負重自強為百姓造福思考
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我們榆樹鄉(xiāng)位于*區(qū)西南部，是全區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一不靠近機場路的鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)14個行政村，20222口人。由于歷史和自然條件等原因，*年以前，我們鄉(xiāng)是全區(qū)聞名的后進鄉(xiāng)。一是窮。鄉(xiāng)財務帳上僅有幾塊錢，外債高達萬元，到年底要帳的一個跟著一個來，一進臘月門，書記、鄉(xiāng)長就成了“楊白勞”。兩臺報廢的車沒錢買油停在庫里，鄉(xiāng)干部工資長達半年開不出來，機關食堂沒錢買菜，煮掛面用鹽水當鹵。有人說：榆樹鄉(xiāng)的耗子都餓得直打晃。二是亂。鄉(xiāng)村干部人心渙散，人浮于事，“上午上班九點到，十點一人找不著，下午無人來上朝”。14個村中一半是后進村，財務管理混亂，社會秩序混亂，干群關系緊張，矛盾大，有的村甚至以上訪級別高、規(guī)模大而著稱。三是班子弱，這是榆樹鄉(xiāng)窮和亂的根本原因。從*年到*年，鄉(xiāng)黨委班子三年大小調整四次，鄉(xiāng)里提、區(qū)里派，干部來了一茬又一茬，但由于種種原因，一直沒有改變面貌。面對這樣的“老大難”，當時一些干部甚至“談榆樹色變”，整天提心吊膽，怕自己被調到榆樹去。
就是在這樣的情況下，*年，區(qū)委采取果斷措施，對鄉(xiāng)黨政班子進行了大手術，先后選調了鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長等7位同志，組成了新班子，當時，面對這樣一個亂攤子，我們黨政一班人并沒有被困難嚇倒，被貧窮壓垮，而是迎難而上，奮發(fā)自強，在切實搞好鄉(xiāng)村兩級班子和干部隊伍建設的同時，帶領全鄉(xiāng)廣大黨員干部群眾勵精圖治，苦干實干，頑強拼搏，使昔日貧窮落后的榆樹鄉(xiāng)發(fā)生了巨大的變化。回顧這四年的歷程，是基層組織建設日益堅強鞏固的四年，是全鄉(xiāng)經濟走出困境，人民生活走向富裕的四年，是由大亂到大治、由大治到大變的四年。
一、抓核心，振奮精神提人氣
說新班子受命于危難之時，不算為過。面對著問題成堆的落后局面，也面對著四面八方投來的懷疑擔心的目光，我們明顯地掂量出區(qū)委所交給我們的這副擔子的沉重，我們也真切地感覺到黨和人民對我們所寄予的殷切希望。巨大的壓力鞭策著我們，神圣的使命激勵著我們，強烈的政治責任感驅動著我們去撲下身子,真抓實干。
經過調查、分析，我們得出了這樣的結論：榆樹鄉(xiāng)貧窮、落后、混亂的最根本的原因，就是我們的人氣不足。（我們的鄉(xiāng)黨政班子信心不足缺志氣；精神不振缺銳氣；因循守舊缺新氣；魄力不夠缺豪氣；招數(shù)不多缺慧氣；村級組織缺生氣，黨員隊伍缺朝氣），抓好班子建設，解決了人氣不足的問題，扭轉落后局面就有了可靠的組織保證。
1、定目標，樹精神，全面啟動興鄉(xiāng)戰(zhàn)略
