涉法上訪問題思考

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近年來，涉法上訪時有發(fā)生，對社會穩(wěn)定及黨和政府形象造成一定負(fù)面影響。作為政法機(jī)關(guān)，積極穩(wěn)妥地處置好涉法上訪問題責(zé)無旁貸，也是踐行“三個代表”思想，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)。筆者擬對涉法上訪產(chǎn)生的原因及如何穩(wěn)妥地處理此類問題予以探討，以供參考。

一、原因

1．上訪人員的思想認(rèn)識存在誤區(qū)。上訪是人民群眾到上級機(jī)關(guān)反映問題并要求解決，它是公民享有的一項法定權(quán)利，該權(quán)利的行使應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。然而，在司法實(shí)踐中，由于部分公民法制意識欠缺，一旦遇到涉法事宜或糾紛，不是實(shí)事求是在法律、政策準(zhǔn)許的范圍內(nèi)向當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)及時反映，以求盡快解決，而是對地方政法部門的工作作風(fēng)持懷疑態(tài)度，直接向上級機(jī)關(guān)上訪，表現(xiàn)為夸大事實(shí)，歪曲真相，有意采取這些手段通過上級機(jī)關(guān)向下級施壓，認(rèn)為這樣做才能使有關(guān)部門高度重視，事情才能得以快速了結(jié)。更為嚴(yán)重的是，有的上訪人員甚至捏造事實(shí)，采取誹謗、攻擊地方司法人員等言詞，惡意制造不良社會影響，繼而達(dá)到其非法的目的。

2．處置涉法上訪方面存在薄弱環(huán)節(jié)。部分處理涉法上訪人員大局觀念不強(qiáng)，政治責(zé)任意識淡化。接訪人員思想麻痹，態(tài)度冷漠，處理方法簡單粗暴，工作效率低下，久拖不決，不能及時妥善地解決問題。甚至有的信訪工作人員觀念滯后，窗口服務(wù)意識不強(qiáng)，在接待來訪人員中造成對立局面，致其越級上訪，負(fù)面影響不可低估。對惡意上訪人員打擊不力，姑息遷就，一定程度地助長了纏訪，擾亂了社會秩序，形成新的不安定因素。

3．基層司法機(jī)關(guān)客觀上受經(jīng)濟(jì)制約，辦公硬件設(shè)施落后，信息傳輸手段老化，傳遞、反饋不及時，往往錯過處理涉法上訪的良機(jī)，進(jìn)而引發(fā)越級上訪。尤其是在現(xiàn)有的辦公條件下，極少數(shù)信訪工作人員主觀能動性較差，因循守舊，缺乏創(chuàng)新，對信息工作重視不夠，影響了上級科學(xué)決策。

二、解決處理涉法上訪問題的幾點(diǎn)意見

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高自身的執(zhí)法水平。各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育干警樹立正確的執(zhí)法觀念，不斷增強(qiáng)“廉潔奉公，執(zhí)法為民”的宗旨意識，努力造就一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、政治過硬、業(yè)務(wù)精通、人民滿意的政法隊伍。同時不斷強(qiáng)化法律理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，選拔一批年輕有為、特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高處理涉法上訪問題的工作能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)防與處理雙重效果。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)落實(shí)首辦責(zé)任制。政法部門應(yīng)成立經(jīng)常性處理涉法上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組，長期督促、檢查、指導(dǎo)和落實(shí)，把此項工作同其他業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，放在突出位置常抓不懈。制訂出切實(shí)可行的處理方案，確保工作有目標(biāo)、有計劃，并實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制，對重大、疑難和重點(diǎn)涉法上訪案件，實(shí)行“四定”，即“定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限”。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自主辦、分析案件、協(xié)調(diào)解決，尤其對老上訪戶，要熱情接待，耐心細(xì)致地做好思想教育工作，保證上訪戶帶著問題來，載著滿意歸。

（三）迅速建立處理涉法上訪問題指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)手互動。各級政法委應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，以自身為主，結(jié)合實(shí)際從公、檢、法抽出骨干力量，組建經(jīng)常性處理涉法上訪工作指揮中心，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，指揮政法機(jī)關(guān)依法、公正、及時地處理涉法上訪案件；定期督促、檢查工作落實(shí)情況；上傳下達(dá)處理信息，重視信息傳送、反饋，以便上級機(jī)關(guān)及時了解情況，科學(xué)決策。同時，指揮中心可以定期組織召開公、檢、法三家聯(lián)席會議，通報前期涉法上訪問題處理情況，總結(jié)分析存在問題；集中研究解決重大、疑難、熱點(diǎn)且有爭議的上訪問題，安排部署今后工作，確保此項工作有效進(jìn)行。

（四）推行司法聽證，增加工作透明度。

大膽推行“司法聽證”制度，聽證的案件范圍包括：(1)對當(dāng)事人不服公安、檢察機(jī)關(guān)立案決定、不批捕決定、不起訴決定的；(2)當(dāng)事人不服公安、司法機(jī)關(guān)扣押、沒收財物以及凍結(jié)款物等措施的；(3)當(dāng)事人不服人民法院生效的刑事、民事、行政裁決，向人民法院申訴或者請求人民檢察院抗訴的；(4)當(dāng)事人對控告執(zhí)法人員在辦案過程中瀆職、侵權(quán)等違法行為查處答復(fù)后不服的。由司法人員、律師、人大代表、政協(xié)委員等組成聽證小組，公開審查，群眾旁聽。當(dāng)事人根據(jù)自己掌握的事實(shí)和證據(jù)，與辦案機(jī)關(guān)承辦人員進(jìn)行辯論，各自陳述觀點(diǎn)和理由，當(dāng)事人既可自行辯論，也可聘請律師。經(jīng)過質(zhì)證、認(rèn)證、辯論、陳述意見，由聽證小組最終依法作出復(fù)議、復(fù)核決定。

（五）打擊與保護(hù)并重。處理涉法上訪問題要堅持正確引導(dǎo)教育與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合的原則，政法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把保護(hù)公民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定作為工作的核心，以加強(qiáng)思想教育為切人點(diǎn)，以解決突出問題為落腳點(diǎn)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。對于涉法上訪問題的處理一定要實(shí)事求是，既不能夸大，也不能縮小，要本著對群眾高度負(fù)責(zé)的精神，依法公正地處理好上訪問題。要區(qū)別性質(zhì)，因勢利導(dǎo)，特別是對那些無理上訪、纏訪以及利用上訪敲詐勒索、蠱惑人心、扇動鬧事、破壞社會秩序的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照(治安管理條例)等法規(guī)依法予以打擊處理。筆者建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定(突發(fā)事件處置法)，把涉法上訪問題納入法制化軌道。