競爭上崗黨管干部原則思考

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隨著干部人事制度改革的逐步推進(jìn)，競爭上崗愈來愈成為各級黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)干部的主要方式。貫徹黨管干部的原則，對確保競爭上崗公開、公平、公正和擇優(yōu)選人用人是非常重要和必要的。如何貫徹黨管干部的原則，是完善競爭上崗工作需要深入研究和解決好的重要問題。

（一）

在競爭上崗中貫徹黨管干部的原則，就是在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的干部政策，制定科學(xué)合理的競爭規(guī)則，把群眾的積極參與同黨組織的組織引導(dǎo)統(tǒng)一起來，把拓寬群眾參與、監(jiān)督渠道同黨組織的統(tǒng)一實(shí)施、嚴(yán)格把關(guān)統(tǒng)一起來，把群眾的選擇權(quán)同黨組織的決定權(quán)統(tǒng)一起來，真正把那些德才兼?zhèn)洹Ⅻh組織和群眾都信任的干部選拔出來。我們在市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗中，堅持把黨管干部的原則貫徹到競爭上崗工作的全過程，取得了顯著成效。市直機(jī)關(guān)53個單位共有1092名干部參加競爭上崗，經(jīng)競崗確定的574名科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選已全部到位。如何在競爭上崗中貫徹好黨管干部的原則，我們的主要做法是：一、管好職位。實(shí)行全員競爭上崗，管好職位，至關(guān)重要，這是實(shí)施競爭上崗的基礎(chǔ)。管好競崗職位，必須把有利于今后根據(jù)工作需要引進(jìn)優(yōu)秀人才、有利于解決合并單位因職位限制無法安排比較高素質(zhì)干部任職的問題、有利于從宏觀上合理調(diào)配年輕干部、女干部和黨外干部作為基本的原則。如何管好職位？我們對列入全員競爭上崗的市直單位，在規(guī)劃競崗職位時，都從“三定”方案設(shè)定的職數(shù)中，按其科級領(lǐng)導(dǎo)干部的狀況和職位設(shè)置情況留出一定的職位，每個單位一般是留1至3個。堅持以職位選人。凡通過競崗取得任職資格者，必須在列入競爭職位范圍內(nèi)確定任職，不得擅自設(shè)置或更改職位。我們這樣做，就比較好地杜絕了職位管理上的隨意性，有利于今后人才資源的整合，更有利于干部隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、管好程序。競爭上崗要堅持科學(xué)化、規(guī)范化和按程序辦事的原則，在不違背競崗的基本原則、基本要求的前提下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，通過制定科學(xué)合理、簡便易行的實(shí)施細(xì)則，把競爭上崗規(guī)定的程序執(zhí)行好。為了管好程序，我們在嚴(yán)格執(zhí)行省競崗辦規(guī)定的必經(jīng)程序的同時，先后制定下發(fā)了《關(guān)于市直機(jī)關(guān)中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗若干問題的答復(fù)》、《關(guān)于做好市直機(jī)關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部定位任職和調(diào)配工作的意見》等文件，就有關(guān)工作進(jìn)行明確的規(guī)定，從而確保了市直各單位實(shí)施競崗的基本原則和方法程序的統(tǒng)一性。為了加強(qiáng)對程序執(zhí)行的監(jiān)督，我們專門從市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委機(jī)關(guān)抽調(diào)了一批處級干部作為競崗工作的監(jiān)督員，重點(diǎn)監(jiān)督筆試、民主測評、演講答辯和組織考察等幾大環(huán)節(jié)是否按程序操作。市競崗辦也多次派員深入到市直機(jī)關(guān)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保了競崗工作程序的落實(shí)。為了保證筆試后幾個重要環(huán)節(jié)的考核都能按照程序辦事，我市把筆試成績單獨(dú)統(tǒng)一密封保管，待各個單位的演講答辯、民主測評、組織考察三項(xiàng)分?jǐn)?shù)計核出來后，憑這三方面的成績綜合報告單統(tǒng)一到市競崗辦交換筆試成績通知單，然后由各單位將這些“鎖定”下來的成績匯總后放榜公布。我們采取的這種做法，對各個單位自始至終按照規(guī)定程序做好競崗各項(xiàng)工作，特別是做好民主測評、演講答辯、組織考察階段的工作，起到了積極的促進(jìn)作用。

