人才外流態勢思考

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人才流動，是人才空間分布的位移和調整。我國內陸省份人才的流失是近幾年人才流動中引人注目的熱點問題。內陸省份的人才，一是流向國外，一是流向沿海。本文旨在探討內陸省份人才向沿海流動的問題。

改革開放以來，我國沿海地區經濟迅速崛起，對內陸省份人才形成前所未有的吸引力。內陸省份人才流動出現了前所未有的新特點、新態勢。探討內陸省份人才流動的新問題，制定內陸省份的人才戰略，將有助于建立內陸省份人才流動的良性循環機制，遏止內陸人才的流失，促進內陸省份經濟、科技和社會的發展。

一、內陸省份人才外流的新特點

內陸省份因人才外流而造成的人才流失，歷來是制約其經濟、科技和社會發展的重要因素。如果說，過去內陸省份的人才流動是緩慢的，人才流失并沒有引起社會的關注，那么，*年以來，伴隨著沿海地區經濟的飛速發展，特別是經濟特區的迅速崛起，內陸人才大規模地流向沿海，形成了勢不可擋的“一江春水”，令世人矚目，令內陸省份各級領導人憂慮。以與廣東接壤的內陸前沿省湖南為例，*～*年的*年問，進出相抵，人才增加*余名。而從*年起，湖南人才流動出現了負增長，僅*年出大于進就有*多人。另據統計，*～*年，甘肅省每年出大于進約為*人。

近年來，內陸省份的人才外流出現了許多新的特點，主要有“兩極化”現象、“東南飛”現象和“涌動潮”現象等。

“兩極化”現象。在人們驚呼內陸省份人才大量外流現象的同時，不能不注意到這樣一種人才現象：內陸省份人才難以流動與人才大量流失并存的“兩極化現象”。

人才流動，本來是人才運動的一種常見形式，它是調節人才社會結構，發揮人才潛能的必不可少的重要環節。然而，在內陸省份，由于經濟發展不如沿海那樣充滿活力，人才需求調節就難以進入正常循環軌道，人才的省域內流動呈現遲滯態勢。據有關人才專家統計，目前，內陸省份人才流動率僅占*%～*%，而要求流動的科技人才約為*%。內陸省份人才既缺又多，據調查，有約占*／*的科技人員不能充分發揮作用。湖北在調查中發現，高校科研單位超編*.*%，任務不飽滿。因而，科技人才流動的期望值甚高。由于內陸省份省域內人才流動的比率低，因此，在沿海和經濟特區的強大吸引力下，很多人才直接流向沿海地區。而邊遠省份則既流向沿海又流向內地，人才流失更為嚴重。據對西北五省區*～*年統計，調往沿海和內地大城市的科技人員超過*.*萬人，占同期科技人員總數的近*%。

在內陸省份外流人才中，那些年紀輕、職稱和學歷高而有很強競爭力的科技人員占很高比例，而這些人才往往正是內陸省份急需的緊俏人才和業務骨干。有的還是著名的專家、教授和學科帶頭人。據對湖南*所本科專科院校調查，在外流的專任教師和專職科研人員中，*歲以下的占*.*%。

“東南飛”的現象。在內陸省份人才外流中，普遍存在“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”現象。湖南作為內陸省份毗鄰廣東、深圳，“東南飛”特點更為明顯。據湖南常德市對流向省外的*名科技人員調查，其中，流向沿海的占*.*%，這些人才又集中流向深圳、珠江三角洲和海南。這是因為，沿海地區和經濟特區以其經濟、科技發達，政策寬松，工作條件和生活條件好，能使人才有用武之地，又無后顧之憂，而形成了極大的吸引力。據對湖南流入深圳的*名科技人員問卷調查，有*人將深圳特區經濟發展現狀的前景好、收入高，作為調離湖南的原因之一的，占*%。

在“東南飛”的人才中，首當其沖飛走的是粵籍在外工作的科技人才。*世紀*～*年代，大批粵籍科技人才在湖南工作。在*年代初期、中期形成的人才流動大潮中，這批人中不少返粵。據對湖南近幾年流入沿海的*名科技人員問卷調查，回原籍者有*人。近年問，湖南人才外流已出現由“粵人返粵”為“湘人赴粵”的新特點。*年～*年*月，某高校調往廣州、深圳、沿海的*人中全是湖南人。

“涌動潮”現象。內陸省份人才外流，猶如潮水涌動一樣。海南建省之初，*萬人才下海南的“壯舉”，人們記憶猶新。在*年～*年形成的人才外流高潮中，一股人才外流的“涌動潮”勢頭更猛。這股“涌動潮”以人才受外流大潮裹挾而流走為特征。在這些人中，有的在本單位能充分發揮作用，并無外流的動因，但看到人才外流已成氣候，受從眾心理影響而外流；有的熟人動員而去；有的想闖闖世界而走。在受“涌動潮”影響而外流者中以青年人居多。據對*名外流到沿海的湖南科技人才調查，經早先調到沿海的湖南人引薦和當地人引薦的，占*%。這種“聯串牽線式”外流形式，是形成“涌動潮”的重要原因。特別是當一個單位的領導人外流時，往往帶去一大批人才。

