土地市場(chǎng)防治土地腐敗思考

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土地資產(chǎn)是一筆巨大的國(guó)有資產(chǎn)，由于它具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn)，使之成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域，如何規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，優(yōu)化土地資源配置，充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值，增加財(cái)政收入，從源頭上預(yù)防土地領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是上至中央下至地方都極為關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)，近些年來，中央先后出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地交易，全面實(shí)行了經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，整頓規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序。為此，江西省永豐縣近年來認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，在如何采取教育、制度、監(jiān)督并舉的措施，規(guī)范土地市場(chǎng)，防治腐敗方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化思想道德和紀(jì)律教育，提高各級(jí)干部的自律意識(shí)和土地法制觀念。近年來，永豐縣注重通過教育，提高各級(jí)干部的思想覺悟，筑牢思想道德防線，尤其是縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，作出了表率。*3年8月，縣委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)了中央和省、市關(guān)于土地管理、經(jīng)營(yíng)性土地出讓和清理整頓各類開發(fā)區(qū)、加強(qiáng)建設(shè)用地管理等法規(guī)和政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)法制觀念，規(guī)范從政行為，明確領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。為便于全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)土地管理的法律法規(guī)及有關(guān)政策，該縣還編印了*本《治理整理各類開發(fā)區(qū)規(guī)范土地市場(chǎng)秩序文件選編》，發(fā)至縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和縣直各部門。縣電視臺(tái)開辟專欄對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，使之深入人心，按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，召開了全縣國(guó)土資源工作會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)中央及省市關(guān)于治事整頓土地市場(chǎng)秩序的精神，對(duì)全縣治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了動(dòng)員和部署。成立了清理整頓開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理工作暨土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、監(jiān)督、計(jì)委、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、經(jīng)貿(mào)委、中小企業(yè)局、恩江鎮(zhèn)政府等部門負(fù)責(zé)人為成員，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、促落實(shí)，有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，努力構(gòu)筑防治土地批租腐敗的制度體系。一是建立了較為完備的土地管理制度，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)政策，結(jié)合永豐實(shí)際，*3年該縣先后制定出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行的若干規(guī)定》（永府發(fā)[*3]1號(hào)）、《永豐縣國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌暫行辦法》（永府發(fā)[*3]2號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格土地出讓金征收管理規(guī)定》（永府發(fā)[*3]12號(hào)）、《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理工作意見》（永發(fā)[*3]22號(hào)）、《永豐縣治理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理工作實(shí)施方案》（永府辦字[*3]141號(hào)）等5個(gè)規(guī)范性文件，建立健全了建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度、建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)公開交易制度、土地專項(xiàng)資金“收支兩條線”制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新制度、土地登記可查詢制度、集體決策制度等規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行的基本制度。二是建立了科學(xué)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制和土地資產(chǎn)管理新模式。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、堅(jiān)持城鄉(xiāng)土地高度集中統(tǒng)一管理，所有土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、供應(yīng)必須依法由縣國(guó)土行政部門代表政府實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自征地、供地。從而真正形成“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”的土地供應(yīng)機(jī)制和土地資產(chǎn)管理新模式，科學(xué)制定了土地利用年度計(jì)劃，控制土地供應(yīng)總量，達(dá)到土地供給與土地市場(chǎng)需求的基本平衡，土地供給略低于土地市場(chǎng)需求的最佳狀態(tài)，防止“饑餓拍賣”。三是建立了土地交易中心，依法規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為。該縣建立了土地交易中心，承辦經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓的公開交易事項(xiàng)，自*1年4月30日起，尤其是*2年7月1日后，該縣推行了經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，在招標(biāo)拍賣掛牌前，縣國(guó)土資源部門必須將經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓和入市情況向監(jiān)察局告知，由監(jiān)察局派員參與每宗土地公開出讓的監(jiān)督，在公開出讓前20日在市級(jí)媒體公告信息，增強(qiáng)土地交易的透明度，按照公開公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，發(fā)揮市場(chǎng)手段優(yōu)化土地資源的配置，充分顯現(xiàn)土地資產(chǎn)的價(jià)值。*2年7月1日至今，共向社會(huì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地11宗計(jì)191.83畝，土地出讓收入5033.18萬元，僅縣劇院、文化館及圖書館宗地公開拍賣，就比起拍價(jià)高出310萬元成交，縣水電局宗地則更是較起拍價(jià)高出600萬元。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處土地領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為。*3年該縣以全國(guó)治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)和動(dòng)力，加大了對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，對(duì)在經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛中弄虛作假、徇私舞弊以及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招拍掛出讓等違紀(jì)違法行為，進(jìn)行了認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅查處了兩起土地違紀(jì)案件，即龍岡鄉(xiāng)人大副主席（正科級(jí)）邱某利用職權(quán)侵占國(guó)有土地少交土地出讓款案和藤田供銷社原主任黃某違反經(jīng)營(yíng)性土地出讓規(guī)定，組織非法出讓國(guó)有土地使用權(quán)案，追繳違紀(jì)款18萬余元。對(duì)2宗協(xié)議出讓的經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行了糾正處理，收回供地121.5畝，并追究了有關(guān)人員的責(zé)任。通過監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步確保了經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范、有序進(jìn)行，促進(jìn)了全縣土地市場(chǎng)的健康發(fā)展