夯實基層組織長效機(jī)制思考

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一段時間以來，特別是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動以來，永春縣各級黨組織按照縣委提出的“夯實基層基礎(chǔ)”的目標(biāo)要求，按照“抓規(guī)范、育典型，重轉(zhuǎn)化、促提高”的工作思路，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，狠抓落實，努力構(gòu)建夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)長效機(jī)制，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。

一、專項教育葆先進(jìn)，夯實思想基礎(chǔ)

1、黨委重視，精心組織。堅持把開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動作為夯實基層基礎(chǔ)的首要任務(wù)來抓，高目標(biāo)定位、高起點(diǎn)謀劃、高要求組織、高標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)，做到三批聯(lián)動、順利推進(jìn)、健康發(fā)展、取得實效。及早成立縣委先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，先后召開86次專題會議，下發(fā)95份文件和明傳電報，加強(qiáng)具體環(huán)節(jié)指導(dǎo)。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定黨員領(lǐng)導(dǎo)參加先進(jìn)性教育活動工作方案，落實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度。充分利用有線電視、宣傳板報、簡報、專題網(wǎng)頁等各種載體，開辟《時代先鋒》電視欄目和《先進(jìn)性教育活動專欄》網(wǎng)頁，及時編發(fā)先進(jìn)性教育活動簡報400期，先后有262條信息和報道在市級以上媒體刊用（其中在中央、省、市教育辦《簡報》刊發(fā)66條），組織評選表彰20個整改工作先進(jìn)單位和40名個人，營造濃厚社會氛圍。

2、嚴(yán)格要求，規(guī)范運(yùn)作。在每批教育活動鋪開之前，抽調(diào)一批縣、鎮(zhèn)黨員業(yè)務(wù)干部，分別組成縣委督導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組，提前抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派駐各教育單位負(fù)責(zé)督導(dǎo)工作。實行掛鉤聯(lián)系教育單位、周工作匯報、定期召開片區(qū)交流會等制度，落實全程跟蹤指導(dǎo)，以每個階段每個環(huán)節(jié)的高質(zhì)量來確保先進(jìn)性教育的高質(zhì)量。認(rèn)真研究制定每一批教育活動工作方案和各個階段工作計劃以及具體日程安排表，嚴(yán)格程序步驟，正確把握好政策界限，規(guī)范有序運(yùn)作。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，提出“七到位”和“十個有”要求，靈活采取分類定學(xué)、典型領(lǐng)學(xué)、骨干帶學(xué)、宣傳導(dǎo)學(xué)、結(jié)對幫學(xué)、上門送學(xué)、以考促學(xué)、演講比學(xué)、電教輔學(xué)、郵件寄學(xué)、交流互學(xué)、研討深學(xué)等多種形式，全面落實學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)，覆蓋黨員100％。在分析評議階段，把七個環(huán)節(jié)工作任務(wù)細(xì)化具體步驟要求，采取“五個延伸”征求意見（向省市駐永單位延伸、向基層群眾延伸、向人大代表和政協(xié)委員延伸、向離退休老干部延伸、向服務(wù)對象延伸），“五式”談心（在職黨員“逐個談”、離退休人員中的黨員“上門談”、外出黨員“電話談”、黨員之間“結(jié)對談”、黨員群眾之間“換位談”），“三步走”（寫前精心培訓(xùn)、寫中深入指導(dǎo)、寫后嚴(yán)格把關(guān)）寫好黨性分析材料，“七不開”要求（理論學(xué)習(xí)不扎實的不開、黨員思想達(dá)不到共識的不開、談心活動不充分的不開、存在問題找不準(zhǔn)的不開、黨性分析材料不深刻的不開、掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)和縣委督導(dǎo)組沒有到位的不開）開好民主生活會和組織生活會，保證分析評議工作質(zhì)量。在整改提高階段，突出“三個環(huán)節(jié)工作”和“四個關(guān)鍵性問題”要求，對整改方案、黨員整改措施的撰寫和形成作出具體規(guī)定，建立整改工作分解交辦制、分級責(zé)任制、公示備案制、反饋評議制和辦結(jié)銷號制，集中時間、集中精力抓好整改。堅持把主題實踐活動貫穿學(xué)、議、改全過程，圍繞“強(qiáng)素質(zhì)、察民情、辦實事、當(dāng)先鋒”的主題，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的實踐活動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3、學(xué)改互動，增進(jìn)實效。在整個教育活動過程中，始終把邊整邊改、務(wù)求實效貫穿到每一個階段，堅持邊學(xué)邊改、邊議邊改、邊整邊改，努力實現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)有新的轉(zhuǎn)變，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題有新的突破，基層組織建設(shè)有新的加強(qiáng)，全縣各項工作有新的推進(jìn)，真正讓廣大群眾實實在在地感受到先進(jìn)性教育活動帶來的新變化。三批先進(jìn)性教育活動共查擺出問題5576個，現(xiàn)已完成整改5431個，正在整改145個，群眾滿意率達(dá)到99.3%。同時，圍繞讓黨員“長期受教育，永葆先進(jìn)性”的目標(biāo)，指導(dǎo)各教育單位把抓好整改與建章立制工作緊密結(jié)合起來，堅持從制度上查原因、找漏洞，做好建章立制工作，加強(qiáng)理論研究工作，初步探索建立健全黨員學(xué)習(xí)、黨員教育、黨員管理、黨員聯(lián)系群眾、黨內(nèi)民主參與和黨員保障激勵等長效機(jī)制，加強(qiáng)黨員隊伍教育管理，鞏固發(fā)展教育活動成果。