二、沿海吸納人才的新態勢

自*世紀*年代以來，隨著沿海地區的大開放、經濟大發展，沿海對內陸人才的吸納始終保持著旺盛的勢頭，連續出現*年代初、中期和*年三次高潮。沿海對內陸人才的吸納出現了新的態勢，其主要特征是：多元格局、多樣引進和回流趨勢等。

多元格局。*世紀*年代初期和中期，內地人才流向沿海，主要是流向廣東、深圳和海南。*年代以來，隨著上海浦東的開發和沿海省份的崛起，內陸流向沿海的人才，不再僅僅流向廣東、深圳，“東西南北中，人才聚廣東”已成為歷史。從*年*月全國首屆人才技術交流大會上傳出信息，廣東和深圳在吸納人才方面獨領風騷的局面正在被打破，上海、海南、山東等省市繼廣東之后，成為新的人才磁場。廣東、深圳在從*年大規模引進人才以來，出現了人才需求假性飽和現象。一些一般性技術人才或管理人才相對過剩，據統計，深圳有*.*%的科技人才未能發揮作用，有*.*%的科技人才希望跳槽。同時，深圳的戶口、住房兩大問題也在制約對人才的吸納。與此同時，上海浦東開發，本來對內陸人才有極大吸引力，這里又實行靈活的戶口制度，使科技人才自由進出浦東，更增加了吸引力。山東*年制定了在“八五”期間從國內吸引萬名科技人才的戰略計劃。這樣，沿海吸納內陸人才的多元格局將愈加明顯。

多樣引進。隨著廣東、深圳外向型經濟和科技產業的發展，廣東、深圳對內陸人才的吸納，已由廣泛吸收各層次人才，轉而重點引進高素質適用人才。深圳市近幾年就接收了*余名博士畢業生和博士后出色人才，對內陸人才也轉而重點引進高職稱、高學歷的人才。同時，人才引進也由個體引進向群體引進發展。廣東順德縣采用“串珠式”引進辦法，就從華中理工大學引進教授、高工、研究生、大學生*多人。廣東還采取到內地辦研究所，用引進并不調進的辦法，吸納內陸人才。廣東佛山在北京辦的星河電子公司就是成功的先例。與此同時，沿海地區把引進人才的的目光投向海外。*年*月，深圳市長厲有為率招聘團赴美國納賢，正式申請者達*人，已來深圳落戶的*多名留學生，都是高層次的緊缺人才。

回流趨勢。沿海在吸引內陸人才的同時，也出現了內陸人才回流的趨勢。一方面，深圳為了加速發展，把工廠辦到內地，據統計，深圳在外地建立企業*多家，投資*多億元。隨著資金的“內流”，早已流入深圳的內陸人才也隨之回流。另一方面，一些在“涌動潮’’中流向沿海的內陸人才，經過一番“奮斗”之后，仍想“跳槽”，有的干脆仍回內地。據陜西省有關部門統計，近幾年外流人才回流的有*多人。據湖南常德市調查，外流人才回流率占*%。內陸人才回流的趨勢將隨著內陸經濟的發展而愈加明顯。

三、內陸省份人才流動的新戰略

內陸省份在“一江春水向東流”的人才外流大潮面前，采取了不少應對措施。諸如卡戶口、扣檔案、收取培訓費等等，不一而足。以“卡”留人，適得其反，往往是“為淵驅魚，為叢逐雀”。而制定穩住人才、吸引人才、促使人才回流的人才戰略，才是兩全之策，明智之舉。

(一)穩定人才戰略：以流動緩解流失

內陸省份人才既難流動又嚴重流失的“兩極化”特點，決定了穩住人才的戰略措施，不是“卡”住不準流動，而是促進省域內人才全方位流動，讓人才之水活起來，以此來緩解人才流失的矛盾。人才流動，是人才運動的客觀規律決定的，必須順其流勢，疏其渠道，導其流向。“卡”則失，流則穩，是內陸地區在吃了人才嚴重流失的苦果后而形成的共識。據調查，當科技人才用非所學，或在本單位不能發揮作用而希望流動時，最初的愿望多是想換換單位，換換環境，即實現在省域里流勸，而不一定向省外流動。當這種愿望難以實現，或受“涌動潮”的影響，便會轉而向沿海流動。在調查中發現，流向沿海的科技人員要面臨語言不通、生活不習慣、文化環境不適應等困難，有的還有遠離故鄉、寄人籬下之感。而這些問題在省域內流動是不存在的，因此，人才在省域內的流動更容易些。