三、管好調(diào)配。在競爭上崗中加強(qiáng)和改進(jìn)干部調(diào)配工作，這是貫徹黨管干部原則的重要體現(xiàn)。在這次機(jī)構(gòu)改革中，我市規(guī)定：具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)且已在本單位競崗取得任職資格的正副科長，根據(jù)工作的需要，可調(diào)配到其他急需相應(yīng)專業(yè)且有空缺職位的單位任職；新設(shè)立的單位所需的正副科長人選，可在這次競爭上崗取得任職資格的干部中擇優(yōu)選調(diào)；重新組建和合并的單位，如市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、計劃生育局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、建設(shè)局、勞動和社會保障局等因原有正副科長人數(shù)與“三定”職數(shù)相比余額較多，可適當(dāng)擇優(yōu)選調(diào)到市直其它單位任相應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。市直機(jī)關(guān)直屬事業(yè)單位的干部參加機(jī)關(guān)競爭上崗且取得任職資格的，應(yīng)在機(jī)關(guān)安排任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；若事業(yè)單位符合條件的干部都參加機(jī)關(guān)的競爭上崗，則事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人選可與機(jī)關(guān)的干部一并統(tǒng)籌安排；對于事業(yè)單位已在機(jī)關(guān)參加競爭上崗取得資格后仍安排在事業(yè)單位工作的干部，可不再參加今后事業(yè)單位內(nèi)部的競崗。我們定出的這些措施，運(yùn)用到競爭上崗中的干部調(diào)配是比較可行的。

（二）

我們堅持把黨管干部原則貫徹到競爭上崗工作的全過程，切實(shí)把貫徹黨管干部的原則同走群眾路線有機(jī)結(jié)合起來，同貫徹平等競爭、擇優(yōu)選任的原則結(jié)合起來，使競崗工作做到了原則不變通，標(biāo)準(zhǔn)不降低，擇優(yōu)不走樣，各個方面嚴(yán)格要求，各項(xiàng)工作健康順利地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在：一是體現(xiàn)了一個“公”字。堅持黨管干部的原則，重在組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)督，這是確保競爭上崗工作公開、公平和民主的重要措施。在推進(jìn)我市的競爭上崗工作中，市委抓競崗工作主要是議大事、抓大事、管大事，切實(shí)把好政策和原則關(guān)、選任導(dǎo)向關(guān)、組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。市競崗工作聯(lián)席會議堅持集體研究決定各個階段的主要工作，包括競崗的總體方案、實(shí)施辦法、答辯評委組成、考察隊伍構(gòu)成等。市競崗辦堅持把競崗全過程的每個步驟、每個環(huán)節(jié)都事先通過新聞媒體向社會公告，并公布了專線電話和信箱，同時，就群眾關(guān)心的有關(guān)問題，以適當(dāng)形式向群眾解疑釋難。為了保證讓廣大群眾參與識人選人，對民主測評、演講答辯以及考察談話的干部群眾參與范圍等，我們在方案中都作了明確規(guī)定。為了擴(kuò)大競崗工作的民主，我們始終把競崗工作置于群眾監(jiān)督之下，請市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志作為巡視員，深入筆試考場進(jìn)行檢查指導(dǎo)；請市人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的同志和離退休干部擔(dān)任筆試巡考員或參加面試評委和組織考察。為了確保公平、公正，我們采取嚴(yán)格周密的組織措施，對在一定時限和范圍內(nèi)暫時不宜公開的內(nèi)容嚴(yán)加保密，從命題制卷、組織考試到閱卷登分，從確定評委到面試答辯，從民主測評、組織考察到醞釀人選，每一個環(huán)節(jié)都制定了嚴(yán)格的程序，嚴(yán)明組織紀(jì)律，實(shí)行封閉式管理，使各項(xiàng)工作做到嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致和保密，從而確保了我們這次科級領(lǐng)導(dǎo)干部定員定崗的公正性。

