夯實農村基層組織基礎思考
前言：本站為你精心整理了夯實農村基層組織基礎思考范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
*年以來，我縣在全面總結不適應村整頓轉化工作成功經驗的基礎上，不斷拓寬思路，創新形式，組織開展薄弱村財源建設工作，取得明顯階段性成效。全縣32個財源薄弱村共落實發展村級集體經濟項目49個，幫扶資金845萬元，全年增加村財收入68萬元，平均每個村村財由原來的0.52萬元提升到2.65萬元，全縣平均村財收入（不含美嶺村）從*年的9.94萬元提升到11.08萬元。《人民日報》、省委《創新農村工作機制簡報》和《海峽通訊》分別以“永春縣奏‘哆咪嗦’助窮村”、“永春縣采取措施加快村級集體經濟發展”和“永春縣立足窮村壯村財”為題，專題報道我縣加強薄弱村財源建設的典型經驗。
一、工作思路的形成
近幾年，我縣高度重視村級財源建設，全縣村級集體經濟得到長足發展，但與沿海發達地區相比仍然存在著總量小、發展不平衡等實際問題。*年全縣平均村財收入（不含美嶺村）9.94萬元，其中常年性村財收入在1萬元以下的村（居）有57個，占24.2％，“空殼村”、“債務村”現象比較突出。許多薄弱村經過幫扶整頓雖然較好解決了基礎設施建設等實際困難，但仍然存在著村集體收入無門、無錢辦事的“老大難”問題。有些村由于村財薄弱、負債嚴重，導致村級班子軟弱渙散，嚴重制約和影響村級組織建設的活力和村干部的工作積極性。縣委充分認識到加強村級財源建設特別是加強薄弱村財源建設是提高村級組織建設整體水平的物質基礎，也是加快社會主義新農村建設進程的客觀要求，及時提出“夯實基層基礎、突破工業產業”這兩個主要工作著力點，并按照扎實推進社會主義新農村建設的要求，找準加強村級財源和村級組織建設的結合點，進而研究提出加強薄弱村財源建設工作思路。根據這一工作思路，我縣積極總結和借鑒前幾年整頓轉化不適應村和經濟欠發達村的成功經驗，經過全面調查研究和倒查站隊，從全縣57個年收入在1萬元以下的薄弱村中研究確定32個村，采取1名縣領導掛鉤聯系、1個縣直部門幫建、1個先進村結對、1名縣鄉干部駐村任職、1個發展項目帶動和1筆啟動資金扶持等“六個一”措施進行重點幫扶整頓，匯集多方力量，積極付諸實施，大力推進財源建設，努力破解農村發展難題。
二、具體做法和成效
1、強化組織領導，形成工作合力。縣委堅持把薄弱村財源建設作為創新農村基層組織建設和農村工作機制的重要內容，切實擺上議事日程。一是全面部署。縣委成立薄弱村財源建設領導小組，多次召開常委（擴大）會議專題研究部署薄弱村財源建設工作。制定下發《關于加強村級財源建設的工作意見》（永委[*]44號）和《關于實行“六個一”措施整頓轉化村財薄弱村的通知》（永委[*]173號），并召開全縣動員會動員部署，縣委組織部、縣委農辦進行專題業務培訓。實行薄弱村財源建設季度例會制度，定期回顧總結階段工作情況，交流經驗，幫助解決實際困難。二是落實責任。實施縣、鎮、村“三級”聯系幫扶制度，明確薄弱村財源建設由縣委組織部負責牽頭抓總，縣基層組織建設聯系會議成員單位共同抓好具體指導和督促落實；鄉鎮黨委認真履行“主抓”職責，特別是鄉鎮黨委書記作為第一責任人，親自抓、負總責，鄉鎮掛鉤領導具體抓；各薄弱村黨支部發揮“主體”職能，積極配合駐村任職干部開展工作；縣直各掛鉤聯系單位和結對先進村發揮“幫建”職能，認真落實幫扶制度；下派駐村任職干部作為直接責任人，負責聯系發展項目工作，并督促抓好落實，形成了黨員縣領導掛村、縣直部門聯村、鄉鎮領導包村、先進村結對、下派干部和工作隊駐村等六位一體的責任體系，確保財源建設工作有效落實。三是齊抓共管。縣領導牽頭，組織縣直掛鉤聯系單位到各個薄弱村召開現場辦公會，研究確定財源建設項目，明確發展措施，落實啟動資金。縣直各掛鉤聯系單位堅持把財源建設工作同業務工作有機結合，同部署、同安排、同檢查，壓縮日常經費開支，想方設法從政策、資金、人才、技術、信息、項目等方面提供有力支持。從全縣典型示范村或經濟比較發達的村中確定32個村，加強溝通聯系，實行結對幫扶，進一步深化“先進幫后進”、“富村幫窮村”活動。
