構(gòu)建人才安全政策思考
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我國(guó)人才流失和人才安全狀況不容樂觀，但是在人才流動(dòng)和開放已成為主導(dǎo)趨勢(shì)的21世紀(jì)，我國(guó)制定人才安全政策宜疏不宜堵，需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)情狀況，構(gòu)建合理有效的人才安全政策。
1.現(xiàn)今時(shí)代是全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，人才的流動(dòng)只能以越來越頻繁的速度運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，人才安全問題和危機(jī)將會(huì)更加嚴(yán)峻，但是不能因?yàn)閾?dān)心人才流動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致人才流失、并有可能帶來人才安全問題而蠻橫阻止。我國(guó)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而行，在人才外流和人才引進(jìn)方面雙管其下，有出有進(jìn)，形成人才和資源的健康有效循環(huán)，構(gòu)造人才流通和開放的現(xiàn)代格局。這是人才安全政策制定的基本思想。
首先，在合理開放的原則下，設(shè)立人才安全的限度，在此范圍內(nèi)合理規(guī)范、引導(dǎo)人才外流，一方面為人才創(chuàng)造和尋求更為合適的發(fā)展空間，另一方面還可通過人才回流，帶回對(duì)我國(guó)有益的先進(jìn)科技和管理經(jīng)驗(yàn)。正如人事部人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王通訊所說：“由于出國(guó)留學(xué)人數(shù)的增加而造成的目前中國(guó)人才的流失是一種必然的現(xiàn)象，但是如果沒有‘走出去’的，就不會(huì)有‘帶回來’的，所以，我們應(yīng)該把這種人才流失現(xiàn)象看作是一種回報(bào)期較長(zhǎng)的投資。”我們可以把流動(dòng)的人才是否為掌握國(guó)家核心機(jī)密、關(guān)鍵技術(shù)人才,是否因?yàn)榱鲃?dòng)而給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、金融、軍事等帶來負(fù)面影響或威脅，作為判斷人才的“安全度”和原則。更為重要的是，要?jiǎng)?chuàng)造條件，吸引掌握國(guó)際第一手先進(jìn)信息和經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)人才，跟蹤世界科技發(fā)展動(dòng)向，最終發(fā)展壯大自己的人才隊(duì)伍等。只有堅(jiān)持合理開放，疏導(dǎo)有致的原則，才能在經(jīng)濟(jì)全球化歷史發(fā)展進(jìn)程中尋求到一個(gè)人才培養(yǎng)、開發(fā)、利用、流動(dòng)與人才安全有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)點(diǎn)。國(guó)家人事部人才流動(dòng)開發(fā)司司長(zhǎng)畢雪融在接受記者采訪時(shí)指出，一是制定法規(guī)，明確涉及國(guó)家安全人才的范圍，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的人才以及涉及重要機(jī)密的人才實(shí)行保護(hù)措施；二是制定優(yōu)惠政策，在一些對(duì)人才有吸引力的大中城市建立人才高地；三是讓政府所屬人才中介機(jī)構(gòu)站穩(wěn)人才市場(chǎng)的主陣地，對(duì)一些大的人才中介公司實(shí)行控股，掌握人才特別是高層次人才的流向，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)控。
2.因人才流失而杜絕和阻礙人才流動(dòng)，這是一種簡(jiǎn)單、粗暴、被動(dòng)的消極方式，最為重要是采取積極行動(dòng)，在制度上建立合理的分配激勵(lì)機(jī)制，在人文情勢(shì)上努力營(yíng)造健全有益于人才流動(dòng)的環(huán)境機(jī)制和氛圍。
觀察國(guó)際人才流動(dòng)走向可知，人才往往從經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，從待遇低和發(fā)展前景差的單位流向待遇高和發(fā)展前景良好的單位，因此，建立完善合理的分配激勵(lì)機(jī)制對(duì)人才的配置、流動(dòng)及其積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮等具有導(dǎo)向和鼓勵(lì)作用。國(guó)內(nèi)吸引人才最嚴(yán)重的掣肘是尚未建立公平、合理的薪酬體系。“現(xiàn)行的薪酬體系，不能科學(xué)地體現(xiàn)人才尤其是掌握國(guó)家核心機(jī)密和關(guān)鍵技術(shù)的高精尖類人才所創(chuàng)造的價(jià)值。而各跨國(guó)公司或國(guó)外組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)同我們爭(zhēng)奪人才,一個(gè)相當(dāng)重要的手段就是在良好的用人環(huán)境下給予較為優(yōu)厚的薪酬待遇。”
