農村基層組織建設思考

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近期，我們組織力量，對三年來全區農村基層組織建設工作情況進行了調研。從調研情況看，三年來，區委和農村各級黨組織認真落實中央和省、市委的工作部署，積極探索加強農村基層組織建設的好方法，真抓實干，使全區農村基層組織的面貌發生了可喜的變化。“五個好”的目標要求深入人心，整頓后進村黨支部工作力度不斷加大，絕大多數后進村的工作有的新的起色，在帶領群眾脫貧致富方面邁出了新的步子；村黨支部建設的整體水平得到了提高，一大批政治素質年齡輕、文化程度較高、有干能帶領群眾脫貧致富的農民黨員被選拔到黨支部書記崗位上來；對農村基層黨員干部的培訓普遍開展，鄉、村現有干部隊伍的整體素質得到了提高；選拔并培養了一批村級后備干部，黨員隊伍建設得到了加強，結構得到了改善；鄉鎮黨委的建設和整訓工作擺上日程并已初見成效。農村基層組織建設整體水平的提高促進了農村改革的深化、經濟的發展和社會各項事業的進步。

全區農村基層組織建設工作雖然取得了一些比較顯著的成績，但是，在調查中，我們也感到，隨著形勢的發展和情況的變化，全區農村基層組織建設仍存在一些亟待解決的問題和薄弱環節。個別領導干部對抓農村基層組織建設的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性認識不足，工作還沒有完全到位。有的“一手硬、一手軟”，孤立地抓經濟，對抓基層組織建設用心思、花精力不多；有的只滿足于開會、部署工作、缺乏具體措施和督促檢查；有的存有盲目樂觀情緒和松勁、懈怠、畏難、厭戰情緒。措施不得力，工作不落實，成效不明顯的問題，在有的村場還不同程度的存在。工作發展不平衡，村級組織建設還存在一些問題。有的村支部班子思想保守，觀念陳舊，缺乏帶領群眾致富的能力；有的村黨員隊伍年齡老化，黨員數量少，黨內生活不正常；有的村經濟發展路子不清，歷史欠債多，經濟包袱沉重，仍處于“空殼”狀態；有的村社會風氣不好，村風民風不正等等。這些情況說明，對三年來農村基層組織建設取得的成績，不能估計過高。按照十五大的要求和中央及省、市委的有關部署，加強農村基層組織建設的任務還十分艱巨，必須毫不松懈地長期抓下去。今后，應突出抓好以下幾項工作。

一、抓強攻弱，中間突破，全面提高村黨支部建設整體水平

今后，我們要按照“五個好”的目標要求，從不同類型村場的具體情況出發，對癥下藥，分類施治，重點解決好目前村級組織自身建設和工作上存在的薄弱環節和突出問題。一是實施“抓強聯弱”工程，充分發揮先進村黨支部的輻射拉運作用。要繼續廣泛深入地開展創建奔小康先進村黨支部活動，表彰樹立一批強村典型，并督促指導區直部門嚴格按照確定的目標，深入強村做好包扶工作。使承擔包扶任務的區直各有關部門，以發展全區農村經濟為已任，在經濟發展、黨的建設、精神文明建設等方面負期對強村的指導責任，切實使強村更強。同時還要教育引導強村，把支持弱村的發展寓于自己的發展規劃之中，按市場經濟的規律，把強村和弱村聯系在一起，手拉手、結對子，共同發展。這樣既能拓展強村的發展空間，擴大其生產規模，又能增強弱村的生機和活力，拓寬他們的致富渠道，促進強村在技術資金、人才項目等方面向弱村轉移稼接，以此來充分發揮強村典型的示范、輻射、拉支作用。二是從鞏固整頓成果入手，繼續堅持不懈地做好后進村黨支部的整頓工作。對于經過整頓新組建的村黨支部領導班子。鄉鎮黨委和工作隊要跟蹤指導，堅持高標準、嚴要求，使他們盡快打開工作局面；對于整頓后變不大的村，特別是集體經濟處于“空殼”狀態，長期后進的“老大難”村，各鄉鎮黨委要繼續選派精兵強將駐村幫助整頓，抓住熱點、難點問題，搞好扶貧開發，直至徹底改變落后面貌；對于新出現的后進村黨支部，要做到發現一個，整頓一個，轉化一個，鞏固一個。三是加大工作力度，促進中間狀態村黨支部提檔升級。要針對全區村級組織中間大、兩頭小的實際和中間狀態村既無壓力、又無動力的現狀，加大對中間狀態村的整頓和建設務度。組織中間狀態村黨支部學習強村典型和后進村轉化的典型，使其認清前有標兵、后有追兵的形勢，破除“中不溜”思想，打破“守攤攤”局面，增強工作的緊迫感。要通過開展創建標準化村黨支部活動，為中間狀態村確定具體的工作目標，制定創建規劃，經常督促檢查，嚴格考評。在集中驗收時，對過去命名的標準化村黨支部也要搞好復查，因工作滑坡未達標準的要予以撤消，做到優勝劣汰。總之，要使中間狀態村每年有10%左右提檔升級，跨入先進村行列。

