非公企業(yè)組建黨組織思考

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在非公有制企業(yè)中組建黨組織是當(dāng)前非公有制企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。山區(qū)非公有制企業(yè)以中小型居多，如何在這些企業(yè)中組建黨組織，對于創(chuàng)新山區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將對此進(jìn)行初步探討。

一、山區(qū)中小型非公有制企業(yè)組建黨組織面臨的困難和問題

1、思想認(rèn)識的偏差性，使非公有制企業(yè)組建黨組織工作“起步難”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為山區(qū)經(jīng)濟(jì)較落后，只要把非公有制經(jīng)濟(jì)搞上去就行了，而在非公有制企業(yè)中抓不抓組建黨組織工作無礙大局；有的只重視引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展企業(yè)，對企業(yè)主組建黨組織工作諱言不談，怕會“打草驚蛇”，影響招商引資辦企業(yè)。山區(qū)大部分企業(yè)主多數(shù)是從農(nóng)民身份經(jīng)過商海奮斗轉(zhuǎn)變而來，他們學(xué)歷基本不高，接受黨的教育相對較少，一些企業(yè)主看不到黨建工作的潛在效益，對組建黨組織普遍存在“三怕”心理：怕加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，擔(dān)心組建黨組織要企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)、場所和時間，既影響了生產(chǎn)經(jīng)營，又增加了資本投入；怕干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，擔(dān)心組建黨組織后，對自己的經(jīng)營管理多了一層監(jiān)督，尤其是一些外資企業(yè)，怕披上政治色彩惹麻煩，影響企業(yè)的生產(chǎn)與效益；怕會削弱自己的威信，擔(dān)心組建黨組織后，隨著黨在企業(yè)中力量的不斷加強(qiáng)，會出現(xiàn)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”，自己說話就不能“一言九鼎”，對組建黨組織工作產(chǎn)生了畏難情緒和消極思想，致使工作氛圍不濃，熱情不高，得不到強(qiáng)有力的支持和配合。

2、企業(yè)自身的局限性，使非公有制企業(yè)組建黨組織工作“處境難”。山區(qū)非公有制企業(yè)相對于沿海地區(qū)起步較晚，企業(yè)數(shù)量不多，經(jīng)濟(jì)效益不高，還沒有形成“群星璀燦”的局面，使組建黨組織工作缺少廣闊的發(fā)展空間。多數(shù)企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)，屬勞動密集型企業(yè)，技術(shù)含量較低，用工基本為青工、女工、外來工，素質(zhì)大多不高，黨員所占比例較低，“有企業(yè)無黨員”的現(xiàn)象較為普遍。相當(dāng)多企業(yè)規(guī)模小，較為分散，生產(chǎn)經(jīng)營受市場供求和季節(jié)性影響較大，有的是“打一槍，換一炮”，抵御市場風(fēng)險能力低弱，時常出現(xiàn)“關(guān)、并、轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，從而造成從業(yè)人員流動性大，黨員隊伍穩(wěn)定性差，黨組織設(shè)置因黨員數(shù)量的波動帶來較大的難度。

3、員工思想的復(fù)雜性，使非公有制企業(yè)組建黨組織工作“突破難”。在山區(qū)企業(yè)中工作的員工來源廣，既有外地員工，也有本地農(nóng)民工，從業(yè)動機(jī)各不相同，思想狀況比較復(fù)雜，入黨積極性大都不高。本地農(nóng)民工多數(shù)是初中文化以下，主要從事簡單體力勞動，認(rèn)為就地打工只是為了“掙錢養(yǎng)家糊口”，自愿接近黨組織或加入黨組織的愿望較低。有的外來員工以學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理辦法為目的，短期雇傭思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為入黨“累贅”太多，以后“跳槽”手續(xù)繁瑣，對加入黨組織興趣不大。許多企業(yè)員工流動性較強(qiáng)，工作一般在一至二年之間，而按照發(fā)展黨員的有關(guān)規(guī)定，對外來員工一般要在企業(yè)工作滿一年才能接受其入黨申請，然后再經(jīng)過一年的培養(yǎng)考察才能列為發(fā)展對象，這在客觀上增加了發(fā)展黨員的時間周期。部分外來黨員對組織關(guān)系“來而不轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而不落”，不愿亮出黨員身份。非公有制企業(yè)員工靠近黨組織熱情不高，黨員隊伍力量薄弱，導(dǎo)致組建黨組織工作“基礎(chǔ)不牢”。