開放人才市場，是促使人才在省域內流動的重大舉措。人才市場是社會主義市場經濟體系的組成部分，盡快健全和完善人才市場的調節機制，把單位的人才，變成社會的人才，盡快改變人才流動率低的現狀，形成省域內人才流動的良性循環，就能減少人才向省外、國外的流失，從根本上緩解人才流失的矛盾。

(二)吸引人才戰略：整體吸引與局部吸引結合

內陸省份要吸引人才，引進人才，必須制定吸引人才的戰略。考察沿海渚省市對人才吸引的戰略，我們發現，他們以其地理區位優勢、經濟優勢、科技優勢和政策優勢等，往往從整體上考慮人才引進戰略，確實收到明顯效果。如廣東省從*～*年的*年間，就從全國各地引進科技人才*萬人之眾。內陸省份對人才的吸引力，從整體考慮引進戰略，明顯地處于劣勢。因此，內陸地區對人才的吸引，必須采取不同于沿海的戰略對策，這就是整體吸引與局部吸引相結合，以局部吸引為主的吸引人才引進戰略。

所謂整體吸引，就是加快內陸省份的經濟發展，增強人才的吸納力，出臺全省性的吸引人才的政策，創造人才發揮作用的大舞臺和軟環境，以形成對國內外人才的吸引力。所謂局部吸引，即以一市一縣一鄉一村一廠都可以出臺吸引人才的政策和措施，造成吸引國內外人才的局部磁場。整體吸引和局部吸引相結合，又以局部吸引為重點的人才吸引戰略，是符合內陸省份的實際的。內陸地區的一省一區與沿海相比，當然沒有他們那種吸引力，但是，某一局部某一單位的獨特優勢，可以形成超過沿海的吸引人才的小環境、強磁場。在內陸省份的一個村辦企業、鄉鎮企業，可以從全國各地吸引人才，甚至從廣東、上海引進人才，這樣的例子在內地比比皆是。湖南局部吸引人才的典型例子莫過于湖南師范大學。如前所述，從湖南一些高校看，人才流失現象比較嚴重，而獨獨湖南師范大學卻成了百鳳來儀的引才之地。這幾年，他們不僅穩定了教師隊伍，還從全國各地引進人才*多人。僅*年*月至*年*月就引進*名博士、*名教授。其中，還有兩名國家級有突出貢獻的專家。這個學校之所以能如此吸引人才，是因為這里采取了局部吸引的人才戰略。他們以“事業吸引人，感情留住人”為宗旨，制定“來去自由、出國自由”的人才政策，并采取“愛人立即調入”、“住房優先”等*條措施，收到了很好的效果。

內陸省份要將整體吸引和局部吸引相結合的戰略付諸實施，必須在局部吸引上下功夫。必須以典型引路，并鼓勵各單位各地方制定靈活的人才引進政策，形成星羅棋布的人才吸引局部，這樣，內陸人才的流失問題將得以緩解。

(三)回流人才戰略：以智力回流為主

綜觀當今世界的人才流動，發展中國家或地區人才向發達國家流動，呈現出外流與回流同在的趨勢。近幾年，亞洲“四小龍”外流海外的人才紛紛回流。韓國留學生*%學成回國。我國臺灣留美學生返回率由*年的*.*%上升到*年的*.*%。沿海與內陸的人才流動，也出現了外流與回流同在的新特點。內陸省份已看到人才回流的趨勢，開始致力于人才的回流工作。據調查，內陸省份認為從沿海回流的人才，具有觀念新、見識廣、現代意識強、有新的思維方式等特點，可以成為內陸省份的骨干，他們以極大的熱忱歡迎回流的人才。

人才回流的基礎是家鄉情、故園情。據湖南對*名近幾年外流沿海的人才調查，*%的人思鄉情緒較濃，*%的人一般，*%的人不濃。而在*～*歲年齡段的人思鄉情緒最濃，高達*.*%。調查結果表明，這種思鄉情緒與原來單位“尊重知識、尊重人才”做得好不好關系不大。因此，要觸發這種思鄉之情，吸引人才回流。吸引人才回流還要靠政策吸引，比如制定優惠的回流政策，包括對回流人才的熱情接收、妥善安置的政策，量才使用的政策，職級、職稱復位的政策，工齡可以連續計算的政策，住房政策以及對帶回項目、資金、信息予以獎勵的政策等。要將政策配套、形成體系，真正落實，還要造成熱情歡迎人才的社會輿論環境。

吸引人才回流的方式應是多種多樣的，又當以吸引人才智力回流為主。這是因為，重返故地式的人才回流畢竟是少數，大量的人才可以用智力回流的形式，支援家鄉建設。據對湖南外流沿海的*名人才調查，大多數人愿意以投資、引進項目、咨詢、提供信息、講學等多種形式為家鄉服務。這種以智力為主的人才回流是內陸地區人才回流戰略的現實選擇。

實施人才回流的戰略，要依托設在沿海的辦事處做好外流人才的聯絡工作。建立外流人才信息庫，提供外流人才信息。同時，還要利用人才信息中心、人才市場來做好這一工作。