二、注重建設，強化培訓，切實提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質

實現十五大提出的各項戰略目標，離不開先進他子的努力探索；引導農民闖市場、奔小康，離不開黨員的帶頭作用。在發展社會主義市場經濟的條件下，建設一支帶領農民群眾艱苦奮斗，埋頭苦干，當先鋒，打頭陣的基層干部和黨員隊伍，是農村各級黨組織必須予以高度重視和切實解決好的一項重大課題。

1、認真學習十五大精神，全面加強農村基層干部和黨員隊伍的思想政治建設

一是要以學習十五大報告為中心內容，開展農村基層干部和黨員的輪訓工作。區委黨校和各鄉鎮黨委要抓住有利時機，采取有效形式，分級負責地對農村基層干部和黨員集中進行輪訓，組織他們認真學習十五大報告和新黨章，全面準確地領會精神實質，提高思想覺悟、政策水平和帶領群眾致富的本領，興起一個新的學習高潮。二是要認真開展民主評議領導班子和黨員工作。各鄉鎮黨委要普遍開展民主評議基層支部領導班子和黨員活動。評議中要對照十五大報告和新黨章，查思想、查工作、查作風，看一看哪些方面做到了，哪些方面沒有做到，差距和原因是什么，認真開展批評和自我批評，明確努力方向，制訂整改措施。尤其要按照從嚴治黨的方針，加大對不合格黨員處置的力度，使評議工作真正達到提高素質、增強黨性、解決問題、純潔組織的目的。

2、采取超常規措施，加大農村發展黨員工作力度

在調查中，我們了解到，三年來對農村基層組織的集中整頓和建設，有效地壯大了黨在農村的力量，黨員結構也得到了一定的改善，但黨員數量相對少，年齡老化問題仍然存在。為此，必須采取有效措施，切實加以解決。一是要加大在薄弱村和鄉鎮企業中發展黨員工作力度。要制定解決問題的具體措施和規劃，把責任落實到鄉鎮每一位班子成員身上，并作為考核班子成員的一項重要內容。此外，在年初制定發展計劃上，要給予政策傾斜，在保證質量的前提下優先發展。二是要不斷壯大入黨積極分子隊伍，特別是要擴大青年農民入黨積極分子的數量。對沒有建立黨組織、無黨員的鄉鎮企業，要由鄉、村班子成員專門負責，加大入黨積極分子的培養力度。在吸收入黨積極分子的形式上，除了必須完善團組織“推優”制度外，還要多研究和采取一些其它辦法，象黨員公開推薦，支部公開推薦以及其它群眾組織公開推薦等。在入黨程序上，在堅持標準、保證質量的前提下，能簡化的盡量簡化。入黨積極分子考核寫實，時間長短不應一概而論，如積極分子接近成熟，考核寫實時間只要滿一年，即可考慮發展。

3、明確新時期農民黨員標準，激勵黨員在農村經濟發展中充分發揮先鋒模范作用

首先，應解決農民黨員標準和形象問題。要根據黨在農村的中心任務，把黨員“共富”意識和為壯大集體經濟，帶領群眾共同致富的表現，作為衡量新時期黨員黨性強不強的重要內容。明確黨員帶領群眾發展市場經濟，治窮致富，是新時期黨員發揮先鋒模范作用，全心全意為人民服務的主要表現，也是新時期衡量黨員是否合格和主要標準。

其次，應解決黨員“想致富，沒門路；想幫人，沒本領”的問題。采取切實有效的措施加強黨員的教育培訓。在對黨員進行政治思想教育，提高他們政治覺悟的基礎上，多對他們進行實用技術的培訓，幫助他們掌握市場經濟知識和農業實用技術，提高他們的生產、經營水平，提高他們的致富本領和發揮先鋒模范作用的能力。