新班子上任后的第一件事就是深入調查研究，廣泛征求意見，發(fā)現(xiàn)問題，找到差距，了解優(yōu)勢，認清鄉(xiāng)情。在此基礎上，我們從實際出發(fā)，確定了“一年打基礎、二年上臺階、三年大變樣”的發(fā)展目標，制定了榆樹鄉(xiāng)*至*三年發(fā)展規(guī)劃。歸納提煉了4句話52個字的“榆樹精神”：“不甘落后，昂揚奮進的開拓精神；團結務實，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；廉潔自律，勤政為民的奉獻精神；奮發(fā)向上，爭先創(chuàng)優(yōu)的拼搏精神。”目標、規(guī)劃、精神的確立，打破了原來死氣沉沉的局面，給榆樹鄉(xiāng)注入了生氣和活力。全鄉(xiāng)上下干部群眾精神為之振奮，人人奮勇爭先，各項工作迅速打開了局面。到1998年，鄉(xiāng)黨委被區(qū)委評為“先進黨委”，鄉(xiāng)黨政班子被區(qū)委評為“五好班子”，*年，鄉(xiāng)黨委又被評為區(qū)“思想政治工作先進集體標兵”。
2、減冗員，訂章法，建設高效務實班子
鄉(xiāng)機關機構臃腫、人員龐雜、人浮于事是制約工作效率提高、影響黨和政府形象的一大難題。特別是龐大的開支使本已步履艱難的鄉(xiāng)財政雪上加霜，重負難堪。*年初，鄉(xiāng)黨委采取果斷措施，進行了榆樹鄉(xiāng)政府機關歷史上最大的一次人員精簡。先后辭掉50歲以上的以農代干人員7名，辭掉臨時聘用人員8名，勸退在編干部11人，機關干部從74人一下子減到48人，每年節(jié)省開支10萬余元，使在崗干部產生了危機感，極大地調動他們的工作積極性。
隨后，我們又針對機關干部工作作風懶散、紀律松馳的問題，先后研究制定了《黨委例會制度》、《請示匯報制度》、《政務公開制度》、《作息制度》等12項規(guī)章制度，印制下發(fā)各辦公室。要求全體機關干部懂規(guī)矩，守紀律，按章辦事。這些制度的制訂實施，使機關辦公秩序得到根本好轉，工作效率顯著提高，全鄉(xiāng)人民對鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府有了新的評價。
4、強堡壘，固基礎，確保全鄉(xiāng)政令暢通
實踐證明，要把鄉(xiāng)黨委的意圖貫徹到底，變?yōu)槿l(xiāng)廣大人民群眾的自覺行動，就必須把村黨支部建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。因此，實際工作中，我們在加強鄉(xiāng)黨政班子自身建設的同時，始終把村級班子建設緊緊抓在手上。僅*年我們就采取果斷措施，先后對8個村支部進行了組織調整，共撤換支部書記8名，支部委員7名。立案查處了民興村黨支部書記貪占公款問題，對其給以撤銷黨內職務處分。此后，又立案查處了民利村支部書記經濟問題，給他以留黨察看處分。同時對揮霍巨額公款大吃大喝的利豐村委會主任依法履行了罷免程序。這一系列組織處理，充分顯示了新一屆鄉(xiāng)黨政班子搞好村級組織建設的堅定態(tài)度，在全鄉(xiāng)村級干部中引起了極大震動。
今年按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，我們成功組織了村級兩委班子換屆選舉。尤其是在面臨《村民委員會組織法》正式頒布實施，實行選民公推直選，村委會換屆選舉競爭激烈，工作難度大的新形勢下，我們嚴密組織，嚴格依法辦事，嚴格履行程序，使村委會換屆選舉自始至終都能保持有驚無險，平穩(wěn)過渡。既沒有大規(guī)模越級上訪，也選出了上上下下都比較滿意的村級班子。今年，是我們鄉(xiāng)歷年來工作成績最大的一年，無論是換屆選舉，還是維護穩(wěn)定，或是招商引資調整種植結構，社會各項事業(yè)的發(fā)展等，都邁出了較大步伐。這也是對村級班子換屆選舉成功與否的最好檢驗。