4、選拔渠道的狹隘性，使非公有制企業(yè)組建黨組織工作“用人難”。非公有制企業(yè)黨組織中的黨務(wù)干部要求有良好的政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，才能得到企業(yè)主的信任和支持，才能在黨員和職工中發(fā)揮好“領(lǐng)頭羊”的作用。從山區(qū)情況看，多渠道選派干部難度較大，選配非公有制企業(yè)黨務(wù)干部特別是黨組織負(fù)責(zé)人大都局限在企業(yè)內(nèi)部的黨員，視野不寬，措施較少，造成隊伍素質(zhì)不高，發(fā)揮作用不明顯。此外，山區(qū)非公有制企業(yè)黨務(wù)干部大都是兼職的，在評優(yōu)評先、福利待遇上得到的傾斜很少，對黨務(wù)知識學(xué)習(xí)積極性不高，開展黨務(wù)工作萎縮不前，無形中也增加了選配企業(yè)黨組織書記人選及組建黨組織的難度。

5、工作基礎(chǔ)的薄弱性，使非公有制企業(yè)組建黨組織工作“保障難”。山區(qū)中小型非公有制企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，抵御風(fēng)險的能力比沿海規(guī)模企業(yè)相對較弱，生存競爭壓力大，生產(chǎn)任務(wù)重，組建黨組織與生產(chǎn)經(jīng)營某種程度上會存在一定的沖突。以聯(lián)合、掛靠等形式組建黨組織的黨員在山區(qū)非公有制企業(yè)中為數(shù)較多，由于工作地點(diǎn)較為分散，黨員集中在一起參加組織生活較難。有的企業(yè)主對組建黨組織工作重視不夠，支持不力，軟硬件建設(shè)難落實(shí)，甚至對黨建經(jīng)費(fèi)“一毛不拔”，使企業(yè)組建黨組織工作缺少必要的“物質(zhì)支撐”。此外，山區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作起步較晚，現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和做法積累不多，組建黨組織工作借鑒較少，只能“摸著石頭過河”一步一步探索。

二、山區(qū)中小型非公有制企業(yè)組建黨組織的思路和對策

結(jié)合山區(qū)實(shí)際，應(yīng)揚(yáng)長避短，因地制宜，按照“抓住重點(diǎn)、分類推進(jìn)、整體提高”的組建思路，積極探索和研究山區(qū)中小型非公有制企業(yè)組建黨組織的途徑和措施，走出一條具有山區(qū)特色的非公有制企業(yè)黨組織組建新路子。

1、思想政治工作“先行一步”，積極引導(dǎo)組建。要在山區(qū)中小型非公有制企業(yè)中做好黨組織組建工作，加強(qiáng)宣傳發(fā)動，形成良好氛圍是開好局、起好步的關(guān)鍵所在。一是宣傳輿論倡導(dǎo)。要采取有線電視、宣傳欄、宣講團(tuán)等多種形式在企業(yè)中大張旗鼓地宣傳黨的基本路線、方針、政策，使企業(yè)主和普通員工都能充分認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不僅必須遵守國家的法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)政策，還必須堅持社會主義方向，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；認(rèn)識到發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織的作用和非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的目標(biāo)是一致的，組建非公有制企業(yè)黨組織根本目的在于促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，推動社會經(jīng)濟(jì)生活水平的不斷提高，切實(shí)形成“企業(yè)的發(fā)展離不開黨的建設(shè)”思想共識。二是領(lǐng)導(dǎo)走訪疏導(dǎo)。針對山區(qū)企業(yè)主不理解、不支持、不積極的情況，要組織他們到沿海非公有制企業(yè)黨建工作開展較好的單位參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野，提高認(rèn)識。立足山區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)量相對較少的實(shí)際，要發(fā)揮企業(yè)縣鄉(xiāng)兩級掛鉤聯(lián)系的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部較多的組織優(yōu)勢，實(shí)行企業(yè)業(yè)主思想困惑、生活遇挫、生產(chǎn)困難和發(fā)生其他重大事項(xiàng)時“四必訪四必談”的跟蹤關(guān)懷機(jī)制，經(jīng)常進(jìn)行走訪慰問和交流談心，耐心細(xì)致做好宣傳、啟發(fā)和解釋工作，引導(dǎo)他們理解和支持非公有制企業(yè)黨建工作。三是典型示范引導(dǎo)。要從規(guī)模較大、發(fā)展前景較好、業(yè)主比較支持且黨建基礎(chǔ)較扎實(shí)的非公有制企業(yè)黨組織中，確定一批典型示范點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)進(jìn)行典型培育。要通過開展“非公有制企業(yè)黨建工作宣傳月”、召開非公有制企業(yè)黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流會等形式，大力總結(jié)宣傳非公有制企業(yè)通過建立黨組織和開展黨的活動提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會知名度的典型經(jīng)驗(yàn)，從而在全社會樹立良好的社會輿論導(dǎo)向。通過典型帶動，使一大批企業(yè)主增強(qiáng)信心，積極主動地支持黨建工作；使廣大企業(yè)員工感受到黨組織的溫暖，自覺主動地向黨組織靠攏。

