解貫徹執行有關規定情況。“談”就是找準談話對象，注意談話對象的廣泛性，講究談話方式，力求掌握真實情況。“訪”就是走訪當地黨委、政府、人大、政協、紀委相關領導，了解他們對檢察工作的反映、意見。

通過開展巡視工作，有力地促進了被巡視單位黨風廉政建設，特別是強化了對領導班子尤其是“一把手”的監督檢查，進一步加強了省院對下級院的指導，切實起到了了解情況、發現問題、提出建議、督促整改的作用，使被巡視單位各項工作在原有的基礎上又上了一個新臺階。