二、整頓建設(shè)筑堡壘，夯實組織基礎(chǔ)

1、抓好組織設(shè)置。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，及時撤并軟弱渙散黨組織15家，開展“找黨員”工作，幫助做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。摸清流動黨員底數(shù)，建立外出流動黨員、下崗失業(yè)黨員、離退休人員中的黨員、生活困難黨員名冊，落實具體負(fù)責(zé)聯(lián)系人和聯(lián)系方式。重新調(diào)整縣直機(jī)關(guān)系統(tǒng)黨委和部分黨（總）支部隸屬關(guān)系，更好適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和機(jī)關(guān)黨員教育管理工作需要。加大非公有制企業(yè)黨建工作力度，實行工作責(zé)任制、定期通報制、掛鉤聯(lián)系制、扶持激勵制度等“四項制度”，提前完成135家非公有制企業(yè)黨建“50100”目標(biāo)計劃，黨組織覆蓋企業(yè)達(dá)100%。抓好永春水泥廠、老醋公司、永春化肥廠等國有企業(yè)改制與非公有制企業(yè)黨建工作的銜接，及時調(diào)整組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。

2、建好鎮(zhèn)村班子。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有利契機(jī)，大力提拔優(yōu)秀年輕干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和合理組合。結(jié)合村級組織換屆選舉工作，全面實行“兩推一選”，認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，嚴(yán)格做好逐村議班子和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級班子調(diào)配方案審核工作，有效改善村級班子的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。定期開展村級班子屆中考察工作，嚴(yán)格落實村干部述職制、黨員群眾民主評議村干部制、兌現(xiàn)考察結(jié)果制，調(diào)整充實村級班子成員，同時建立一支1000名左右的村級后備干部隊伍，進(jìn)一步提高村級班子的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力。按照“分級管理、分類培訓(xùn)”的原則，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用，切實加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的政治素質(zhì)和村務(wù)管理能力。2003年以來，縣委依托縣委黨校舉辦11期培訓(xùn)班，對所有村主干進(jìn)行了2次以上輪訓(xùn)。

3、育好先進(jìn)典型。充分發(fā)揮美嶺出在永春的優(yōu)勢，指導(dǎo)美嶺加快發(fā)展，幫助美嶺村黨委總結(jié)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型經(jīng)驗，進(jìn)一步完善美嶺典型，美嶺典型經(jīng)驗在中央和省、市各級宣傳推廣。召開深化向美嶺村黨委學(xué)習(xí)活動工作會議，不斷掀起“學(xué)美嶺、創(chuàng)五好”活動高潮。繼續(xù)抓好原有的41個典型示范村的培育工作，按照班子團(tuán)結(jié)有力、黨員發(fā)揮作用突出、工作機(jī)制完善、促進(jìn)發(fā)展效果明顯、社會形象較好的標(biāo)準(zhǔn)，重新確定一批典型示范點(diǎn)，通過政策、資金、項目等方面傾斜扶持，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，不斷擴(kuò)大基層黨組織先進(jìn)面。

