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潛規則是相對于“明”或“顯”規則而言的,它游離于正式制度之外,是一些人私下遵守、心知肚明的官場陋規。它具有隱蔽性強、欺騙性大等特點,對換屆工作有不可忽視、不容低估的消極影響,是換屆工作的巨大隱患。
潛規則的危害之一是軟化約束。潛規則往往使制度形同虛設。原黑龍江省綏化市委書記馬德也“重視”制度建設,表面上高喊要堅持完善干部考察預告制、干部任前公示制、常委會投票表決制,高談要以領導干部述廉、群眾評廉、組織考廉等措施落實廉政工作。可暗地里,馬德斂財2385萬,凡向他進貢80—100萬的干部都被安排當上了縣委書記、縣長、市局局長等。在馬德一類人那里,“任人唯賢”敵不過“任人唯錢”這一潛規則,致使黨的干部政策和規章制度成了一紙空文。
潛規則的危害之二是逆向淘汰。在有的地方出現了“小人競進,好人受氣;清官被擠,好官遭斥”的現象。據報道,安徽省阜陽市物價局原局長不屈從潛規則,只能辭職走人。江蘇省泗洪縣原縣委常委、宣傳部長不按潛規則辦事,盡管得到了人民群眾的信任,卻在官場被視為異類。潛規則在有些地方如同一個巨大的漩渦和黑洞,許多人難以擺脫,誰不遵守就被視為另類,最終則會被淘汰出局。
潛規則的危害之三是惡性循環。按潛規則去做,很容易形成這樣一個鏈條:買官→保官→賣官;有買就有賣,買完再去賣,官場成市場。這樣縱橫交錯,使得潛規則在一些地方很有市場,即使有的本來正直的人,在潛規則面前,意志也動搖了,考慮自己是不是也要向貪官有所“表示”。
潛規則破壞黨的干部隊伍建設,對黨的事業危害極大,對目前正在進行的換屆工作也會帶來許多消極影響,必須全力破解。
首先,必須適應建設小康社會和社會主義和諧社會的需要,堅持按照德才兼備原則和干部隊伍建設“四化”方針選人用人,樹立正確的用人導向。各級黨委及其組織部門要認真學習和貫徹執行換屆工作政策,堅持公道正派、任人唯賢,堅持按程序辦事,堅持民主集中制。
其次,必須嚴肅組織人事紀律,堅決查處違反紀律的行為。最近,中央紀委、中組部聯合下發了《關于在地方黨委換屆工作中進一步嚴肅組織人事紀律的通知》,各級黨組織要認真抓好文件精神的貫徹落實。對在換屆中出現的違規違紀行為,發現一起,嚴肅查處一起。
再次,必須大力加強思想教育,做好深入細致的思想政治工作。各級黨委要組織領導干部認真學習黨章,學習中央關于換屆工作的政策要求,引導廣大干部正確對待組織安排,正確對待權、位、名、利,正確對待進退留轉,正確對待選舉結果,堅決破除潛規則對換屆工作的影響,努力營造風清氣正的換屆環境。