二、促中心，千方百計求發(fā)展
面對榆樹鄉(xiāng)嚴峻的經濟形勢，我們黨委一班人都有這樣一種感受，“不抓經濟就得死”，沒有第二條出路。
1、摸準底數(shù)搞清查，正視困境定思路。一是在全鄉(xiāng)
的戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，進行了清產核資工作。通過清產核資了解到，全鄉(xiāng)這戶企業(yè)沒有一戶盈利，而且，有戶企業(yè)已經瀕臨破產，全鄉(xiāng)企業(yè)年總產值僅有萬元，上繳鄉(xiāng)財政的稅金僅有30萬元，而拖欠鄉(xiāng)直屬企業(yè)職工工資就達30余萬元；已經處于停產狀態(tài)的企業(yè)就有個。在清產核資的過程中，我們與戶已經破產企業(yè)的承包人解除了承包合同；同時，清查出鄉(xiāng)政府因擔保不慎受連帶責任而欠外債達一千三百多萬元，其中欠個人的債務就達二百多萬元。二是在所轄的14村中，開展了農業(yè)深度綜合開發(fā)資源調查。查明全鄉(xiāng)易干旱的土地面積萬畝，相對肥沃的土地面積僅為萬畝；種植業(yè)主要以大苞米為主，以大白菜、大蔥等蔬菜種植為輔，主要經濟作物有藥材、白瓜子、樹苗等，但種植面積有限、不成規(guī)模；養(yǎng)殖業(yè)主要以雞、豬、牛為主，農戶自發(fā)養(yǎng)殖，缺乏組織和引導，收益不高。在弄清實情后，我們確定了“大招商盤活資產，轉機制搞好服務；大調整優(yōu)化結構，產業(yè)化科技興農”的總體思路。
2、轉變觀念邁大步，真心實意搞服務。沒錢要辦事，沒錢還要辦成事，這是在我們經濟工作中始終要面對的現(xiàn)實，也是我們開展經濟工作的標準，這樣一來，我們就只有在觀念轉變上求發(fā)展，在為企業(yè)服務上下大力氣。一是在觀念上求變，尋找突破點，盤活閑置資產。97年時，還不敢把閑置的集體企業(yè)賣給個人進行經營。但是，我們黨委一班人充分借鑒了南方發(fā)展經驗，超前思考，大膽嘗試，根據(jù)閑置資產的實際情況，采取了長期租賃與資產轉讓相結合的辦法，先后把個閑置廠房租賃出去，把個閑置廠房出賣出去，回收了資金，引進了項目，培植了新的經濟增長點，壯大了我鄉(xiāng)經濟實力。從而，使干部群眾看到了一絲曙光、有了一線希望，干勁也更足了。二是提供實實在在的服務，以情感人、以誠招商，盡最大努力把投資者吸引來、留下來。我們確立了急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，全心全意為企業(yè)服務的宗旨。在我鄉(xiāng)投資4百多萬元，年產值達1億元的雨田鋼管有限責任公司，在來我鄉(xiāng)投資前，已經在別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看好了一塊地皮，我們得知后，就主動找上門去，但被婉言謝絕了，但我們沒有就此泄氣，又多次登門，反復表達我們的誠心，我們的真誠和干事精神終于打動了投資者，最終把企業(yè)落戶在榆樹鄉(xiāng)。投資萬元、年產值達萬元的永久鐵卷柜有限責任公司，在建廠初期，周圍村民提出新建廠房擋光，不讓企業(yè)上馬，我們得到消息后，馬上出面，在天的時間里就協(xié)調好了企業(yè)與村民之間的關系，從而保證了該公司的順利投產。三年多來，我們先后引進了光明造紙廠、盛達儀表流量計廠、雨田鋼管有限責任公司、永久鐵卷柜有限責任公司等家科技含量高、發(fā)展空間大的規(guī)模企業(yè)，總投資額萬元，年總產值萬元，其中，年產值億元以上的企業(yè)個，年產值千萬元的企業(yè)個；鄉(xiāng)財政收入猛增5倍，達到180萬元，而且一舉還清了一千一百多萬元的債務。這些企業(yè)的引進，不僅進一步提升了榆樹鄉(xiāng)的人氣，帶活了經濟，也使榆樹鄉(xiāng)的物流更順暢，鄉(xiāng)村環(huán)境更優(yōu)美，更重要的是為榆樹鄉(xiāng)下步的大開發(fā)、大發(fā)展奠定了堅實基礎。