二是落實(shí)了一個“嚴(yán)”字。我們這次市直機(jī)關(guān)競爭上崗的筆試題是由省競崗辦統(tǒng)一命制的，能夠比較全面地考出干部的知識含量、理論功底和綜合分析能力。民主測評省也已規(guī)定了一整套程序化的規(guī)范動作，比較好操作。能夠影響競崗工作質(zhì)量的是演講答辯、組織考察以及整個過程的量化考核。我們對這幾個“骨節(jié)眼”的工作更是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求。如演講答辯，重在測試干部處理和解決實(shí)際問題的組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)調(diào)能力以及應(yīng)變創(chuàng)新能力，測驗(yàn)干部的政策理論和專業(yè)知識水平，以此把干部導(dǎo)向到靠理論修養(yǎng)、基本功底的競爭，靠內(nèi)在素質(zhì)、綜合能力的競爭，靠實(shí)踐鍛煉、經(jīng)驗(yàn)積累的競爭。我市參加這次競爭上崗的機(jī)關(guān)干部感觸頗深：如果是靠死記硬背、靠臨陣磨槍、靠紙上談兵，在競爭上崗中是注定要敗下陣的。在組織考察方式上，我們實(shí)行“陽光作業(yè)”，對考察方案、考察對象、考察組人員公開預(yù)告。考察內(nèi)容力求客觀，全面量化和細(xì)化了可比因素，盡可能運(yùn)用數(shù)據(jù)、指標(biāo)對干部的德才進(jìn)行定性又定量的分析。不僅考察干部與競爭職級相匹配的綜合素質(zhì)，而且掌握了干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時也注意了解干部“八小時之外”的生活情況。在干部的評價標(biāo)準(zhǔn)上，我們堅持從高從嚴(yán)要求，以同“一把尺子”進(jìn)行衡量。如筆試閱卷兩個人同評一道題，競爭相同職級資格的面試采取在同一時段用同一套答辯題目、同一個答辯考評委員會，組織考察工作統(tǒng)一組成專門考察小組負(fù)責(zé)到底。在筆試閱卷、面試評委的人員組成上，實(shí)行理論水平較高的專家和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。在組建考察隊伍時，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事和紀(jì)檢部門業(yè)務(wù)骨干相結(jié)合。可以說，在這次競爭上崗的各個環(huán)節(jié)上，我們是做到了嚴(yán)格要求、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格考核。

三是確保了一個“優(yōu)”字。我們在競爭上崗中貫徹黨管干部原則，注重搞好宏觀調(diào)控，以此為契機(jī)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。如在組織報名時，適當(dāng)放寬了年輕干部、婦女干部、黨外干部以及高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)干部的資格條件，鼓勵他們積極參與競爭。市直機(jī)關(guān)共有54名干部放寬資格條件參加競爭，其中有11名30歲以下，全日制大學(xué)本科以上文化程度的科員或辦事員越級競爭正科長職位。競爭后有11名科員當(dāng)上了副科長，有8名副科級干部當(dāng)上正科長，有1名科員當(dāng)上正科長；有1名具有高級工程師職稱的副科長放寬年齡限制，競爭當(dāng)上正科長。這在一定程度上優(yōu)化了干部隊伍的年齡、文化和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。競爭上崗后，我市市直機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍更顯年輕化，50歲以上的正副科級領(lǐng)導(dǎo)干部由競爭上崗前的105人減少為53人，35歲以下的正副科長由原來的110人增加到現(xiàn)在的192人，其中，35歲以下的科長由原來的17人增加到現(xiàn)在的51人，30歲以下的副科長由原來的20人增加到現(xiàn)在的44人，分別為原來的3倍和2.2倍。干部隊伍的知識層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)也有了明顯的提高和改善，競崗后到位的科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，大學(xué)以上文化程度的正副科長占科級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的比例比競崗前增加了7個百分點(diǎn)。