2、建好村級班子，提供組織保證。薄弱村之所以集體經濟基礎較差，除了有一些歷史和客觀原因外，關鍵還在于村級班子。縣委堅持多方入手，努力提高村級班子整體素質，為財源建設工作提供組織保障。一是“補血”增動力。堅持“多換思想少換人，不換思想才換人”的原則，通過采取辦班培訓、組織外出參觀等形式，重點抓好市場經濟、財務管理等方面的培訓，幫助村干部解放思想，更新觀念，拓寬思路，提高他們發展經濟、脫貧致富的能力。二是“輸血”增活力。立足各村實際，按照“有什么問題解決什么問題、有什么困難解決什么困難、需要什么干部派什么干部”的原則，從縣直部門或鄉鎮機關中選派32名熟悉農業農村工作的縣管后備干部或黨員技術骨干，下派駐村擔任主抓財源建設專職副書記，負責聯系扶持發展項目工作。全縣32名下派駐村任職干部平均年齡為32.9歲，其中大專以上學歷32名，占100%。三是“換血”增實力。抓住村級組織換屆選舉有利契機，大膽選拔一批黨性強、作風正、懂經營、會管理的優秀人才充實村級班子，有力提高村級班子發展和管理經濟水平。據統計，全縣32個薄弱村共調整充實37名“經濟能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才，在每個村中重點培養和選拔3-5名的后備干部，努力解決薄弱村后繼乏人的問題。堅持把發展黨員和培養后備干部結合起來，扎實開展“三培養”活動，注重把致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員致富能手培養成村組干部，進一步優化村干部和黨員隊伍結構。*年以來全縣32個薄弱村共培養后備干部112名，發展新黨員35名，確定入黨積極分子69名。
3、落實發展項目，壯大村級財源。堅持以項目帶動為抓手，采取短期突破與長期發展、自我造血與適度扶持相結合的辦法，扎實推進財源建設。一是路子多選。在深入調研、多方論證的基礎上，采取村級組織申報、鄉鎮黨委初審、縣委組織部和縣委農辦審核、縣直有關業務主管部門審定等“一報三審”的辦法，科學選定1-2個中長期重點財源項目。在具體操作中堅持長短兼顧、分類指導原則，既注重以“短”突破，實現快速脫貧；又強調以“長”穩定，幫助各村增強“造血”功能。對有資源優勢的村，研究確定建設水電站，適度開發礦產等項目；對地處山區的村，研究確定種植茶葉、果樹、速生林和毛麻竹基地；對有農村實用技術優勢的村，鼓勵興建茶葉、食用菌加工廠等項目；對地處城郊或有交通便利條件的村，確定建設商用店面、綜合樓、學生公寓項目；對個別優勢不明顯的村，則確定統一在縣工業園區入股參與標準廠房建設出租項目。達埔鎮新溪村針對該村農產品資源豐富的優勢，通過投資興建9座蘆柑外貿加工點、蘑菇房進行承包出租，村財年可增收3.2萬元。蘇坑鎮熙里村投資20萬元入股一高科技企業，既解決了企業發展資金不足的問題，每年又可增加村財收入2萬元。據統計，全縣32個村財薄弱村，共研究確定49個財源建設項目，目前項目進展順利，態勢良好，初見成效。二是資金多給。