3、因地制宜搞調整，開動腦筋組鏈條。增加農民收入，提高農民的生活水平，是我們開展農業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點。一是走結構調整之路，為農民增收注入活力。以“減糧、增菜、發(fā)展經濟作物”為原則，調整種植面積5595畝，占總播種面積的12.8%，其中減糧增菜，提高經濟效益275.24萬元；減糧增加經濟作物，提高經濟效益180萬元。同時，大力發(fā)展特色種植和訂單農業(yè)，以藥材、海洋蔥和苗木為主的特色農業(yè)種植面積達3558畝，占調整種植面積的63.6%；以甘草、蓖麻子、黑大無公害蔬菜等八個品種為主的訂單農業(yè)種植面積達到1010畝，占調整種植面積的17.9%。我們還在原有以雞、豬、牛為主的養(yǎng)殖業(yè)的基礎上，努力調整養(yǎng)殖業(yè)結構，一方面擴大了雞、豬、牛的養(yǎng)殖規(guī)模，分別達到30萬只、2.6萬頭、1043頭；一方面積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)已初具規(guī)模的有林蛙、蝎子等品種，分別達到4萬只、1萬只。二是走科技進步之路，加快農民增收步伐。我們以民主村良種示范基地為依托繁育新品種，又從國外引進的多彩椒、多彩番茄、日本金豆等12個品種；推廣了黃瓜9685、586大白菜等六個新品種，種植面積達到1800畝；推廣了雙垅地膜覆蓋蔬菜栽培、營養(yǎng)體育苗等七項新技術，種植面積4700畝。同時，我們成立了窖儲保鮮、海洋蔥、中草藥多種經營、三勤蛋禽養(yǎng)殖等4個專業(yè)協(xié)會，輻射個村的戶農民。特別是三勤蛋禽養(yǎng)殖協(xié)會和美獅養(yǎng)殖場以及鄉(xiāng)畜牧站，重點指導全鄉(xiāng)的養(yǎng)殖專業(yè)戶的生產經營，及時提供技術支持，通報市場信息。三是走農村產業(yè)化之路，提高農業(yè)的綜合效益。結合本鄉(xiāng)實際，我們已經形成了條，由市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產加銷一體化、農工貿一條龍的農業(yè)產業(yè)化鏈條。以三勤養(yǎng)殖貿易有限責任公司為龍頭，三勤蛋禽養(yǎng)殖協(xié)會為基地，戶農民從事鮮蛋生產，注冊了“哈爾濱”商標，遠銷南至廣州、東莞，北至東寧、俄羅斯，年銷售鮮蛋萬公斤，銷售額萬元，不僅是養(yǎng)雞專業(yè)戶有了固定的市場，也穩(wěn)定了專業(yè)戶的鮮蛋價格，改變了淡季農戶忙殺雞、旺季蛋貴而沒有雞的狀況，從而，使全鄉(xiāng)的蛋雞存欄數(shù)量程穩(wěn)步增長的態(tài)勢。我們還在4個村發(fā)展壯大了窖儲產業(yè)，全鄉(xiāng)窖儲面積達到平方米，年窖儲鮮菜萬噸，銷售收入萬元，比買鮮菜增收萬元，特別是民主村在省政府的支持下，新建平方米的氣調庫，僅這一個項目就年增收萬元。此外，還形成了黃瓜、生豬、海洋蔥、經濟林、林木育苗等產業(yè)化鏈條.