4、搞好后進(jìn)整頓。堅持把不適應(yīng)村整頓轉(zhuǎn)化工作作為夯實基層基礎(chǔ)的一項重要任務(wù)，研究確定29個班子相對軟弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的不適應(yīng)村作為重點(diǎn)整頓對象，進(jìn)行集中整頓，逐村研究落實“五個一”整頓轉(zhuǎn)化措施。2005年落實整頓項目121個，幫扶資金1189.6萬元。在全面總結(jié)幾年來不適應(yīng)村的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年來組織開展村財薄弱村整頓轉(zhuǎn)化工作，采取1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1個責(zé)任部門幫建、1個先進(jìn)村結(jié)對、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個發(fā)展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施，計劃分2年時間重點(diǎn)幫扶整頓57個年收入1萬元以下的村財薄弱村。圍繞整頓工作目標(biāo)，堅持從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部駐村任職，落實駐村住勤、匯報工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、福利待遇和考核督查等“五項制度”，發(fā)揮好駐村任職干部在整頓轉(zhuǎn)化工作中的作用。

三、教育管理強(qiáng)素質(zhì)，夯實隊伍基礎(chǔ)

1、完善發(fā)展黨員工作機(jī)制。堅持從抓好入黨積極分子隊伍建設(shè)入手，每年全縣保持1100名左右的入黨積極分子常數(shù)，確保發(fā)展黨員工作“長流水不斷線”。堅持把發(fā)展黨員工作作為黨建工作“十規(guī)范”管理的重要內(nèi)容，全面推行測評制、預(yù)審制、公示制、票決制和責(zé)任追究制等“五項制度”，重新修改完善《發(fā)展黨員流程圖》，制定實施發(fā)展黨員三年規(guī)劃和年度計劃，健全完善發(fā)展黨員月報告、月通報和連續(xù)2～3年沒發(fā)展黨員的村黨支部重點(diǎn)跟蹤管理制度等辦法，確保發(fā)展黨員工作有效落實。2003年以來，全縣共發(fā)展新黨1640名，黨員隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

2、完善黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真制定實施黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，健全完善縣科級干部、縣科級后備干部、村主干、黨員村干部、村級后備干部輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)經(jīng)常性教育。在教育方式上，采取分類辦班、因需施教，分級負(fù)責(zé)、分級培訓(xùn)的辦法，注重把教育培訓(xùn)同實踐鍛煉相結(jié)合，積極采取外派鍛煉、上掛鍛煉、下派鍛煉、交流輪崗鍛煉等方式，增強(qiáng)教育實效；在教育內(nèi)容上，突出理想信念、宗旨觀念、法律法規(guī)、實用技術(shù)等；在教育載體上，認(rèn)真落實“”制度，注重抓好專題教育，通過深入開展農(nóng)村“三個代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，有效提高黨員思想政治素質(zhì)。2003年以來，全縣共落實黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)650萬元，舉辦各類黨員培訓(xùn)班260多期（次），培訓(xùn)黨員10.5萬人次。

3、完善黨員管理機(jī)制。完善和落實黨員目標(biāo)管理、民主評議黨員制度，加強(qiáng)黨員的感情管理，在黨員中開展生產(chǎn)生活困難必訪、黨員生病必訪、黨員家庭糾紛必訪、黨員有紅白喜事必訪的“黨員四必訪”活動，“七一”期間向全縣黨員發(fā)去“問候卡”，增強(qiáng)黨員隊伍榮譽(yù)感。2003年以來先后撥出80多萬元，組織開展慰問生活困難的黨員和建國前入黨的老同志等活動，送去黨組織的溫暖。加大探索新時期農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用的新途徑，積極探索黨員示范戶、流動黨員管理、黨員中心戶等制度，努力推廣“黨員科技示范戶”、“支部＋協(xié)會”等做法，有效發(fā)揮廣大黨員在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、社會主義新農(nóng)村建設(shè)等中的作用。