（三）

競爭上崗貫徹黨管干部的原則，必須充分發(fā)揮黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。這是確保競爭上崗工作順利進(jìn)行的根本保證。但貫徹黨管干部原則要堅持解放思想，與時俱進(jìn)，使黨管干部原則這個“法寶”更體現(xiàn)干部工作的時代特征，適應(yīng)當(dāng)前干部制度改革的新形勢以及競爭上崗的特點(diǎn)和要求，做到有所改進(jìn)、有所創(chuàng)新、有所完善。根據(jù)我們的實(shí)踐和體會，在競爭上崗中貫徹黨管干部原則，要把握好以下幾個問題：1、“管”就要正確定好位。競爭上崗這種新的選人用人方式，是把市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭機(jī)制運(yùn)用到干部選拔任用工作中來。這種方式既堅持和繼承了傳統(tǒng)的干部選拔任用方式的基本精神和基本方面，又創(chuàng)新了干部選拔任用工作的內(nèi)容和方式。推行競爭上崗，體現(xiàn)了黨在干部制度上的改革創(chuàng)新，能更加公開、公平、公正、擇優(yōu)地選人用人。因此，我們強(qiáng)調(diào)在競爭上崗中堅持黨管干部的原則，就要促進(jìn)而不是妨礙、監(jiān)督保證而不是包攬包辦競崗各個環(huán)節(jié)的工作。對各級競崗辦而言，既要監(jiān)督和保證各單位貫徹民主集中制原則，堅持黨委集體討論，嚴(yán)格按照干部管理工作程序和紀(jì)律辦事這些要求的落實(shí)，又要幫助各單位克服單純由組織、領(lǐng)導(dǎo)簡單決定干部任用的弊端；既要管住管好競崗全過程應(yīng)該堅持的原則性、政策性、全局性問題，又要把那些各個單位能夠辦、辦得好的事情放手讓他們?nèi)ジ桑粚σ恍┤罕姂?yīng)該參與的事情，更要鼓勵群眾積極參與。總之，在競爭上崗中貫徹黨管干部的原則，落腳點(diǎn)應(yīng)該放在保證競爭上崗工作沿著公開、公平、公正和擇優(yōu)任用的軌道健康發(fā)展。

2、“管”就要體現(xiàn)擴(kuò)大民主。競爭上崗的主要特點(diǎn)就是干部選拔任用的民主化程度高。民主化程度低、神秘封閉、“暗箱操作”與競爭上崗的要求相背離。擴(kuò)大競崗工作的民主，增加透明度，需要靠黨組織去貫徹落實(shí)，也只有黨組織才能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。因此，堅持黨管干部的原則，就要體現(xiàn)擴(kuò)大干部工作的民主，增強(qiáng)工作的透明度和開放程度，有效地落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成這樣一個黨群同心選好人用好人的新局面。要積極推行民主測評、任前公示等多種方法，促使干部選拔任用工作真正從封閉式、神秘化中走出來，加大群眾監(jiān)督措施，切實(shí)防止競爭上崗工作中的各種不正之風(fēng)。擴(kuò)大競爭上崗中的民主，要有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有程序地進(jìn)行。在發(fā)動群眾競爭上崗工作中，各級黨組織要精心組織，正確引導(dǎo)，防止和反對非組織活動。要深入細(xì)致地分析研究來自各方群眾的意見，把黨組織對干部的考察和走群眾路線有機(jī)結(jié)合起來，以保證競爭上崗在公開、公正、民主的氛圍中有序進(jìn)行。

3、“管”就要在宏觀管理上下功夫。競爭上崗是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動群眾參與擇優(yōu)任用干部的過程。搞好競爭上崗工作，要走的程序和要做的工作很多。我們強(qiáng)調(diào)在競崗中貫徹黨管干部的原則，就要注意加強(qiáng)和改善宏觀管理，切實(shí)管住方向、管準(zhǔn)政策、管好大事。為此，一是要統(tǒng)一政策規(guī)定。凡是競爭上崗中的政策規(guī)定和重大問題，都應(yīng)由黨委及其組織部門統(tǒng)一決策，統(tǒng)一實(shí)施。各部門要根據(jù)政策規(guī)定和各項(xiàng)決策，結(jié)合實(shí)際，提出貫徹實(shí)施的具體意見。二是要完善工作規(guī)范。對競崗的工作程序、各個環(huán)節(jié)的實(shí)施辦法，要完善和細(xì)化，增強(qiáng)科學(xué)化和可操作性，使各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依。三是要強(qiáng)化職位管理。搞好競爭上崗的前提是要有職位，尤其是全員競爭上崗，職位管理非常重要。這就要求黨委要協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)部門做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置等工作。四是要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。競爭上崗工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，碰到的具體問題多，黨組織要更好地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，及時解決問題，以確保競崗工作的順利進(jìn)行。五是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期檢查各單位貫徹執(zhí)行競崗工作的政策規(guī)定的情況以及遵守組織人事紀(jì)律的情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。