三、聚民心，一心一意辦實事
民心是面鏡，民心是桿秤。多年的農村工作實踐，使我們黨政一班人感到，作為黨的農村基層組織、基層干部，只要時刻把老百姓的事放在心上，努力為他們排憂解難，就會贏得他們的擁護和愛戴。
3、尊重民意，切實解決群眾反映強烈的熱點問題
97年初，我們對各村群眾上訪反映強烈的熱點問題進行了分析梳理，發(fā)現(xiàn)群眾呼聲最高是村里財務管理混亂及村干部以權謀私，偏親向友等問題。為了真正取信于民，從源頭上解決不穩(wěn)定的問題，工作中我們頂住重重壓力，下狠薦子，動真格的，扭住這些熱點問題一抓到底。一是認真清查村里的財務帳目。我們組成了由鄉(xiāng)紀委牽頭的清查經濟領導小組，深入到14個村屯對財務帳目進行認真清查，共查出村干部貪占公款6萬元，不合理開支538項，不合理的經濟合同80多份，并對查出的問題進行了嚴肅處理，先后對5名村黨支部書記作出黨紀處分，收繳回貪占退款4萬多元。二是全面清理不合理占地問題。土地是農民賴以生存的根本，是老百姓的命根子。清理中，我們堅持做到兩點：一方面對不合理占地堅決收回，共收加黑地320畝；另一方面實事求是，進行合理分配，杜絕了種人情地的現(xiàn)象。土地糾紛的有效解決，確保了全鄉(xiāng)14個村二輪土地展包工作任務的順利完成。三是建章立制，長效管理。專項清理后，為防止各村經濟管理問題出現(xiàn)反復，97年6月份，我們在學習外地經驗的基礎上，結合鄉(xiāng)情，在全區(qū)率先實行了“兩公開、一監(jiān)督”制度，即村務、財務兩公開，村民民主監(jiān)督。具體做法是：每個村都建立了村民代表隊伍，做到重大村務民主決策，成立了民主理財小組，統(tǒng)一刻制了理財專用章，做到所有收支票據(jù)，在經手人和村里主要領導簽字后，必須經理財小組審核蓋章，方可報鄉(xiāng)經管站審批入帳。村務公開民主管理的有效實施，真正堵塞了漏洞，使各村村務財務管理工作走上了規(guī)范化軌道。目前，我鄉(xiāng)各村基本上達到了“四個明白”：一是制定農民負擔“明白表”，各項負擔列表公布，群眾按表交費；二是建立村級財務“明白帳”，并定期公開；三是建立村級民主管理制度，促使村干部辦”明白事；四是加強村組織整頓，為各村配備“明白官”，把作風民主、公道、正派的人配備到村級領導崗位。實踐證明，由于我們切實為群眾解決了他們關心的熱點問題，從而理順了情緒，化解了矛盾，使一些多年無人敢問、無人敢管的上訪“專業(yè)村”得到了根治。今年以來，我鄉(xiāng)無一例群眾集體越級上訪事件，就連到鄉(xiāng)里上訪的都沒有。用村民的話說：帳清了，心明了，氣順了，倒找錢也不上訪了。
4、關心民疾，把黨和政府的溫曖送到群眾的心坎
這幾年，雖然我們鄉(xiāng)的經濟有了長足發(fā)展，農民群眾生活水平得到較大提高，但仍有一定數(shù)量的群眾生活比較困苦，需要我們去關心、去幫助。為此，我們始終做到心中裝有一本清清楚楚的群眾疾苦帳，行動上實實在在地為群眾解難題。一是濟民困。為幫助貧困戶改善居住條件，我們鄉(xiāng)里先后籌措30多萬元資金，幫助15戶貧困戶建起了磚瓦房；為使鰥寡孤獨老人渡過一個愉快的晚年生活，鄉(xiāng)里投資20多萬元，建起了敬老院；為幫助失學兒童重返校園，鄉(xiāng)村干部積極開展“獻愛心，送溫暖”活動，捐款捐物，交納特殊黨費。所有這些措施，猶如雪中送炭，給貧困戶帶去了黨和政府的溫暖，受到了農民群眾的普遍贊譽。二是解民危。由于自然災害和意外事故，時常會有部分農民群眾暫時陷入困頓之中。