薪酬制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反映不同人才個(gè)人能力的特殊性和價(jià)值差異性的重要杠杠，科學(xué)、合理的薪酬體系確實(shí)有利于吸引、留住、培養(yǎng)、使用人才,是提高重要人才待遇,保障重要人才權(quán)益的重要手段。但是這也不是一概而論的，人才的留駐、吸引除了硬性的制度保障，同樣重要的是軟性的人才環(huán)境。人才外流的許多案例表明，僅以待遇留人是不利的，還必須用事業(yè)留人、感情全面留人。“前程”加“錢圖”、優(yōu)厚的科研經(jīng)費(fèi)+優(yōu)越的科研環(huán)境、尊重人的人性化管理+個(gè)性化管理、穩(wěn)定的職業(yè)保障等措施是吸引國(guó)內(nèi)人才的系統(tǒng)工程。著力營(yíng)造良好的人才環(huán)境，用真摯的感情全面關(guān)心人才，努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮才能的工作環(huán)境，營(yíng)造和諧、寬松、令人愉悅的人際環(huán)境，營(yíng)造民主活潑的學(xué)術(shù)環(huán)境和健全的法制環(huán)境，造就比較舒適的生活環(huán)境，這些都是保護(hù)人才安全的重要軟措施。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，沒有良好的人才環(huán)境，留住人才只能是一句空話。中國(guó)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心人力資源開發(fā)培訓(xùn)處處長(zhǎng)魏志勇認(rèn)為，目前亟待解決的問題是我國(guó)人力資源的信用、規(guī)則、效率、標(biāo)準(zhǔn)、思維、教育、管理、服務(wù)等主要問題。
3.建立和完善我國(guó)人力資源管理和監(jiān)督體制、評(píng)價(jià)機(jī)制，以能力和績(jī)效為核心進(jìn)行人力資源管理，為各類人才發(fā)揮專長(zhǎng)和才干提供機(jī)會(huì)平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的制度環(huán)境。
為了應(yīng)對(duì)我國(guó)人才安全危機(jī)，必須改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下造成人才資源極大浪費(fèi)的用人機(jī)制，建立有序、和諧、能動(dòng)的人力資源機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)，激活人才自身潛，更好地吸引人才，用好人才。在我國(guó)人才問題的一個(gè)突出矛盾是，一方面是人才短缺嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)配置失衡。有資料顯示，我國(guó)每萬(wàn)名勞動(dòng)者中研發(fā)科學(xué)家和工程師僅11人，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一數(shù)字接近或超過100人。在2000年國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上，我國(guó)“企業(yè)獲得合格工程師的難易程度”的指標(biāo)排名在47個(gè)國(guó)家中倒數(shù)第一。而由于人才培養(yǎng)和配置方面的不合理，造成了大量高學(xué)歷的人才大多留在大城市，不少人學(xué)非所用。因此，在我國(guó)形成了這樣一種局面：一方面存在嚴(yán)重的人才短缺問題，另一方面又存在著大量人才浪費(fèi)的現(xiàn)象。不合理的人才結(jié)構(gòu)配置和欠缺的人才管理嚴(yán)重阻礙了我國(guó)人才能力和效率的充分發(fā)揮，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此需要建立和完善我國(guó)人力資源管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物盡其用，人盡其力，讓有限的人力資源發(fā)揮最廣泛和高效的能量。建立合理的人才管理和評(píng)價(jià)機(jī)制是人才合理利用和效用最大化的保證。科技部政策法規(guī)與體制改革司體改處處長(zhǎng)翟立新說：“評(píng)價(jià)機(jī)制是人才工作最有效的指揮棒，貫穿培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)、淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前我國(guó)科研環(huán)境存在很大問題，浮躁情緒相當(dāng)普遍，從根子上看是評(píng)價(jià)機(jī)制出了問題。必須建立科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)具有創(chuàng)新精神、做出突出業(yè)績(jī)的小人物脫穎而出。”上海公共行政與人力資源研究所所長(zhǎng)沈榮華說：“我國(guó)必須重建人才標(biāo)準(zhǔn)，人才的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)再單純的以學(xué)歷、職稱為依據(jù)。新的人才標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)貼近客觀實(shí)際，不僅要統(tǒng)計(jì)‘體制內(nèi)’的，也要統(tǒng)計(jì)‘體制外’的；不僅要統(tǒng)計(jì)‘顯現(xiàn)’的，也要統(tǒng)計(jì)‘潛在’的；不僅要統(tǒng)計(jì)有學(xué)歷和職稱的，也要統(tǒng)計(jì)沒有學(xué)歷和職稱，但有專門技能的。”
4.在人才使用上，在重視吸引留學(xué)人員回國(guó)和外來人才來中國(guó)發(fā)展，為他們創(chuàng)業(yè)提供投資和舞臺(tái)的同時(shí)，也要重視對(duì)“本土”人才的培養(yǎng)和使用。在引進(jìn)人才的時(shí)候，切忌重學(xué)歷輕能力，重形式引進(jìn)輕人才崗位合適度，不能為了完成人才指標(biāo)和高學(xué)歷等要求而盲目引進(jìn)人才，要重視其德才是否真正切合我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，我國(guó)的具體單位和部門能否真正實(shí)現(xiàn)人盡其才。