四、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助增活力，夯實保障基礎(chǔ)

1、實行村級辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。在增強(qiáng)村級組織造血功能的同時，加大村級辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度，對全縣3000人以下的村（居），辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助從每年2000元增加到每年7000元，3000人以上的村和社區(qū)居委會增加到8000元，并從2006年起每三年調(diào)整一次辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每次增加1000元，較好解決一些村級組織辦公經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2、提高村干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)正面引導(dǎo)、宣傳教育的同時，堅持把增加工資待遇作為幫助村干部解決實際問題的重要措施，近年來把村主干月補(bǔ)貼從每人230元增加到400元，其他村兩委從每人每月75元增加到150元，并規(guī)定今后每三年調(diào)整一次，有效地激發(fā)農(nóng)村干部的積極性。

3、實行離任村主干生活補(bǔ)助制度。制定《離任村主干生活補(bǔ)助暫行辦法》，對560名任職滿1屆（或滿3年）以上且年齡男60周歲、女55周歲以上的離任村主干，根據(jù)任職期限不同每月發(fā)放50元、60元或70元不等的生活補(bǔ)助，幫助離任村干部解決了后顧之憂。

4、建立困難老黨員生活補(bǔ)助制度。制定《在鄉(xiāng)（困難）老黨員生活補(bǔ)助暫行辦法》，對2152名新中國成立后到改革開放前入黨，且年齡男60周歲、女55周歲以上的在鄉(xiāng)（困難）老黨員，按其入黨時間不同每月發(fā)放30元、40元或50元的生活補(bǔ)助，受到廣大農(nóng)村老黨員的一致好評。

五、強(qiáng)化指導(dǎo)促落實，夯實工作基礎(chǔ)

1、健全經(jīng)常性調(diào)研機(jī)制。結(jié)合每年基層組織工作重點(diǎn)，研究制定基層組織工作專題調(diào)研方案，并把調(diào)研任務(wù)進(jìn)行分解立項，具體落實到每個責(zé)任單位、責(zé)任人。定期開展組織建設(shè)專題調(diào)研月活動，制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性調(diào)研制度，要求每位黨員干部必須立足實際，深入調(diào)研，了解掌握全縣基層組織建設(shè)各個層面工作情況，撰寫調(diào)研文章。利用《基層組織建設(shè)情況通報》、《永春黨建》、《永春調(diào)研》等對一些優(yōu)秀調(diào)研成果進(jìn)行宣傳報道，為縣委制訂各項工作方案提供決策依據(jù)。

2、健全規(guī)范化管理機(jī)制。健全完善黨建工作“十規(guī)范”，對基層黨組織工作機(jī)制、班子建設(shè)、組織設(shè)置、會議制度、發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費(fèi)收繳、文書材料等十方面內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解、統(tǒng)一規(guī)范，增強(qiáng)可操作性。實行縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤基層抓黨建工作制度和黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，每位縣黨員領(lǐng)導(dǎo)掛鉤1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個典型示范村、1個不適應(yīng)村、1家國有企業(yè)和1家非公有制企業(yè)黨組織，加強(qiáng)對掛鉤單位黨建工作的具體指導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“抓一點(diǎn)、駐一村”制度，村干部實行“包一組、帶十戶”制度，上下貫通，層層負(fù)責(zé)，形成工作合力。

3、健全督促落實機(jī)制。健全完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委抓基層組織建設(shè)檢查和專項督查制度，縣委每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)情況進(jìn)行一次督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度開展一次自查，檢查評比采取百分制的方法，對基層組織建設(shè)的主要內(nèi)容進(jìn)行分解立項，逐項打分，并把檢查結(jié)果同干部評先評優(yōu)、獎金福利直接掛鉤，確保工作任務(wù)的具體落實。