2、健全工作機(jī)制“配套一些”，多方督促組建。針對山區(qū)黨建工作基礎(chǔ)較差、組建黨組織任務(wù)難落實(shí)的情況，要不斷健全完善機(jī)制，督促組建黨組織步伐邁上“快車道”。一是建立跟蹤調(diào)查制。可以采取點(diǎn)、線、面相結(jié)合的拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深入企業(yè)一線，開展調(diào)查摸底，逐家了解企業(yè)的從業(yè)人員、生產(chǎn)經(jīng)營、黨員、入黨積極分子等相關(guān)情況，全面掌握山區(qū)非公有制企業(yè)的基本情況和組建黨組織工作進(jìn)展情況，并建立非公有制企業(yè)檔案庫管理，及時跟蹤掌握企業(yè)黨建工作動態(tài)，改善山區(qū)非公有制企業(yè)零散分布，企業(yè)和黨組織組建情況難以掌握的現(xiàn)狀。二是建立組建責(zé)任制。根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)員工50名以上企業(yè)數(shù)，相應(yīng)制定“50100”實(shí)施計劃，具體落實(shí)發(fā)展黨員和組建黨組織任務(wù)，把工作績效作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和崗位調(diào)整的一項(xiàng)重要考評標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，明確規(guī)定各級各部門在抓企業(yè)建設(shè)的同時也要抓企業(yè)黨組織建設(shè)，項(xiàng)目責(zé)任人同時也是企業(yè)組建黨組織的責(zé)任人，做到企業(yè)與企業(yè)黨組織同時規(guī)劃，同步組建。對不具備組建條件的中小型企業(yè)，要下派黨建工作指導(dǎo)員跟蹤指導(dǎo)開展黨建工作，做到黨組織不建，黨建指導(dǎo)員不撤。三是落實(shí)組建督查制。建立非公有制企業(yè)組建黨組織進(jìn)展“月通報”制度，以基層黨委為單位，每月向縣非公有制企業(yè)黨工委及縣委組織部報送組建黨組織進(jìn)展情況報表，及時加強(qiáng)跟蹤了解和督促檢查，對組建黨組織進(jìn)展緩慢，措施不力的適時給予通報批評，督促抓好落實(shí)。四是落實(shí)獎勵扶持制。對及時組建的非公有制企業(yè)黨組織，在黨員活動室陣地建設(shè)上，要采取縣管留成黨費(fèi)統(tǒng)撥一點(diǎn)，基層黨委補(bǔ)助一點(diǎn)，企業(yè)自籌一點(diǎn)“三個一點(diǎn)”措施，從根本上解決黨組織活動經(jīng)費(fèi)和場所“兩難”問題。對于組建黨組織工作較為突出的單位和個人，要將其工作實(shí)績作為單位黨建評先和個人選拔任用的重要參考依據(jù)之一，以此調(diào)動和保護(hù)抓好組建黨組織工作的積極性。

3、壯大黨員隊伍“鞏固一批”，充分醞釀組建。沒有黨員，就談不上建立黨組織。要把發(fā)展壯大企業(yè)黨的力量，作為非公有制企業(yè)組建黨組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來切實(shí)抓好。一是在農(nóng)村中發(fā)展。針對山區(qū)企業(yè)員工多為青年農(nóng)民工的實(shí)際，有意識地加大發(fā)展農(nóng)村年青黨員力度，不斷改善農(nóng)村新黨員隊伍結(jié)構(gòu)，做好非公有制企業(yè)黨的力量的外部儲備，為非公有制企業(yè)組建黨組織夯實(shí)基礎(chǔ)。二是在企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)。堅持個案分析，針對非公有制企業(yè)實(shí)際，逐一制定發(fā)展黨員工作計劃，進(jìn)一步明確每個企業(yè)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)數(shù)量和工作措施。發(fā)揮群團(tuán)組織的“推優(yōu)”作用和黨建工作指導(dǎo)員協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)管理人員、生產(chǎn)技術(shù)骨干和一線優(yōu)秀骨干。要改變山區(qū)非公有制企業(yè)員工流動性較強(qiáng)給發(fā)展黨員工作帶來不便的現(xiàn)狀，建立入黨申請人信息庫，推行非公有制企業(yè)入黨積極分子檔案接轉(zhuǎn)制度，采取結(jié)對、委托、聯(lián)系、跟蹤等培養(yǎng)方式，逐人落實(shí)培養(yǎng)措施，不斷改進(jìn)發(fā)展黨員工作。三是在潛藏中挖掘。要開展流動黨員普查工作，推行外來黨員身份確認(rèn)和“兩證一卡”（黨員證、黨費(fèi)證、流動黨員活動卡）制度。要采取思想動員、組織聯(lián)系、發(fā)電發(fā)函、派人協(xié)助、報銷路費(fèi)等措施，動員、支持和幫助在非公有制企業(yè)工作的黨員亮出身份，及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨委設(shè)立的流動黨員服務(wù)站，開展流動黨員登記、協(xié)助接轉(zhuǎn)組織關(guān)系和指導(dǎo)就業(yè)等服務(wù)工作。根據(jù)條件和可能，通過開展評先評優(yōu)活動，安排外來黨員作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先錄用黨員員工、安排住房、解決子女就學(xué)問題等辦法，把外來黨員凝聚到黨組織中來。四是從外部上薦派。要充分發(fā)揮山區(qū)人才交流中心、勞動力市場等中介組織的作用，把農(nóng)村支部中有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年黨員、回鄉(xiāng)的待業(yè)大中專生、復(fù)退軍人、轉(zhuǎn)崗下崗干部職工中的優(yōu)秀黨員優(yōu)先推薦到非公有制企業(yè)工作。此外，可根據(jù)實(shí)際需要，有意識地派入非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員等黨員骨干，拓寬壯大非公有制企業(yè)黨員隊伍。