對于這部分群眾，除鄉(xiāng)村兩級組織為其減免一些諸如統(tǒng)籌、提留、學費等費用外，我鄉(xiāng)基層黨員干部還及時伸出援助之手，在他們最困難、最需要關心幫助的時候主動去扶一把，與他們共渡難關。鄉(xiāng)中心小學教師劉成春患心臟二間瓣狹窄，家里一貧如洗，沒錢手術，病情逐步惡化，家里人已為他準備后事。鄉(xiāng)里得知這一消息后，立即開會研究，動員全鄉(xiāng)黨員干部、師生先后二次捐款，鄉(xiāng)干部多次送錢探望，終于使他恢復了健康，重返講臺。他逢人便說，是黨給了他第二次生命，他要把全部身心都獻給榆樹鄉(xiāng)的教育事業(yè)。三是幫民富。我鄉(xiāng)在帶領農民致富奔小康的過程中，廣泛開展結對幫扶活動。全鄉(xiāng)10名領導班子成員和33名機關干部分別與14個村結成了幫扶對子。與此同時，我們號召全鄉(xiāng)430名黨員干部踴躍參加“結窮親”活動，把幫扶貧困戶脫貧致富奔小康作為新時期黨員干部應盡的職責。在結對子、搞幫扶的過程中，干群體之間結下了深厚的友誼。此外，我們還把深入基層體察民情當作黨員干部的“必修課。鄉(xiāng)黨委要求所有的黨員干部每年至少要拿出三分之二的時間跑基層，鄉(xiāng)干部必須跑遍全鄉(xiāng)的所有村屯，村干部必須跑遍本村所有農戶。這些，對于密切黨群、干群關系起到了很好的作用。
5、實現(xiàn)民愿，為群眾創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境
近幾年，隨著鄉(xiāng)村集體經濟實力的不斷壯大，我們從群眾的愿望和需要出發(fā)，先后辦了幾件看得見，措得著的實事。
一是解決行路難。民康路原是一條橫貫全鄉(xiāng)東西的土路，“雨天水和泥，晴天揚塵土”，沿線百姓出門行路十分艱難，同時這條路的另一頭就是歷史悠久的金兀術運糧河，河對岸是雙城市五家鎮(zhèn)，多少年來，兩岸人們只能隔河相望，整修道路，架橋通車已成了河兩岸群眾的夙愿。為解決這一問題，鄉(xiāng)黨委專門成立領導機構，多次深入村屯調查研究，制定可行性方案，并積極協(xié)調有關部門，多方籌集資金達萬元。在對全線13.4公里道路全面進行砂石化改造的基礎上，又與雙城市五家鎮(zhèn)聯(lián)手架橋，群眾盼望已久的愿望終于在這屆班子實現(xiàn)了。通車當天，全鄉(xiāng)百姓，拍手叫好，他們說：“政府為咱老百姓修了一條連心路。”此外，四年來，我們還先后投資萬元，分別修通了連接各村屯的道路，現(xiàn)在，全鄉(xiāng)14個村，村屯道路縱橫交錯，四通八達，砂石化達到100%，大小車輛基本上可以開到每家每戶，農用機械可以開進田間地頭。
二是解決入學難。要脫貧先興教。四年來，我們鄉(xiāng)黨委、政府在財力比較緊張的情況下，始終舍得在教育方面加大投入。先后投資300多萬元戶，新建一所規(guī)范化中學，4所小學，總面積達8560平方米，并為每所學校購置了現(xiàn)代化教學設備，徹底改善了教育教學環(huán)境。目前全鄉(xiāng)所中小學校舍沒有一處危房，中小學入學率分別達到%和%。
三是電力、通訊等其它基礎設施建設都得到了較快發(fā)展。四年來，鄉(xiāng)黨委疏通渠道，搶抓機遇，新上變壓器12臺，增容1000多個千伏安；開通了14個村的直撥電話系統(tǒng)，安裝電話臺；投資300多萬元，新建了鄉(xiāng)機關干部住宅樓和鄉(xiāng)政府辦公樓，鄉(xiāng)干部的工資比*年平均每人增長了150元左右，干部的工作生活條件和待遇得到了大大改善；全鄉(xiāng)農民人均收入由*年的元提高到元，全鄉(xiāng)上下呈現(xiàn)出了一派前年未有的安定、祥和、富足景象。