再次，應為黨員發揮先鋒模范作用提供和創造良好的外部條件及有效形式。當前，部分黨員先鋒模范作用發揮的不好或不突出，有其自身因素，但黨組織不能從經濟發展需要和黨員的實際出發，采取一些有效形式，積極開展一些如：黨員責任區、黨員聯系戶、黨員帶頭爭當“奔小康標桿戶、科技示范戶、扶貧骨干戶、精神文明戶”的“四戶”活動等等，把黨員組織起來，為他們發揮作用提供舞臺。

三、緊扣中心，加速發展，不斷壯大村級集體經濟實力

從調查情況看，目前我區村級集體經濟總體水平還不很發達，甚至有的后進村集體經濟還處于“空殼”狀態。因此，今后我們要繼續采取有力措施，堅持因地制宜原則，切實把村級集體經濟壯大起來。

一是建立健全村級集體經濟組織，增強“統”的功能。今后，要在全區所有行政村都建立健全村級集體經濟組織，以發展壯大集體經濟，為村民生產經營提供服務為宗旨，把一家一戶辦不了、辦不好的事情統起來，對各項承包費、宅基地占用費、勞動積累工等要按規定足額收取和使用，發揮生產服務、協調管理、資產積累、資源開發、興辦企業等職能作用。同時，鄉鎮黨委要大力創辦服務性經濟實體，逐步建立起農業、農機、畜牧、水產、林業、農副業產品加工、購銷等實體性服務組織，村場也要相應地配齊農技員，形成上下貫通，外聯市場、內聯千家萬戶的服務體系，圍繞種、養、加、購、銷等生產環節開展有償服務，為農民提供產前、產中、產后服務。

二是轉變思路，因地制宜地選準經濟發展路子。鄉鎮黨委要結合推進農村經濟產業化，按照產業化的布局，發展具有地方特色的優勢產業和優勢產品。由“大而全”、“小而全”，向種養加一條龍，“一鄉一業”、“一村一品”的思路上轉變；要著眼區域經濟一體發展，由自成體系，封閉發展，向實行聯合開發、開放開發的思路上轉變；要按社會化大生產的方式組織生產和經營，由就農抓農，就工抓工，就商抓商，向實行農工商、產加銷一體化的思路上轉變。地處近效的鄉村應以經營服務業為主，興辦房地產開發、經濟開發小區、副食品加工、商業飲食等項目，走工農結合、城鄉結合、綜合經營的路子；地處邊遠的鄉村應以資源開發型為主，充分利用地多的優勢，重點發展“綠色企業”、養殖業、農副產品加工、土地資源綜合開發等項目，走種養加結合、綜合開發的路子。總之，要因地制宜，適合發展什么就發展什么，什么見效快就發展什么，從而真正闖出一條符合本鄉、本村實際的富有特色的經濟發展路子。

三是采取傾斜政策，為發展村級集體經濟創造條件。政策上的傾斜與扶持對推動村級集體經濟的發展，充分調動廣大農民的積極性，具有其他任何工作不可替代的作用。今后，應從有利于村級集體經濟發展的實際出發，制定必要的優惠政策。在興辦村企方面，區里和鄉鎮都要幫助解決項目人才、資金等實際困難，要借助“三大”力量和城市優勢，制定吸引人才、吸納資金的措施，并對村辦企業優先考慮貸款。區委、區政府應制定出臺關于發展壯大集體經濟的具體政策規定。通過這些優惠政策的有效措施，來保證村級集體經濟的快速發展。

四、健全制度，完善機制，推進村級政權建設盡快步入民主化、法制化、規范化軌道

今后，我們要在村級組織已有制度的基礎上，本著制度“要精、要管用”和“配套聯動、便于操作、注重實效”的原則，逐步規范和完善以下五個方面的制度，并確保每個行政村都能做到“有章理事”。

一是落實黨內生活制度，解決農村黨組織生活不經常的問題。今后，我們要在全區農村已經普遍建立“”、民主評議黨員、黨支部班子民主生活會、任期目標管理等制度的基礎上，為督促村黨支部對這些制度有效地貫徹執行，要相應地建立起黨員建功立業登記薄、黨員活動記錄薄、支委會議記錄薄、民主評議黨員記錄薄、黨課記錄薄、民主生活會記錄薄、黨員參加活動登記冊共“六薄一冊”，并由鄉鎮黨委實行月布置、季抽查、年考核，區委組織部也要不定期地進行抽查，并將制度執行情況作為評先創優的重要內容之一。