一方面我們要營(yíng)造良好的人才流動(dòng)機(jī)制,允許、激勵(lì)人才正常流動(dòng)的同時(shí),利用各種有利條件，吸引一批國(guó)外的本國(guó)緊缺的各類人才,特別是掌握當(dāng)時(shí)國(guó)際高精尖技術(shù)的人才,通過合適的方式將之為“我”所用、為“我”所有。另一方面，要積極培養(yǎng)本國(guó)的優(yōu)秀人才、專門人才，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。因?yàn)椋谝弧⑼鈦砣瞬挪涣私庵袊?guó)國(guó)情、中國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，不一定能很快勝任相應(yīng)崗位，需要本土人才的引導(dǎo)、示范和合作才能更好的發(fā)揮人才和人力資源的效力。第二、外來人才畢竟是引進(jìn)人才，很大程度上因?yàn)槔婧托匠晖度胛覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，由于人才流動(dòng)十分頻繁，難免會(huì)因?yàn)楦鞣N原因從我國(guó)再次流向他處，不可能作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本保證和主要依靠，因此需要本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)中堅(jiān)。第三，外來人才的引進(jìn)和使用存在人才安全和國(guó)家整體安全的隱患，需要培養(yǎng)既了解本國(guó)國(guó)情又忠誠(chéng)于國(guó)家和民族事業(yè)的核心人才。在人才安全政策上不能搞一刀切，要根據(jù)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)，針對(duì)存在的不同問題進(jìn)行有效的合理的解決。
5.建立健全國(guó)家級(jí)人才安全警戒系統(tǒng)，建立健全科學(xué)的人才安全法律體系，用制度和法律來規(guī)范和約束國(guó)內(nèi)人才的外流和國(guó)外人才的引進(jìn)利用。
由于大量外國(guó)獵頭公司和人才中介機(jī)構(gòu)涌入我國(guó)，在我國(guó)境內(nèi)展開瘋狂人才競(jìng)爭(zhēng)，有必要盡快制定外國(guó)入才中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和在華外企招聘中方人員營(yíng)理辦法，制定和完善涉密人員和特殊人才的流動(dòng)營(yíng)理辦法，切實(shí)保障國(guó)家人才資源。一方面,建立健全有利于人才安全的法律法規(guī),“通過立法維護(hù)國(guó)家重要人才安全”，明確規(guī)定涉及國(guó)家安全的人才的范圍，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程和重要科研項(xiàng)目，以及涉及國(guó)家核心機(jī)密和關(guān)鍵技術(shù)的人才實(shí)行保護(hù)措施。另一方面,依據(jù)WTO的規(guī)則，加強(qiáng)有關(guān)法制的建設(shè),制定和完善相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范不合理的人才流動(dòng)。應(yīng)借鑒國(guó)外“競(jìng)業(yè)避止”規(guī)定和做法，制定相關(guān)的法律法規(guī)，以減少國(guó)家重大科技發(fā)明創(chuàng)造、關(guān)鍵技術(shù)等外流所造成的損失，對(duì)流出國(guó)門的掌握核心機(jī)密和關(guān)鍵技術(shù)的人才的行為進(jìn)行有效規(guī)制。
在人才流動(dòng)過程中可能發(fā)生的各類違約行為及其可能造成的損失，要建立預(yù)測(cè)、預(yù)警制度、對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人才，在選人、用人、放人等人才流動(dòng)的全程建立分級(jí)負(fù)責(zé)、落實(shí)到人、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度。從而在制度層面加強(qiáng)規(guī)范和制約，嚴(yán)厲懲戒,防患于未然。同時(shí)要使道德防線制度化。其核心是從用人單位和人才個(gè)體兩個(gè)層級(jí)建立人才的社會(huì)誠(chéng)信體系，建立與之配套的信用責(zé)任制度和
信用登記制度,制定信用社會(huì)的誠(chéng)信規(guī)則,建立單位和人才個(gè)體的誠(chéng)信檔案,實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià),建立人才信用的約束機(jī)制和懲戒機(jī)制。出現(xiàn)問題的，給予曝光和譴責(zé)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)!精誠(chéng)合作、共同發(fā)展，形成人才出入良性流動(dòng)機(jī)制。
6.完善義務(wù)教育制度，加強(qiáng)我國(guó)教育改革，加大人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)力度，將人力資源開發(fā)、培養(yǎng)和保障列入國(guó)家政策和法制范疇，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)大量?jī)?yōu)秀人才，在一定程度上實(shí)現(xiàn)專門人才、主導(dǎo)人才自給自足。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一路濫觴，全球經(jīng)濟(jì)一體化一路高歌猛進(jìn)，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)高級(jí)人才的快速流動(dòng)，也帶來了人才流失，和國(guó)家的人才安全問題和危機(jī)，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，人才安全問題顯得尤為重要和突出，需要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來審視和應(yīng)對(duì)這個(gè)問題。*年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》是我們制定人才安全政策的重要依據(jù)：“加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家重要人才安全工作。高度重視和充分信任國(guó)家重要人才。通過立法維護(hù)國(guó)家重要人才安全，有效防止重要人才流失。制定政策法規(guī)，提高重要人才待遇，保障重要人才權(quán)益，規(guī)范重要人才流動(dòng)。建立國(guó)家重要人才的信息檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。”