4、設(shè)置黨組織“靈活一點(diǎn)”，多樣實(shí)現(xiàn)組建。加強(qiáng)山區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作，當(dāng)務(wù)之急是要以非公有制企業(yè)黨的組織建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大黨在非公有制企業(yè)的覆蓋面。根據(jù)山區(qū)中小型非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，要堅持分類指導(dǎo)，不拘一格地組建黨組織，適時調(diào)整黨組織的設(shè)置。一是條件具備“獨(dú)立建”。對已有3名以上正式黨員的企業(yè)，應(yīng)立即獨(dú)立組建黨組織；對那些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、組織形態(tài)固定、職工人數(shù)較多、黨員人數(shù)3名以上但有個別黨員未亮明身分或未轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的企業(yè)，應(yīng)采取措施幫助黨員亮明身分并及時轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，以便單獨(dú)建立黨組織。二是理順關(guān)系“升格建”。山區(qū)非公有制企業(yè)黨組織一般由企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨委直接管轄。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)數(shù)和黨員數(shù)較多的行政村，要積極穩(wěn)妥地做好村級組織升格工作，以行業(yè)或企業(yè)單位建立非公有制企業(yè)黨組織，理順村級組織與下屬黨支部的關(guān)系。對聯(lián)合組建黨支部或條件成熟的工業(yè)區(qū)支部，要堅持動態(tài)管理，積極創(chuàng)造條件，爭取升格組建黨總支或黨委會，統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)黨組織和黨員。同時應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、黨員較多、條件具備的地方建立企業(yè)黨委。三是村企就近“聯(lián)合建”。山區(qū)非公有制企業(yè)中有相當(dāng)一部分黨員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，其組織關(guān)系往往掛在就近村黨支部。對這類正式黨員不足3名的非公有制企業(yè)，與就近村（一般是企業(yè)地點(diǎn)所轄村）的黨員共同聯(lián)合建立聯(lián)合黨支部。四是立足工業(yè)區(qū)“共同建”。對企業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展趨勢明顯的工業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)轄區(qū)內(nèi)部分企業(yè)存在個別黨員，以工業(yè)區(qū)為單位共同組建黨組織，統(tǒng)一管轄工業(yè)區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)黨員。五是借助依托“上掛建”。對僅有個別黨員的小私營分散性企業(yè)和個體企業(yè)聚集地，以商會、工商組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心為依托，把黨員組織關(guān)系掛在相應(yīng)組建的商會黨支部、工商個體黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心支部。六是充實(shí)力量“派員建”。對一些黨建基礎(chǔ)較差，黨員人數(shù)較少的企業(yè)，可從企業(yè)所在鎮(zhèn)村黨組織或其他途徑選派富有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作，開展黨建工作，幫助成立黨組織。對一時無合適黨組織負(fù)責(zé)人人選而無法組建黨組織的非公有制企業(yè)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨委可委派或推薦合適人選擔(dān)任或兼任黨組織負(fù)責(zé)人，建立黨的組織。七是創(chuàng)造條件“加快建”。對具有3名以上黨員企業(yè)，而個別黨員一時無法轉(zhuǎn)入組織關(guān)系的，可創(chuàng)造條件成立臨時黨支部，開展黨的活動，待其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入后，再獨(dú)立組建黨支部。對一些沒有黨員的企業(yè)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派黨建工作指導(dǎo)員幫助建立健全工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，發(fā)揮工會和共青團(tuán)的推優(yōu)作用，抓緊培養(yǎng)入黨積極分子，積極穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作，創(chuàng)建條件加快組建黨組織。