二是落實村民代表議事制度，突出解決村干部辦事不民主的問題。今后我們要在各個行政村已經建立村民代表大會的基礎上，要求各村場堅持每月召集一次村民代表會議，凡是村內重大事項的決策，包括征用土地、經濟承包、財務開支、新上項目等，都要通過村民代表會議討論，征求意見。這樣做，既能為村民行使權力創造條件，也可避免村內大事由一個人或幾個人說了算的問題。

三是建立財務政務公開制度，解決村務不公開的問題。今后凡是村里財務收支情況、統籌提留、計劃生育指標和宅基地審批情況等，都要通過公開欄按時公開，政務公開每半年一次，財務公開每季度一次，遇有重大事項要隨時公開。要成立村民理財小組，每月確定一天為“理財日”，各項支出，都需要理財小組審議蓋章后方能生效。同時，要嘗試產行村級財務“雙代管”制度（即村財鄉記、村錢鄉管），由鄉鎮農經部門審核把關，月審月結，統一管理。

四是建立民主評議村干部制度，解決少數村干部不廉潔、不服務的問題。各鄉鎮黨委要定期組織村民代表對兩委干部進行評議，每半年一次，先由村兩委干部向村民代表報告工作，然后由村民代表無記名投票評議。對群眾意見較多的干部，提出批評，限期改正；連續兩次評為不稱職的要依法進行組織調整。

五是推行村規民約，依法規范干部群眾的行為。今后我們要依據黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，按照“約官又約民”的要求，把村民的權利和義務、經濟承包、計劃生育、社會治安、道德規范等內容寫入村規民約，經全體村民討論后，由鄉鎮黨委審定并例子發到戶。對農民負擔、集體經濟項目承包、責任田和經濟田承包等容易發生矛盾糾紛的事項，依法實行合同契約式管理，把各種經濟關系納入依法管理的軌道。同時，區委還要狠抓鄉鎮機關的規范化管理和依法行政，制定《鄉鎮工作規范》，對鄉鎮干部的工作程序、工作標準等做出具體規定，以保證“村規民約”的落實。

五、加強領導，把農村基層組織建設的各項任務真正落到實處

事實證明，能否堅持不懈地抓好農村基層組織建設，關鍵在于加強領導，加大力度，狠抓落實。各級黨組織，特別是主要領導同志和主管的負責同志，要帶頭深化思想認識，帶頭履行管黨職責，切實做到思想不松懈，工作不松勁，力度不減弱。

一是強化組織領導，落實工作責任制。首先，要繼續堅持和完善黨管黨的建設，書記帶頭抓黨的建設的責任制，進一步明確區委書記是抓農村基層組織建設工作的第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人的意識。其次，在工作指導上，要繼續堅持和完善區委常委和五個班子領導“聯系點制度”及“三級工作例會制度”。區委領導要堅持每月至少一次深入聯系的村場調查研究，分析情況，解決問題，要真正做到實蹲點，蹲實點，蹲難點，強化工作指導力度。同時，要繼續堅持已被實踐證明是行之有效的區委常委半年農村基層組織建設工作專題例會制度、區基層組織建設領導小組季度例會制度和鄉鎮黨委書記月例會制度等，通過制度落實來保證農村基層干部隊伍建設的經常化。

二要加強調查研究，搞好督促檢查。農村基層干部隊伍建設，必須做到有布置、有檢查，推動問題的解決，促進工作一步一步、實實在在地向前發展。區委和農村各級黨組織不僅要抓部署，而且有逐級抓督促，抓檢查，抓落實。“上松一尺，下松一丈”，各級領導同志和有關部門要經常深入村屯，深入群眾，加強調查研究，加強對農村基層干部隊伍建設的宏觀指導。發現好的經驗，要及時總結，并加大推廣力度。

三是要進一步形成抓農村基層干部隊伍建設的整體合力。加強對農村基層干部隊伍建設的領導，各有關部門要通力協作，各負其責。區基層組織建設領導小組，是區委領導農村基層組織建設工作的組織機構，要繼續做好督辦檢查，指導推進工作。區委組織部、宣傳部、農林水務局、民政局、共青團、婦聯、政法委等部門，加強和指導各自的基層組織搞好自身建設，形成各有側重，齊抓共管的整體合力。