堅持把加強薄弱村財源建設工作同市、縣級重點幫扶村整頓工作緊密結合起來，縣財政撥出320萬元、鄉鎮配套320萬元，確保每村有20萬元以上的財源建設啟動資金。各村掛鉤黨員縣領導、聯系縣部門、結對先進村也竭盡全力，幫助薄弱村爭取資金、銀行低息貸款等，多方籌措資金推動項目落實。石鼓鎮桃星社區充分發揮海外僑親的優勢，由鎮黨委牽頭協同村干部加強同僑親的溝通聯系，先后爭取僑資40多萬元建設標準廠房。三是辦法多想。加強薄弱村村辦企業、集體財物管理，運用股份制、股份合作制、引進外資、合資等方式，大力發展村辦企業，盤活集體資金，實現集體資產保值增值。完善合同管理，理順產權關系，搞好產權界定，對一些經營管理不善的村集體山林、果園、茶園、水電站等進行回收改造，重新招投標，增加村集體經濟收入。五里街鎮將鎮辦80畝茶園無償贈予蔣溪村改造管理，村財年可增收4萬多元。蓬壺鎮都溪村加大農業產業結構調整力度，對原有村集體舊枇杷園進行改造，新種優質鐵觀音茶園50畝，創建村集體茶葉加工廠1座，年承包金可為村財增收3.5萬元。
4、健全規章制度，構建長效機制。建立健全規章制度是加強薄弱村財源建設取得成效和鞏固發展成果的根本保證。一是健全黨內規章制度。重點幫助薄弱村建立完善黨支部議事決策、黨員目標管理、民主評議黨員、“”等制度，以制度規范黨員干部的行為，使他們行動有規，處事有據。二是健全項目管理制度。完善村集體領導和個人分工負責相結合制度，定期召開村民代表會議、村兩委會議、支委會議等，對財源建設項目的確定、工程實施等進行集體討論，提高決策民主化、科學化、制度化水平。實行項目責任制，明確班子成員各自職責，成立專項監督小組，加強項目質量、進展情況監督。仙夾鎮山后村成立由村干部為成員的項目領導組、監督組和實施組，全程跟蹤抓好項目落實和監督工作。三是健全村務管理制度。嚴格執行財經管理制度，建立財務收支預決制、合同管理和招投標等制度，確保幫扶資金專款專用。實行村集體會計委托、村干部離任經濟責任審計等制度，全面推行村務公開民主管理和村務決策聽證制度，鼓勵群眾參與項目決策和管理，增強村務透明度。落實村級零接待，嚴格控制非生產性開支，做到增收節支。
三、主要經驗體會
我縣通過全面加強薄弱村財源建設工作，找準了加強村級組織建設和農村經濟社會發展的結合點，有力推進了農村工作機制創新，初步總結了一些經驗和體會：
1、必須堅持建好班子，帶好隊伍，增強主動性。加強薄弱村財源建設，必須堅持以人為本，從組織建設入手，切實加強以黨支部為核心的村級組織建設，按照“五個好”目標要求選好配強村級班子，特別是選好“富民書記”，大膽選拔那些農村“致富能手”進班子，不斷增強村級班子發展集體經濟、帶領群眾脫貧致富能力。
2、必須堅持解放思想，發動群眾，增強自覺性。加強薄弱村財源建設，要進一步解放思想，更新觀念，樹立艱苦創業意識、科學發展意識和市場經濟意識，轉變村財薄弱村村干部傳統的思維方式。解放思想要從黨支部一班人做起，尤其從村黨支部書記做起，以干部思想解放來帶動群眾思想解放，群策群力，共同為財源建設出謀獻策。
3、必須堅持因村制宜，選好路子，增強針對性。加強薄弱村財源建設，要充分利用各自的資源優勢，因地制宜，找準發展定位，宜農則農、宜工則工、宜商則商，堅持長短期項目一起抓，經濟社會一起抓，發展與生態一起抓，做到長期效益與短期效益統一，經濟效益和生態效益統一。
4、必須堅持適度扶持，加快發展，增強實效性。加強薄弱村財源建設，各級各部門在資金、政策、人員上的傾斜和幫助密不可分。“授人以魚，莫若授人以漁”。在幫助薄弱村扭轉貧困局面同時，“扶上馬更要送一程”，通過幫助構建村財快速持續增長長效機制，鞏固和擴大財源建設實效。
